加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施探討

賀 亮

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司，河南 平頂山 467000）

一、引言

以提高國有企業(yè)質(zhì)量效益為核心內(nèi)容之一的新一輪國有企業(yè)改革，特別強(qiáng)調(diào)通過運用市場化機(jī)制，充分借助信息化手段及技術(shù)創(chuàng)新，提升管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值升值。優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量，對國有企業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，關(guān)系到貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史使命。

我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與上述要求還有不少差距，主要表現(xiàn)為：國有資產(chǎn)管理法律制度不健全，系統(tǒng)性弱；管理部門權(quán)責(zé)不合理，監(jiān)管效率低下；流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，面臨國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險等。建議國家繼續(xù)扎牢制度的籠子，加強(qiáng)頂層設(shè)計與科學(xué)規(guī)劃，運用新技術(shù)手段，把國有企業(yè)資產(chǎn)全過程、全鏈條納入監(jiān)管范圍，既加強(qiáng)管理又節(jié)約成本；要優(yōu)化管理部門權(quán)責(zé)設(shè)置，把加強(qiáng)管控與審批權(quán)限下放相結(jié)合，激勵獎懲相結(jié)合，激活國有資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新；要重點加強(qiáng)國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理，通過規(guī)范制度促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理有序流動，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。希望通過本文的分析和相關(guān)解決策略的思考，能為提高我國國有資產(chǎn)管理水平的研究貢獻(xiàn)力量。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，圍繞國家國有資產(chǎn)管理決策部署，聚焦提升政府監(jiān)督與企業(yè)管理國有資產(chǎn)效率，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋管理，依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。要踐行新發(fā)展理念，推動新一代信息技術(shù)與國有企業(yè)資產(chǎn)管理融合，實施國有資產(chǎn)精細(xì)化管理，通過技術(shù)創(chuàng)新提高管理水平，助力國有企業(yè)做大做強(qiáng)。

國有企業(yè)在軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著保障作用，在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中發(fā)揮著骨干作用，在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，在高水平對外開放中發(fā)揮著主力軍作用。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，把國有企業(yè)鍛造成資產(chǎn)規(guī)模更大、質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的現(xiàn)代化企業(yè)方陣，發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

當(dāng)前，國有資產(chǎn)管理水平還有待提高，管理粗放、監(jiān)管錯位問題較突出，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)不順暢，國有資產(chǎn)存在流失的風(fēng)險，制約了國有企業(yè)質(zhì)量效益及社會現(xiàn)代化管理水平的提高。監(jiān)管部門、管理主體要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性，深入研究，完善管理體制機(jī)制。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理法律制度不健全

新中國成立以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國國有企業(yè)積淀了數(shù)量龐大的各類國有資產(chǎn)，經(jīng)歷了幾次大的國有資產(chǎn)管理制度調(diào)整后，建立了比較科學(xué)合理的管理制度。但是，還缺乏精細(xì)化、個性化、靈活性的管理手段，致使資產(chǎn)管理效率低下，資產(chǎn)真正的功能無法高效地發(fā)揮出來。有的資產(chǎn)已無使用價值，但常年掛賬；有的資產(chǎn)使用率極低，但又“必不可少”；有的資產(chǎn)使用率高，但無法科學(xué)調(diào)配，導(dǎo)致時而積壓時而短缺。這些資產(chǎn)資源的錯配，阻礙了企業(yè)繼續(xù)提高質(zhì)量效益，影響企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推高了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，加大了企業(yè)的投融資難度。應(yīng)從制度入手，不斷深入改革，建立健全適當(dāng)超前的制度體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。

2.國有資產(chǎn)管理部門權(quán)責(zé)不合理

我國政府對國有企業(yè)管理的職能部門較多，而且權(quán)限模糊，有的事項多頭管理，束手無策；有的事項無人問津，隨意處理。國有資產(chǎn)管理的主體意識不強(qiáng)，缺乏重視，尤其對期限較長的資產(chǎn)管理部門“新官不理舊賬”，相互推諉扯皮；缺乏有效的監(jiān)督控制體系和問責(zé)制度，不按制度管理資產(chǎn)，資產(chǎn)賬實不符；沒有建立起科學(xué)完善的獎懲激勵制度，管理積極性不高，致使國有資產(chǎn)管理效率低下，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險大。

3.國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)管理不規(guī)范

隨著國有企業(yè)混合所有制改革的深入及國有企業(yè)提質(zhì)增效管理的要求，國有資產(chǎn)在跨公司、跨所有制、甚至跨國之間的流轉(zhuǎn)越來越頻繁。國有資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)有利于企業(yè)提高資產(chǎn)管理效率，出讓方可以“變廢為寶”，受讓方可以以低廉的成本獲得實用的資產(chǎn)，是互惠互利的交易。但是，若管理不善，每個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都可能造成國有資產(chǎn)的流失，造成利益輸送，成為腐敗滋生的溫床。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的有效措施

1.健全國有資產(chǎn)管理法律制度

（1）構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法律制度體系

針對近年來國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題，研究的新成果，要不斷完善法律制度，將分散于《憲法》《公司法》《證券法》《物權(quán)法》等法律制度中關(guān)于國有資產(chǎn)管理的表述進(jìn)行體系化整理，各項法律制度相銜接，對不同類別的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行制度細(xì)化，使國有資產(chǎn)管理主體遇到具體管理情景時都有明確的法律條文相對應(yīng)，對國有資產(chǎn)管理中存在的問題都有制度化的解決方案，真正做到有法可依。

（2）將新技術(shù)引入資產(chǎn)管理法律制度

適應(yīng)時代的發(fā)展，將利用5G、AI等先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造，將企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)ERP管理系統(tǒng)相連接，實現(xiàn)與OA系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享，實時傳遞資產(chǎn)的狀態(tài)信息，有利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)與投資、運營、收入成本等各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評比使用，把資產(chǎn)的信息管理系統(tǒng)控制流程歸入內(nèi)控制度，降低資產(chǎn)管理成本，提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。通過“制度+技術(shù)”讓固定資產(chǎn)“活起來”，根據(jù)資產(chǎn)的使用效率確定與之相適應(yīng)的管理制度，常年“趴在賬上”的資產(chǎn)可以處置轉(zhuǎn)讓，使用率低的資產(chǎn)可以與同行業(yè)其他企業(yè)“共享”，使用效率高的資產(chǎn)可以通過智能技術(shù)自動識別判斷采購頻率，達(dá)到物盡其用的目的。同時，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還可以將資產(chǎn)全生命周期的管理流程環(huán)節(jié)進(jìn)行再造，使資產(chǎn)的顯示更加形象具體，資產(chǎn)去向可定位跟蹤，資產(chǎn)的使用更加安全，資產(chǎn)的盤點更加方便。

2.規(guī)范國有資產(chǎn)管理部門權(quán)責(zé)

（1）將日常管理審批權(quán)限下放

首先，要形成國有資產(chǎn)管理部門的管理事項審批清單，清單按照資產(chǎn)生命周期各個環(huán)節(jié)全部收集歸納；其次，將各項國有資產(chǎn)管理審批清單上的審批事項按重要程度進(jìn)行分類整理；最后，將日常審批事項管理權(quán)限下放到資產(chǎn)使用保管的主體。同時，對于重要資產(chǎn)的采購、使用、改造、變更登記事項、流轉(zhuǎn)、退出等重大管理事項應(yīng)由國資監(jiān)管部門嚴(yán)格審批，突出國資委對國有資產(chǎn)管理的主導(dǎo)地位，以管資本為主線，建立國資監(jiān)管與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)的制度，達(dá)到既增加日常所需零星資產(chǎn)管理的靈活性，提高使用效率，又使監(jiān)管人員加強(qiáng)對重大資產(chǎn)重要事項的管理，防止國有資產(chǎn)流失及低效運轉(zhuǎn)的目的，逐步探索出一套既合理又高效，既靈活又安全的具有中國特色的社會主義國有資產(chǎn)管理制度。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督與激勵

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)圍繞提高國有企業(yè)質(zhì)量效益，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督考核，重點督促國有企業(yè)管理主體提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和使用效率。加大清產(chǎn)核資的力度，摸清國有資產(chǎn)的家底，將國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度量化考察，設(shè)定提高資產(chǎn)質(zhì)量的考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格實施，分類指導(dǎo)。

鼓勵資產(chǎn)管理主體及時清理低效無效資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效率；資產(chǎn)管理人員要提高責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善資產(chǎn)價值和風(fēng)險評估機(jī)制，保障資產(chǎn)管理效率的提升。要明確國有資產(chǎn)管理的獎懲制度，對于在制度創(chuàng)新，方法得當(dāng)，挽回?fù)p失等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行績效激勵，對于資產(chǎn)效率提升工作中，不主動、不作為、亂作為的單位和個人進(jìn)行懲處。

3.完善國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)管理

根據(jù)資產(chǎn)的類別、流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)、流轉(zhuǎn)的去向等，確立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)流程，控制資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險。首先，在資產(chǎn)取得環(huán)節(jié)，完善預(yù)算管理制度，對資產(chǎn)購置的合理性進(jìn)行評估審查，根據(jù)成本效益原則及市場規(guī)律確定資產(chǎn)自制、新購、融資租賃等取得方式。同時，要落實新發(fā)展理念，新取得的資產(chǎn)要注重環(huán)保節(jié)能性和創(chuàng)新性，運用新技術(shù)新工藝，提高資產(chǎn)質(zhì)量。其次，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，制定全過程監(jiān)督方案，嚴(yán)格審批管理，防止徇私舞弊。對于國有資產(chǎn)向非國有組織單位的轉(zhuǎn)讓，實施更加嚴(yán)格的風(fēng)險控制，審查非國有組織單位的資質(zhì)，提高資產(chǎn)評估、法律部門意見的質(zhì)量和客觀性，重視黨委紀(jì)檢部門監(jiān)督的重要性，重大資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須把黨委的前置審批作為決策依據(jù)，轉(zhuǎn)讓方案審批需經(jīng)過紀(jì)檢部門的監(jiān)督審批。再次，在資產(chǎn)退出環(huán)節(jié)，對于閑置資產(chǎn)的清理退出，應(yīng)對其繼續(xù)使用價值與處置收回價值進(jìn)行比較分析，使用價值明顯偏低的要進(jìn)行市場化評估處置，建立完善的審批流程，識別并控制可能出現(xiàn)的處置風(fēng)險，

五、結(jié)語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理制度不完善、管理部門權(quán)責(zé)不清、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范等問題影響了國有資產(chǎn)管理效率的提高及國有企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此，國有企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任意識，在實踐中探索出適應(yīng)新時代資產(chǎn)管理的新方案，運用新思想新技術(shù)，建立健全管理制度，并使之系統(tǒng)化、體系化，形成清單制的管理權(quán)限審批制度，加強(qiáng)激勵約束，并重點對資產(chǎn)的市場化流轉(zhuǎn)進(jìn)行探討，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的提升。