突發環境事件應對及環境風險管理探討

秦皇島市環境應急與重污染天氣預警中心 曹振奇

2007年《中華人民共和國突發事件應對法》中規定，突發事件多為不特指的突然發生性事件，是在一定范圍內可能會對人類生存環境及自然環境造成威脅，需要相關部門制定出具有針對性的應急措施予以制止或者解決的事件。通常有一般突發事件、較大突發事件、重大突發事件以及特別重大突發事件四個等級。突發事件一般會對環境造成一些不可逆轉的毀壞，因而一定要妥善應對，加強環境風險管理，盡量避免重大環境污染事件的發生。

一、突發環境事件應對現狀

目前，中國對于突發事件的應對已經取得了一定的成就。其一，環境應急機構的框架已經基本形成。最近幾年，相關具有針對措施的環境風險防控以及突發環境類事件的處理工作已經設有專門的生態環境部門，有專門的人員對突發環境事件進行調查、處理等，各省自治區、市、縣也都成立突發環境事件應急機構或明確承擔具體職能部門相關應對工作。其二，針對突發類環境事件的應急處置工作相關體系已經成熟配套，涉事企業必須要按照規定要求研究制定突發類環境事件的處置應急方案，形成國家、省（自治區）、市、縣政府層面以及開發區（工業園）、企業層面的應急體系。其三，突發環境事件的應急處理法律以及制度的建設在深入進行中。2010年發布的《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、2011年發布的《突發環境事件信息報告辦法》以及2012年《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》等一系列法律制度都已經投入正式的實施，對突發環境事件工作進行了規范；與此同時2020年還對《突發事件應對法》進行了修訂，其中就包括對突發環境事件應對處理辦法的修正，這些都提高了突發環境事件的處理效率。其四，目前在我國突發事件應對以及環境風險管理的實際工作之中已經成功預防以及處理了多次重大的突發環境事件。比如：在2008年南方溫度急劇下降導致的雨雪災難；汶川、玉樹等地發生的大型地震災害以及大型活動，包括奧運會、馬拉松等的環境安全保障問題都被妥善解決，還有一些核原料以及原油等危害物品的泄露造成環境的污染事件，被列為特別重大的突發環境事件最終都被妥善處理。

二、環境風險管理存在的問題

（一）突發環境事件應急機制不完善

突發環境事件的處理辦法不僅是等待事件發生以后再采取措施，更多的應當對可能發生的或者可以避免的事件予以防范。但是目前環境風險管理部門的危機意識并不夠，眾多人都認為一些自然災害是不能夠避免的，因而環境事件只能進行事后解決，對此便存在著各種逃避以及僥幸的心理，從而導致對于突發環境事件的預警機制并不是十分健全，對于環境事件沒有正確的防范以及事前準備工作。這便會導致在突發環境事件的時候，公眾缺乏足夠的理性，會驚慌失措，有時甚至會導致環境問題的擴大，這樣對于環境事件的處理是十分不利的。

（二）環境風險應急能力不高

當前，絕大多數的管理機構以及相關涉事企業都已經建設起應對突發環境事件的部署方案、應急處置機構，但是在眾多部門的建設中，基礎設施以及應急設備并不充足，人員的專業水平也不夠高，即使存在相應的機構，也形同虛設。一方面，眾多機構以及企業為了減少成本一般都沒有配備甚至購買完全且專業的突發環境事件應對相關設施，其基礎設施完備但是應急防范措施基本都沒有達到要求，起不到相應的環境事件防范作用。另一方面，目前許多突發環境事件處理的人員還不夠專業，在環境風險管理方面的素質水平不高。面對一些有詳細記載處理方法的突發環境事件，可能還可勉強應對，但是在發生一些重大突發環境事件的時候，便不知道從何下手，對于環境事件的發生也缺乏相應的分析、處理能力。這些都能表現出目前國家各個機構組織對于環境風險應急的能力并不高，這樣會直接影響環境風險的發展，可能會由小風險逐漸便發展成為不能夠逆轉的重大風險事件。

（三）環境風險管理機制不完善

2018年，國家相關部委根據實際特制定出《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》，對相關涉事企業的風險防控管理提出了具體的要求，更明確要求企業隱患排查治理的對象，要求建立和完善管理機制，省、市生態環境部門加強督導，樹立起排查隱患危險的管理制度和應對環境突發事件的安全防控體系，提升自身防控能力的制度和體系。從實際執行情況看，企業落實還存在問題，企業環境應急管理缺失或不到位現象時有發生。

1.企業環境安全主題責任意識不強

由于突發環境事件多由安全生產事故、消防火災事故延伸而來，相關企業在應對突發環境事件沒有從根本認識上加以區分和針對性地重視，甚至對突發環境事件一無所知，只是委托中介機構編制突發環境事件應急預案，沒有從思想上重視突發環境事件。

2.涉事企業應對環境突發事件應急機制不健全

許多涉事企業將所有應對突發環境事件的制度應急預案交由第三方中介機構進行制定，實際上并沒有針對性地開展突發應急演練，更沒有協同相關職能部門進行系統的學習，沒有深入了解預案內的重要內容，不明突發事件信息報告的內容和流程，不明確企業應急組織體系，不掌握應急物資儲備情況，也不了解應急物資和應急設施的使用和維護保養。一旦發生突發環境事件，無法有效應對，錯失時機，致使問題擴大。

3.企業風險防控設施不完善

企業風險防控設施，如應急池沒有清空，位于最高點且沒有收集管網設施（死池）等等。

4.涉事企業應對突發環境事件隱患排查化解能力不足

相關涉事企業在建設突發環境應急預案中不能自我排除隱患，也不能排查治理制度的內容，雖然有些企業已經制定了隱患自治排查制度，但是在實際運行中沒有將主體責任和實際行動落實到位，內部機制不健全，責任不明確，生態環境管理部門督導不到位，這是引起環境突發事件隱患化解自治能力及相關制度落實不到位的主要原因。

由此可見，相關涉事企業應該不斷加強對日常周邊環境和自身隱患的排查治理，根據巡查內容及結果消除潛在危險隱患，這樣可以極大程度地減少突發環境事件所帶來的嚴重后果，有效提升相關救援和管理部門應對突發環境事件的反應能力和處理能力。

三、環境風險管理措施

（一）樹立完善突發環境事件的防控機制

突發環境事件是快速發生的惡性事件，在應對處置能力上做好事件的預防工作能夠在最大程度上減少事件的發生，降低損失。因此相關職能部門要時刻完善健全隨時應對突發環境事件的預測防范機制。在網絡科技極其發達的今天，可以建立網絡監測系統，擴大環境監視面，24小時對環境進行監控，尤其是一些容易發生重大環境事件的地方一定要予以重點監測。同時，要定期或者不定期對環境的安全隱患進行一一排查，落實排查責任，對存在隱患的環境問題要及時進行預警，發現問題及時上報分析、處理，從而防范環境事件的發生，減少環境問題，優化人們生活的環境。

（二）提高環境風險防控能力

有些突發環境事件是自然產生的，僅僅依靠預警機制只能提前做好準備而不能完全阻止環境事件的發生，此時應當提高對環境風險的防控能力。其一，在環境風險防控的基礎設施完備的基礎上增加更多的應急設備，配備足夠的應急物資，在突發環境事件的時候不至于手忙腳亂，能夠第一時間保證物資供給的充足。其二，提高環境風險防控人員的整體素質，定期對環境風險管理人員進行專業技術培訓，更新其理論知識；同時還應當經常開展突發環境事件演練，在實踐演練中提高人員的應急能力，防止在事件真正發生的時候無從下手。

（三）完善環境風險管理機制

在突發事件的應對中，還應當完善環境風險的管理機制。環境風險管理機制完善，才能在事件發生的時候，對事件及時、妥善地進行應對以及處理。其一，預設添加突發環境事件的應對能力，只有足夠的預習演練及預案建設完善，在真正實施的過程中才會有依據，才能夠有條不紊地安排各項工作，同時也能夠縮短事件的處理時間。其二，要落實每個環境事件處理人員的責任，及時準確地進行信息上報，以便更快地進行應對決策，將損失降到最低。其三，不斷強化突發環境事件的相關部門聯合處理機制，在重大突發環境危險時僅僅依靠環境保護部門的人員是無法解決的，應當及時聯合水利、交通、消防、醫療等等相關部門進行應急聯動，及時控制事態的繼續發展、擴散，提高突發環境事件的處理效率。

四、結語

突發環境事件會影響群眾的利益，也會給國家以及社會的環境安全帶來重大影響。突發環境事件的處理十分緊迫，任務繁重，因而應當給予足夠的重視。目前國家針對突發環境事件已經取得了一定的成果，突發環境事件應急處置能力建設已經形成；突發環境事件的相關處理法律法規和制度的建設落實基本得到落實；同時到目前為止也已經預防或者處理了一些有著重大影響的突發環境事件。從實際情況來看，對突發環境事件的應對方法以及風險管理防控來分析，依舊存在一些問題，目前突發環境事件預警機制還不健全，環境風險應急能力還不高，環境風險管理機制也不完善。對此，在今后的發展中應當不斷地建立健全突發環境事件的預警機制；提高環境風險應急能力，加強基礎建設，培養優秀人才；同時還要完善環境風險管理機制，從而更好地應對突發環境事件的產生與發展。