基于價值鏈視角的企業內部造價審計增值路徑探析

黃康強 黃邦夏 許 琦 黃一睿

（中國移動通信集團廣東有限公司內審部，廣東 廣州 510627）

一、引言

國際內部審計協會（Institute of Internal Auditors，簡稱IIA）對內部審計的定義：“內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善企業的運營。”，這是IIA首次將“增加價值”一詞列入內部審計基本職責。同時，根據哈佛商學院邁克爾.波特提出的價值鏈概念和競爭優勢理論，現代企業活動的根本目的是追求企業價值增值，衡量一個內部管理職能部門是否有存在的必要的重要依據是其是否能為企業帶來價值增值。因此，內部審計必須為企業增加價值服務。而由于傳統的造價審計思維和模式更多是監督式審計和被動式審計，主動服務意識不足，審計價值顯性化不夠。特別是在國家新基建戰略實施的新時期和高質量發展的大背景下，造價審計如何主動求變，探尋符合當前發展環境的新的審計模式，提升審計價值，實現從傳統的合規性審計向增值服務型內部審計的跨越式發展，已成為擺在內部審計工作面前亟待解決的一道難題，并具有十分重要的現實意義。

二、新時期造價審計發展形勢研判

新時期造價審計工作面臨著外部環境催生的造價審計模式變革、建設前端管理不規范帶來新挑戰、自身管理短板有待補強等突出問題和挑戰。

1.外部環境催生造價審計變革

首先，國家“去定額化”給造價審計工作帶來前所未有的沖擊：住建部《工程造價改革工作方案》（2020年38號文）指出，逐步停止發布預算定額，取消最高投標限價按定額計價的規定，并已在北京、浙江、廣東等地進行工程造價改革試點，意味著后續工程項目“算量計價”逐步市場化，造價審計再無官方的固定統一的標準。其次，常態化疫情防控倒逼審計模式的變革：疫情對造價審計項目現場勘查、三方會議對數等重要審計環節均帶來極大的困難，如何兼顧落實好疫情防控和審計任務雙重工作，去年以來已引發了廣泛思考和深入探索，疫情的影響進一步加速造價審計工作遠程化、數字化變革進程。此外，隨著國家新基建戰略如火如荼開展，內部造價審計需更關注發展質量和效益。同時，不少企業近年大力推動業務發展轉型升級，很多新型工程建設項目從無到有，一種全新的造價審計模式和服務理念急需應運而生。

2.建設前端管理缺失帶來的挑戰

一是建設前端取費標準約定不清晰制約后續造價審計實施。由于前端招投標文件、框架合同或取費匯編對取費標準約定不清晰，導致部分超長期歷史項目一直“久審不下”。二是標準化工期的實施及企業管理層的“前松后緊”時效期望，對審計時效提出了更高的要求。根據《項目工程標準工期管理實施細則》的要求，各類項目結算和竣工決算審計期限大部分為3個月以內，而對于大型基建項目，多專業交叉計量復雜，非標定制產品詢價流程長，耗時多，難以在標準或工期內完成審計工作。三是不均衡送審大大加劇審計工作壓力。由于建設項目進度和驗收進度受制約的影響因素較多，隨機性較強，大量扎堆突發送審的情況普遍存在，經常造成審計人員閑置或審計資源捉襟見肘的兩種極端情況，嚴重影響造價審計資源的優化配置和審計實施效率。

3.隊伍和信息化建設仍存在短板

一方面，自有審計人員專業審核能力仍有短板。建設項目審計具有很強專業性，而自有審計人員更多是偏生產性質的工作特點，專業能力建設不足，且發展通道受到限，導致總體審計實施水平參差不齊。同時，中介機構低折扣中標影響審計效率和審計質量。由于近年來造價審計合作單位中標折扣逐年降低，導致合作單位服務人員普遍出現“人員素質差、響應速度慢、支撐力度不足、造價工程師不參與過程審計”等問題。另一方面，數智化審計水平仍處于起步階段。部分企業雖然搭建了信息化審計平臺，但功能模塊設置還較為單一，智能化水平相對較低，未能很好滿足個性化審計需求，如現場對數等環節仍未實現“掌上審計”、現場勘查未實現智慧選點等。另外，信息化審計系統與建設項目管理系統的融合融通能力有待進一步提升。

三、新時期下造價審計增值提升實現路徑

基本思路：面向國家新基建戰略和企業自身發展轉型要求，立足補強短板，以造價審計價值再提升為核心，聚焦過程風險防控和化解，增強主動服務意識，通過創新審計實施模式、實施審計質量再提升工程、審計增值服務拓展工程、自有能力建設提升等四大工程，實現造價審計從合規審計向增值審計轉變、從傳統審計向數智審計轉變、從被動審計向主動服務轉變，進而最大程度地發揮造價審計增值服務和價值。

1.創新審計實施模式，提升數智化審計水平

一是主動革新審計實施模式。全面推行“遠程+現場”審計實施模式，主動求變，在疫情防控常態化下確保審計進度。二是重塑造價審計核心主流程。精簡合并過程反饋等非關鍵環節，推行扁平化對接管理，提升流程流轉效率。三是優化踏勘實施標準。圍繞專業、金額等重要維度，分專業設置個性化抽樣標準，實現勘查提速。四是審、建聚力協同攻堅。審計和建設部門聯動，存量問題拉單列表，通過建審溝通會和專家咨詢報機制，分批破解全省共性爭議難題，推動爭議項目快速定案。五是創新造價審計咨詢形式。審計服務廳上云，提供多元化溝通渠道和全方位咨詢服務，支撐全省送審高效開展。六是建立“紅黃藍”分級預警機制。細化項目響應和反饋時限要求，借助信息化手段，超時項目觸發系統報警，自動下發待辦短信和郵件跟催提醒。

2.做深做細“五大工程”，筑牢過程質量管控防線

一是做細預算質量提升工程。聚焦5G新基建等大型基建項目，通過新增前置工程量踏勘機制、新增獨立團隊復核環節、構建算“量”和計“價”指標等舉措深化預算審核，從源頭把控資金精準投放，更好發揮建設效益。二是做實戰略發展價值工程。結合公司業務發展戰略，提前介入制定的新業務標準化造價計費模型，嚴格把控結算金額的準確性，由“先行先試”向行業領域“標桿引領”發力，突顯投資審計戰略服務價值。三是做強數智建審精品工程。結合智慧審計數據、模型、算法，協助實現現場勘查智能化選點、竣工圖紙和預算圖紙AI自動校對、會議現場對數上云，實現掌上審計。四是做優復核復審護航工程：加大審計資源投入，最大程度擴大復核覆蓋范圍，建立質量整治長效機制，筑牢質量把控最后一道防線。五是做全造價指標庫建設工程：提前探究“國家去定額化”帶來的革新和沖擊，結合歷史項目數據，按專業逐步建立造價指標庫；同時，聯合造價軟件服務咨詢公司，協助開發并試運行行業計價軟件。

3.主動拓展增值服務，促進審建深度融合發展

一是協同建設部門成立風控小組。審、建聯動，強化內部協同，審計監督前移，突出源頭防控和協同防控，定期輸出管理建議書，從前端管理化解公司管理風險。二是支撐“工程管理領先行動”。組織歷史項目“百日攻堅”，對標挑戰任務清單，聚焦分批破解歷史難題，推動歷史在審項目快速定案，助力工程建設輕裝上陣。三是共享審計發現典型案例庫。建立風險提示分級管理，基于審計視角，提供風險管理咨詢服務，全面促進成果推廣運用，資源、服務共享，實現審計價值最大化。四是提供大型基建項目全過程跟蹤審計服務。健全過程跟蹤審計工作指導框架，聯動國家定額中心和地市定額站，優化取費標準，實現邊建設邊審計邊整改的新型建設模式。五是建立開發類項目計價體系。協同產研中心，結合集團最新要求，建立以功能點為基準的技術開發類項目造價指標，采用定性和定量相結合的方式確立單價，填補對軟件開發類項目“監督和服務”的空白。

4.強化自有能力建設，鍛造復合型人才隊伍

一方面，實施新時期造價審計人員能力提升工程，圍繞構建“四大能力”體系，打造一支“多元化、專業化、數智化” 復合型審計隊伍。一是提升全流程風控實施能力。全建設流程穿越，各專業崗位動態對調，預算、結算、決算職責定期輪換。二是鍛造數智化審計能力。通過開展準入考試、定向培訓、以審代培、職業認證等，快速提升信息化審計能力。三是強化融合服務能力。通過抽用借調，項目交流鍛煉，加強造價審計與經責審計及專項審計之間的工作協同和成果融合，最大程度發揮協同和融合價值。四是激發團隊活力。細化造價審核人員考核評價體系，建立述職和評優機制，營造爭先創優從業氛圍，凝聚一體合力。另一方面，建立合作伙伴制。健全合作伙伴溝通機制和配額激勵機制，突出考核和約談的牽引作用，營造“資源共享、能力互助、業務互促、合作共贏”的生態環境。

四、結論

綜上所述，在國家新基建戰略實施新時期和高質量發展的大背景下，企業內部工程項目造價審計需主動求變，增強服務意識，因時制宜地革新審計實施模式，并聚焦做好“提升數智化審計水平，強化過程質量管控，拓展審計增值服務，抓好新時代審計隊伍建設”等四方面重點工作，促使造價審計向“監督+服務”型審計轉型，實現造價審計增值和價值再提升。