國企基層單位黨建工作與生產經營融合促進的思考

劉德生

（神華準能集團有限責任公司黨建工作部，內蒙古 鄂爾多斯 010300）

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。黨的十八大以來，加強國有企業黨的建設效果是明顯的，但企業黨的建設和企業改革發展“兩張皮”的現象，在一些基層單位仍不同程度地存在。如何破解“兩張皮”現象，切實把黨的政治、組織和群眾工作優勢轉化為企業的競爭優勢、創新優勢和科學發展優勢，成為企業黨的建設工作的重要思考命題。

一、黨建工作與生產經營“兩張皮”問題的表現

黨建工作與生產經營之間“兩張皮”現象，描述的是黨建工作和生產經營結合不緊密、融合不順暢，各彈各的曲，各唱各的調，兩項工作或者相互游離而獨立存在，或者被割裂開來的一種問題現象。這種現象既限制了黨建工作水平提升，又影響了企業高質量發展，是導致國企黨建“邊緣化”問題的主要表現。本文以神華準能集團有限責任公司為例，對國有企業黨建工作與生產經營“兩張皮”現象進行分析。通過座談交流、調查研究，結合近幾年巡視巡察和黨建考核發現的問題，總結提煉出“兩張皮”主要表現為以下幾個方面。

1.謀劃黨建工作與中心工作相互脫節

有的在謀劃部署業務工作時融入黨建工作不夠，謀劃部署黨建工作時結合業務目標不夠；有的盡管認為黨建很重要，但覺得不如抓業務具體，而且抓業務工作周期短、易評估、效果明顯，抓黨建工作周期長、見效慢，難以立竿見影；有的片面強調企業的經濟屬性，黨建工作不能直接創造效益，不愿意投入過多精力，在經營工作上定“實調”，在黨建工作上定“虛調”；有的不知道如何發揮黨組織的政治優勢和組織優勢去推動各項事業發展，謀劃推進中心的舉措不多。

2.理論學習與指導實踐相互脫節

理論學習上不同程度存在“不深”“不透”的問題，理論指導業務實踐的能力不足。在學習形式上，還停留在念文件、讀書本、記筆記，專題研討和互動交流不夠，僅僅滿足于“多次學過，大概掌握”；在學習內容上，存在“上下一般粗”，學習內容針對性不強，結合崗位實際、業務發展實際開展學習不夠；在學習效果上，用黨的創新理論推進企業改革發展的能力還不足。

3.黨建活動與工作需求相互脫節

在實踐中，有的開展黨建活動不切實際、不求實效，追求搞“盆景”；有的在嚴肅組織生活、開展批評與自我批評等方面，下功夫不夠、質量不高，將黨內組織生活應付了事，活動內容過于“高大上”，追求“拍照”留痕；有的創建黨建載體沒有從促進業務視角出發，而是為了抓黨建而抓黨建，對業務工作沒有起到促進作用。

二、黨建工作與生產經營“兩張皮”問題的成因

綜合上述問題表現，深刻剖析根源，分析原因是多方面的，但主要還是在思想認識、保障機制、履職能力等方面原因所造成的，具體如下。

1.對黨建工作與生產經營深度融合的思想認識不到位

一是對國企黨建工作認識不到位。一些同志對黨建工作的理解還停留在開展支部理論學習、過組織生活、發展黨員、交納黨費上，沒有深刻理解《中國共產黨章程》規定的“國有企業基層黨組織要圍繞生產經營開展工作”，不知如何以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。二是對黨建工作與生產經營深度融合理解不到位。存在對中心任務把握不準、對主要業務了解不深、找不準切入點或抓不住突破口的問題，造成黨建工作與業務工作融合不深。三是責任意識不到位。有的黨員干部沒有認識到自己的第一身份是黨員，第一職責是為黨工作；有的領導干部還沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，對黨建工作重視不夠，說起來重要，忙起來不要。

2.對黨建工作與生產經營深度融合的保障機制不完善

一是領導干部履行“一崗雙責”不到位。有的領導干部重行政管理職務、輕黨內政治身份，重履行業務工作責任、輕履行黨建工作責任，不愿意在黨建工作上投入時間和精力。二是對融合成效的考核評價機制不明確。黨建和業務相互檢驗成效的辦法還沒有形成，業務工作考核相對明晰，容易量化，黨建工作考核往往更多關注“痕跡”“臺賬”“載體”，不容易評價黨建工作對業務工作的推動作用。三是激勵機制不到位。當前，仍然存在對于工作成績較好的黨務干部激勵不夠，對工作不到位的黨務干部問責不夠的問題，還存在黨務干部和業務干部的交流不夠暢通或交流不對稱的現象。

3.黨務干部履職能力與現實需求不匹配

一是抓黨建工作能力不足。有的黨務干部忙于事務性工作，存在不適應、不會做的問題，對黨建新情況新問題新思路研究不夠、掌握不清、標準不高、能力不強，滿足于應付交差、敷衍了事。二是抓業務工作能力不足。仍存在個別黨務干部“安置崗”的現象，相對缺乏既懂黨建又懂業務的專職黨務干部，導致在謀劃全局工作時，對中心工作把握不準，對業務工作了解有限。三是抓黨建與業務結合的能力不足。沒有從黨建引領、推動業務發展的思路去謀劃工作，在促進黨建與業務工作融合發展方面缺乏有效措施，找不到黨建與業務工作有機融合、相互結合的切入點。

三、促進黨建工作與生產經營有效融合的思考和舉措

全國國有企業黨的建設工作會議和全國組織工作會議，均明確提出“推動黨建工作與生產經營深度融合，實現黨建工作與生產經營一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”。黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力轉化成引領和推動企業高質量發展的強大動力，確保黨建工作與生產經營同頻共振、同向發力，這是國企黨建工作重要任務。

1.以“五個轉化”找到“融合”抓手

一是把黨的思想理論，通過學以致用，轉化為隊伍凝聚力。組織是“形”，思想是“魂”。加強黨的建設，既要“造型”，更要“鑄魂”。要加強理論武裝，完善黨委理論學習中心組學習、干部培訓、支部政治理論學習等制度，切實提高黨員干部運用科學的思維方式和工作方法來指導實踐、推動工作，提高解決實際問題的能力；要增強學習針對性，緊扣國家大政方針政策，圍繞企業中心工作，精心設計學習內容，把生產經營中心任務納入黨組織學習研究的重要內容，推動學以致用，研究解決企業改革發展重大問題，切實把學習成果轉化為推動企業高質量發展的生動實踐；要發揮黨組織思想政治工作優勢，用黨的科學理論“教育人”“引導人”“感染人”，加大對企業各項決策部署的宣貫力度，宣傳解讀職工群眾普遍關心的發展改革舉措和當前的重點工作任務，答疑釋惑熱點問題，向職工講清楚企業面臨的形勢、改革發展的思路，贏得職工的理解和支持，不斷增強隊伍凝聚力和創造力。

二是把黨的方針政策，通過戰略規劃及實施，轉化為業務發展力。政治方向是事關國有企業生存發展和事業興衰成敗的大事，只有牢牢把握政治方向，才能確保貫徹落實國家宏觀調控、國家戰略、國家安全等重大經營管理事項不偏移、不缺位、不走樣。國企黨建絕非“虛功”，是實實在在同業務緊密結合，管全局、管根本、管長遠的中心工作。黨建工作做實了就是生產力、做細了就是凝聚力、做強了就是競爭力。要緊密結合企業實際、遵循企業規律、突出企業特色，把企業改革發展中熱點難點作為黨建工作的重點，把促進企業高質量發展作為黨建工作的出發點和落腳點。要創新企業黨建工作內容方式，確保黨建工作機制與企業發展戰略目標相統一、與企業發展模式相匹配、與企業經營方式相協調，更好發揮黨組織政治保障作用。

三是把黨的紀律作風，通過良好政治生態輻射，轉化為員工執行力。堅決整治形式主義、官僚主義，解決以會議落實會議、以文件落實文件等問題，把基層干部員工從繁雜事務中解放出來，真正為基層釋放活力；踐行群眾路線，通過黨建聯系點、領導接待日、領導干部包片包點工作、家訪談心、“一線工作制”等密切聯系群眾的工作制度，以扎實的工作作風和責任意識助力企業改革發展；強化干部員工的擔當意識，引導干部員工在干事創業過程中敢于攻堅克難、搶抓機遇、迎難而上；加強紀律建設和反腐敗斗爭，嚴防操作風險、腐敗事件的發生，加強日常教育提醒，強化監督管理和執紀問責，引導黨員干部知敬畏、守底線，為干事創業營造良好的政治生態環境。

四是把黨員的先進性，通過先進典型塑造，轉化為榜樣帶動力。要下大力氣培養、發掘和選樹企業各類先進典型，深入挖掘先進事跡，發揮典型群體在員工素質提升進程中的影響力、輻射力和帶動力，營造推動企業改革發展的良好氛圍；要進一步加大先進典型的宣傳力度，大力塑造黨員干部中涌現出來的先進典型，讓每名員工學有榜樣、干有標桿，學在前、干在前，形成弘揚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍；大力弘揚工匠精神，在企業樹立“工匠型”和“勞模型”先進典型，組織學習先進事跡，形成比學趕幫超的學習氛圍。

五是把黨組織戰斗堡壘作用，通過黨建工作創新，轉化為企業創造力。健全完善攻堅克難載體，圍繞生產經營急難險重工作，通過開展黨員亮身份、黨員示范崗、我是黨員向我看齊、黨員公開承諾、無職務黨員設崗定責等活動，積極創建“黨員安全示范崗”“黨員干部安全責任區”，激勵廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。切實發揮黨員示范帶頭作用，廣泛開展黨員創新工作室、勞模創新工作室、青年創新工作室等活動，加快推進關鍵技術攻關，提升黨建工作價值創造力；健全完善創先爭優載體。開展常態化創先爭優活動，及時補充完善活動內容、工作措施和任務目標，確保創先爭優活動始終與企業發展相適應、有促進，探索黨員積分制管理、黨員績效管理等經驗做法，形成黨建工作與生產經營融合促進的有效載體。

2.以“四個同步”完善“融合”機制

一要同步謀劃，實現目標融合。堅持黨的建設與企業中心工作同步謀劃，把推動企業高質量發展作為開展黨的建設工作的出發點和落腳點，用改革發展新成果來檢驗黨的建設工作新成效，實現黨建工作目標與企業發展目標的同向共振，以一流企業黨建引領一流企業發展。把黨的建設嵌入企業改革發展全過程和生產經營全流程，安排謀劃生產經營工作要同步對黨建工作做出部署，組織召開生產經營等會議要同步研究安排黨建工作任務，確保工作同步謀劃。

二要同步部署，實現責任融合。要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的工作理念，教育引導黨員干部始終牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，推動履行抓黨建“一崗雙責”責任落實。企業在研究工作規劃、階段性工作安排時，要把黨建工作納入其中，將黨建工作與業務工作一起部署。企業在召開年初部署會、專項工作會和半年工作推進會時，同樣既要講中心工作也要講黨建工作，同步推進，防止部署工作“兩張皮”。對黨建和業務工作實行項目化管理，分解重點工作任務，細化黨組織工作內容，制定黨組織工作清單，明確年度階段具體工作內容、載體和方法。

三要同步落實，實現管理融合。堅持把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，充分發揮黨委領導作用，確保企業決策符合黨中央的路線方針政策和國家的法律法規，落實黨委會前置程序，使黨組織的意見在企業治理主體中得到體現；將干部隊伍建設和人力資源管理相結合，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，不斷拓寬選人用人渠道，激發人才隊伍活力，形成自上而下強大的執行力；堅持把企業改革的難點、生產經營的重點、職工關心的熱點，作為黨建工作的著力點，從黨建工作角度主動研究、有效措施，切實把黨組織作用發揮融入生產經營的動員、組織、實施、保障等各環節，推動生產經營任務完成。

四要同步檢查，實現考核融合。建立統一的公司管理制度體系，推動黨建工作制度和企業管理制度全面融合。認真梳理現有黨建制度，做到依規治黨。常態化對制度進行梳理、評估和修訂，加強制度落地的監督檢查，確保各項制度有效管用；轉變考核督導方式，督查干部履職盡責要查履行“一崗雙責”抓黨建工作情況、重大會議要提黨建工作要求；優化考核評價內容，經營業績考核體系增加黨建工作考核內容，確定考核權重，實行黨建考核和干部年度考核同時布置、同時報告述職、同時評議；深化考核結果運用，把履行抓黨建工作情況和抓本職業務工作情況結合起來，作為評優選先、干部提拔、績效分配的重要依據。

3.以“三個提高”增強“融合”能力

一是提高黨務干部選用標準。按照“三懂三會三過硬”要求把黨務干部選準配強，注重選配既熱愛黨建又熟悉業務的干部，注重從優秀中青年業務骨干中選拔黨建負責人和工作人員，把素質高、能力強、作風優的人員選配到黨務崗位上來。要進一步充實基層黨務工作力量，增加復合型、創新型、專家型黨務干部比例，逐步提高專職黨務干部配比，為黨建事業發展提供有力的組織保證。對那些不作為、不進取、不擔當的黨務干部要堅決調整下來，絕不能讓黨務工作崗位成為那些庸政、懶政、躲政者的“休閑之地”。

二是提高黨務干部本領能力。通過“走出去、請進來”培訓模式，不斷加強黨務干部的教育培訓。堅持“領導干部上講臺，理論骨干下基層”有效舉措，進一步擴大理論及業務講堂的覆蓋面和參與度，帶動更多黨員干部登臺授課，努力把學習成效轉化為推動企業高質量發展的實際行動。啟動黨務工作內訓師隊伍建設，選拔黨務工作內訓師，制定“人員分層次、內容有側重、培訓求實效、工作有提升”的黨務干部培訓計劃，引入“高效研討課堂、情景體驗課堂、紅色教育課堂”三大課堂，全面提升黨務干部黨建實務水平和綜合能力素養。

三是提高黨務干部交流力度。積極探索黨務和業務干部交叉任職、輪崗交流的新機制，把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺，把優秀的生產經營管理人才交流到黨務崗位培養鍛煉。注重從生產經營一線挖掘、培養熟悉黨建工作、德才兼備的黨務工作人員，同時把優秀黨務工作人員輸送到生產經營崗位上去，實現雙向交流促進。定期就黨的建設新形式、新任務、新要求組織輪訓，努力打造一批“講政治、重公道、業務精、作風好”的優秀黨務工作人員，為公司黨的建設工作提供人才隊伍保障。

四、結語

推動黨建工作與生產經營融合促進，雖然它源自企業工作實際，但企業實際情況復雜多變，所以本文仍存在諸多不足，還需在創新融合載體、豐富融合舉措等方面進一步研究。希望通過不斷學習和積累實踐經驗，深入提高黨建工作與生產經營融合實效，最終實現以一流黨建引領一流企業發展的奮斗目標。