改制國企管理體系變革與創新路徑研究

孟 宇

（北京航空材料研究院熔鑄中心，北京 100095）

在新的市場經濟環境下，我國有大量國有企業、事業單位通過資產重組和體制改革重新組建股份有限公司或有限責任公司，提高了國有資產運作效率，激發了國有企業的經營活力。在這一背景下，改制后國有企業必須提高管理效能，一方面，要達成政府對國有資產管理和運營優化的目標，另一方面，要適應全面市場競爭的外部發展環境。因此，改制國企必須及時對管理體系進行改革和創新，這樣才能更好地實現改制發展目標、滿足企業生存和發展的需要。

一、改制國企的內外部變化及其對管理體系改革的要求

改制后的國有企業在內部管理和外部經營方面的環境都有明顯變化，這對其管理體系改革提出了新的要求。具體來看，改制前后國有企業內外部變化主要集中在三個方面：一是受約束的法律出現變化，改制后國有企業生產經營和管理的約束性法律從《企業法》轉變為《公司法》，這是由于改制后國有企業投資主體發生直接變化，這也將導致國有企業的組織形式和資金制度發生變化，其中資金制度變化使得企業需要對外部投資者的利益負責；二是企業內部各級部門之間的關系出現變化，改制后國有企業關系以國有資產為中介，從以往的上下級關系轉變為總公司和分公司關系，這種關系模式下企業的生產經營決策模式也會隨之變化，基層生產經營部門的自主權和經營管理責任同步提高；三是企業勞動關系的變化，改制后國有企業工作者身份發生變化，其同時是企業所有者的組成部分，這能夠提高企業員工的主體意識和工作積極性，企業也需要根據內部環境變化建立新的考核機制，提高對員工的激勵和約束效果。

從黨和國家對國有企業改制的政策要求來看，事業單位轉企改制、原國有企業改制的基本目標都是為了明確國有資產產權責任，推動行政力量與國有資產經營的分離[1]，使國有資產在社會主義市場經濟環境下獲得更良好的經營環境和發展空間。改制后的國有企業也能夠在自主發展和競爭中不斷將先進科學的現代管理方法融入自身管理體系當中，推動國有企業健康穩定發展，提高國有資產的長期運營和盈利能力。由此來看，國有企業改制過程中最核心的問題是對管理體系的改革和創新，這種改革和創新也必須以改制后企業的發展環境變化、發展目標要求相匹配。

二、改制國企管理體系改革的基本內容

（一）勞動關系與組織結構層面的管理體系改革

勞動關系的變化是國有企業改制后最基本的內部變化，這種變化首先受投資方式和組織關系變化的影響。改制后成立的股份制公司或有限制責任公司不再采用類行政的層次管理體系，公司法人主體具有獨立性，企業法人、委托代理人需要確保企業職工對企業生產、經營、發展的貢獻作用，因此必須對長期沿用的人事制度、編制制度等進行改革，確保企業對職工管理的效力。

投資方式和組織關系的變化直接改變了職工與企業之間的關系。改制后企業的勞動關系需要在協商的基礎上（暫時）先行解除，對職工勞動合同進行變更或調動職工工作崗位，由此保證企業內部勞動關系穩定地向現代企業的勞動關系過渡。在這一前提下，國有企業對勞動者的評估方式需要同步調整，從以往以人為核心的評估轉向以“崗位與人結合”的評估，更關注職工在具體崗位上的價值[2]，從而實現對崗位和人的綜合調整，使企業能夠更充分地挖掘人力資源價值。

所以，在改制后國企勞動關系和組織關系變化的背景下，企業首先要建立新的用人制度，使之與新的勞動關系匹配。在此處基礎上企業要對內部組織結構進行改革：一是企業部門結構調整，要建立并完善自主決策機構，不斷發展并完善企業自主調研、分析和制定決策的能力；二是企業人力資源管理模式的動態化管理發展，在改制后的早期人力資源管理實踐過程中探索崗位調整方案，更充分地利用人才資源價值。

（二）人才培養與發展層面的管理體系改革

改制后國有企業需要適應現代企業在人才管理方面的市場化選擇模式，要在崗位動態化管理的基礎上構建組織內部的人才良性競爭與發展體系。這需要國有企業對以往的人事系統進行徹底的改革，完善企業職工的引進和退出管理機制，建立新型崗位競爭機制，以績效競爭驅動逐步取代傳統的職稱與工齡驅動，有效提高職工的自主發展意識和奉獻精神。在此基礎上，企業還需要加強對人才培養和發展的全面優化，進一步深化人才培養機制改革，構建更為公平的人才發展制度。

在人才培養方面，改制后國企應對人才培養管理進行全面深化改革。需要建立針對性的人才培養模式，將人才培養與職工職業生涯發展規劃高度融合，結合人才特色能力和企業具體崗位需求實現精準的人才培養，既滿足職工自身的發展需要，也滿足企業對專業化人才的需求。同時，要完善人才培養渠道，完善師徒制、內部培訓、派遣學習、在職學習、脫產學習等渠道，為職工提供更全面的發展渠道。

（三）經營發展與內部激勵層面的管理體系改革

改制后國有企業獲得了更高的自主性，其需要在市場化競爭環境下自主發展。所以，改制后國有企業的管理與決策權利和管理責任壓力出現了同步增長，企業管理者必須全面推進生產經營管理體系的深化改革。

在具體改革過程中，需要積極引入現代企業的生產及經營管理方法。基于戰略發展目標的指導，對原有管理體系進行全面改革。提高內部生產管理流程的透明化與標準化，對原有的管理體系進行精益化改革，提高生產經營管理的綜合效率[3]。及時引入現代化的市場競爭與營銷管理方法，提高企業經營管理水平，不斷增強企業總體競爭力。

在完成初步的生產經營管理改革后，企業要進一步完善以績效考核為核心的激勵與約束制度體系。分別面對部門和崗位職工進行考核，例行績效獎懲和港臺機制，全面推進內部良性競爭環境發展，全面提高企業內部活力。

三、改制國企管理體系創新的主要路徑

從改制國企管理體系創新的實踐層面看，各類管理體系創新難以并行推進，在此筆者建議改制國企也按照以下流程逐步推動管理體系改革創新工作。

（一）以企業戰略發展與業務管理體系創新為開端

改制后國企的管理體系改革要有明確的目標作為引導，這需要企業管理者重新認識戰略發展和業務管理目標。因此，改制國企管理體系的創新要以戰略發展和業務管理目標創新為開端。

改制后國有企業應及時對戰略目標進行調整。在改制之前，其組織前身在自身發展和管理中缺乏主體決策意識，多數情況下都根據上級部門下達的任務來開展各類工作，較少考慮市場環境問題和經濟責任問題，改制后國有企業需要在社會主義市場經濟環境下進行發展和競爭，其需要自行處理來自市場產品人才等方面的諸多挑戰。對此，改制國企必須轉變企業經營和發展觀念，在堅持中國特色社會主義市場經濟發展觀念的基礎上，要及時調整戰略發展目標，明確市場競爭能力發展、市場規模與持續盈利發展等戰略目標，為此后企業管理改革等奠定良好基礎。

（二）以生產與經營業務管理模式創新為核心

改制后國有企業在戰略指導下完成業務管理體系創新后，要結合未來市場化經營發展的實際需要，重點加強核心生產與經營業務管理模式的深化創新。

首先，要加強以市場需求為導向的產品設計與生產經營管理創新。改制后國企要深刻轉變對市場供需關系的認識，企業管理者需要意識到在市場化競爭環境下客戶對企業發展的決定性作用，高度重視市場需求的調研，做好精準供給。對此，企業在產品設計和生產經營管理方面需要調整管理模式，從主觀判斷轉變為需求調查與研判，尊重客戶主體地位，實現對產品設計和生產經營過程服務的動態優化。

其次，要注重生產經營管理的精細化改革。改制后國企需要以戰略發展目標為指導，對生產經營管理任務進行細化分類，進而對部門與崗位設置、管理責任配置等進行優化，提高各項管理的專業性，提高生產經營管理效率。

（三）以企業文化和內部服務管理創新為保障

改制后國企可以加強企業文化發展和內部服務管理，為今后管理體系深化改革提供有效保障。首先，要做好文化建設工作，全面預防不良思想和意識形態的沖擊，凸顯國企在人性化、公平性方面的特色，提高組織內部凝聚力，增強企業發展是硬道理。其次，要不斷完善企業內部服務，在組織內部分工不斷細化的前提下提高內部協作能力，構建更為和諧的協作環境，為深化管理改革提供良好前提。