集團企業安全管理存在的問題及對策探討

楊 威

（中國通用技術（集團）控股有限責任公司，北京 100055）

一、前言

2016年，黨中央、國務院印發了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，作出一系列重要決策部署，提出完善安全責任體系、建立安全預防控制體系和加強安全基礎保障能力建設等工作。集團也相繼下發了安全管理制度和通知文件，提出建立健全安全生產責任制、規章制度、組織機構和人員、安全管理體系等一系列舉措，將安全生產管理工作擺在了重要位置。但是，集團安全生產基礎管理工作仍存在建設滯后、落實不到位的情況，造成生產安全事故時有發生，給集團安全生產管理工作帶來巨大壓力，提高集團安全生產基礎管理工作已迫在眉睫。因此，本文將依據國家法律法規和標準規范，結合集團實際，對安全管理機構設置、人員配備、制度建設、體系建設和信息化建設等方面進行研究。

二、集團企業安全管理的現狀

筆者對集團系統部分基層單位的安全管理情況進行了統計分析，具體情況如下：

1.組織機構設置方面

據統計，集團有398家單位。從管理層級來分，二級單位有27家（7家單位設置專門安全管理機構，風險較大的單位有2家）、三級單位有234家（風險較大的單位有112家，其中33家單位設置專門安全管理機構）、四級及以下單位有137家（風險較大的單位有62家，其中18家單位設置專門安全管理機構）。從對二級單位風險管控等級來分，一類企業2家、二類企業15家、三類企業6家、四類企業4家。從人員數量來分，從業人員1000～5000人的單位有60家，500～1000人的單位有16家，100～500人的單位有78家，100人以下的單位244家。從經營類型來分，生產（科研）型單位有117家、醫療機構有156家、貿易（服務）型單位有85家。

2.人員配置方面

據統計，集團系統現有安全管理人員1998人，約占集團從業人員總數（按8萬人計算）的0.13%；其中專職安全管理人員1052人（其中建筑施工企業有800人），占安全管理人員總數的52.7%。從安全管理人員學歷分布來看，本科及以上學歷的有985人、占安全管理人員總數的49.3%，高中以上本科以下學歷有711人、占安全管理人員總數的35.6%，高中及以下學歷有302人、占安全管理人員總數的15.1%；有專業技術職稱（高級、中級和助理工程師）700人，占安全管理人員總數的35%。

集團系統現有注冊安全工程師162人。其中集團公司2人，A公司34人，B公司14人，C公司49人，D公司16人，E公司25人，F公司22人。因B公司和C公司有46人注冊在安全評價機構，從事安全評價工作；另有30名注冊安全工程師在其他工作崗位，他們都不直接從事安全管理工作。因此，集團系統只有86名注冊安全工程師從事安全管理工作，占安全管理人員總數的4.3%。

3.安全管理制度建設方面

據統計，集團二級生產經營單位中，有個別公司安全生產責任制缺失，部分公司雖建立了安全生產責任制但缺少部分崗位職責，沒有覆蓋所有工作崗位，未實現“一崗雙責”、全員履責。

4.安全管理體系建設方面

據統計，集團有40家基層單位開展了職業健康安全管理體系認證，其中二級單位5家、三級單位25家、四級單位10家；有60家單位開展了安全生產標準化達標驗收工作，其中二級單位5家、三級單位30家、四級單位25家；其他單位正按照屬地應急管理部門或行業主管部門的要求，逐步推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。

5.安全生產信息化建設方面

據統計，集團大部分單位未開展安全生產信息化系統建設工作，甚至沒有安全生產信息化總體規劃，未將其納入本單位信息化建設的整體范疇；部分單位雖建立了安全生產信息化系統，但員工一時難以改變原來的巡檢習慣，導致信息化系統使用率不高，企業不能實時掌控安全狀況。

三、集團企業安全管理存在的問題及成因剖析

安全生產貫穿生產經營活動全過程，涉及人、機、料、法、環、管等方方面面。要嚴防人的不安全行為、物的不安全狀態、作業的不安全環境以及管理上的缺陷。就目前而言，集團還有很多不容忽視的問題，主要體現在以下幾點：一是安全風險相對較高的生產（科研）型企業安全管理機構人員設置與安全生產實際需求不匹配，無法完全管控安全風險；二是專職安全管理人員配備比例不高，人員素質低；三是安全生產責任制缺失或未全員覆蓋；四是制度體系建設不完善，部分制度太過原則和籠統，缺乏可操作性；五是安全管理體系建設緩慢，體系之間融合度不高，存在“兩層皮”運行現象；六是安全生產信息化管理系統建設滯后。

存在以上問題的主要原因是部分單位對安全生產工作重視程度不夠，抓安全生產態度不堅決、措施不得力，存在重發展輕安全現象；安全投入不足，導致安全設施配備不到位；安全發展理念沒有真正入腦入心，“安全第一”意識和發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識缺失，造成安全工作僅停留在口頭上、紙面上，未真正落實到具體行動中，因此安全生產基礎管理工作還需進一步提升。

四、加強集團企業安全管理的對策

1.建機構，配人員

我國《安全生產法》第二十一條雖對設置安全生產管理機構或配備專（兼）職安全生產管理人員提出了要求，但對安全生產管理人員配備比例沒有明確要求。國家相關行業主管部門和各省安全生產條例雖對安全生產管理機構和安全生產管理人員進行了具體要求，但規定各不相同。從目前情況來看，集團下屬單位較多，分散在全國各地，執行標準不一，管理戰線較長，存在工作落實不到位現象。集團應加強頂層設計，統籌相關行業主管部門和各省市的相關規定，制定出嚴于政府要求的管理辦法，要求高危單位、生產型（科研）單位及人員密集單位必須設置安全管理機構，明確按單位從業人數配備專職安全生產管理人員的比例，并要求安全管理部門負責人必須取得注冊安全工程師資格，且單位注冊安全工程師的配備比例不得低于本單位安全生產管理人員的15%。同時，集團設置多元化職業發展通道，定期開展安全生產管理人員內部輪崗交流，讓想干事、能干事的人員看到發展前景，激發安全生產管理人員的主動性和積極性，提高其專業技術水平和管理能力，盤活用好現有安全管理人力資源。

2.定制度，建體系

建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度是生產經營單位的法定職責。我們要把握好安全生產標準化、職業健康安全管理體系以及安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設機會，把各個體系所要求建立的制度統一起來、融合起來、連貫起來，形成以基本制度為主線、專項制度為輔線的安全管理制度體系，做到全過程覆蓋、無縫化管理，發揮制度體系的整體效應。集團可按照法律法規、標準規范和安全管理體系的制度化管理要求，研究列出各單位需要建立的基本制度清單。為調動各單位共同參與安全管理的積極性，集團可鼓勵有關單位依照集團基本制度清單，承擔相關制度的調研、起草和制定工作，按照“科學性、可操作性、實用性”原則，細化量化制度中的工作程序和具體標準，集團再結合整體情況對制度初稿進行優化調整，全面征求各單位意見后簽發實施。只有讓各單位結合工作實際參與制定的規章制度，才能在基層單位落地生根見效，從而避免“兩張皮”現象。集團根據獎懲考核辦法，對承擔制度起草制定的單位在年度績效或評優表先考核時給予加分獎勵。

建立安全生產管理體系可使企業的安全生產管理工作變得系統化、規范化和科學化，可提升企業安全生產績效和管理水平。為提升集團整體安全生產管理水平，集團可出臺管理辦法要求各單位安全生產標準化至少要達到三級水平，且將安全生產標準化工作與安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作有機融合，實現同步走、共提升，重在建設和自評階段，建立起符合本單位特點的安全預防控制體系；鼓勵有關單位根據實際情況開展職業健康安全管理體系認證，按照系統化、整體性原則，建立相互統一、相互兼容、相互補充的管理體系，實現多體系融合、一體化運行，杜絕“兩張皮”現象。集團建立安全管理體系認證（評審）服務商庫（以下簡稱服務商庫），選取信譽好、專業水平高的第三方認證或評審機構納入服務商庫，各級單位在開展認證或評審工作時可從服務商庫中選擇服務機構。集團對入庫的服務商實施過程監管，嚴把質量關和整改關，堅決杜絕各單位“為認證而認證、為達標而達標”的現象。集團根據獎懲考核辦法，對安全管理體系得分高、運行好的單位進行分級加分獎勵。

3.倡自主，強管理

安全生產管理工作是一項長期性、系統性工程，涉及專業類別多、覆蓋面廣，不能僅依靠主要負責人和安全生產管理人員，各單位需積極調動所有員工的力量，集思廣益，全員參與，落實好“一崗雙責”，層層壓實各崗位的安全責任。大力鼓勵基層單位員工自覺發現問題、分析問題和解決問題，運用自查自改自報管理手段，減少匯報層級和時間，提高管理效率，實現安全工作由強制被動管理向自我主動管理的轉變，徹底“從根本上消除事故隱患”。集團可根據不同行業領域的特點，制定中長期安全生產發展規劃，穩步推進安全生產專項整治三年行動，堅持正向激勵、反向倒逼原則，推動基層單位進行自主安全管理。比如，將安全管理好的單位列為一般關注企業（三類、四類）序列，可減少檢查頻次，降低考核扣分系數；將安全管理差的單位列為重點關注企業（一類、二類）序列，增加檢查頻次，提高考核扣分系數，以此改變基層單位“等、靠、要”的想法，從而調動基層單位自主安全管理的積極性。

4.建平臺，強投入

隨著社會經濟和科學技術的進步，安全生產工作越來越需要信息技術支持，亟須與“互聯網+”深度融合，利用“大數據、人工智能、互聯網+”等先進數字技術和手段，盡快建立安全生產信息化“一張網”平臺。利用信息化感知設備對重點場所（部位）、重大風險點以及安全基礎管理等情況實施動態監控，實時分析研判，發現異常情況及時預警，提醒相關人員及時處置，將事故隱患消滅在苗頭階段。根據集團信息化總體規劃，集團可分期建設一套適合全集團使用的安全生產信息化管理系統，涵蓋安全組織機構和人員、制度管理、安全投入、教育培訓、安全風險分級管理、隱患排查治理、應急管理、事故報告與統計分析等方面內容，實現基層單位員工隨時隨地利用手機終端APP在線學習安全知識和隱患排查等，提升監管效率和覆蓋面。集團統一數據采集、存儲、加工和分析，各級單位根據集團分級授權使用相關功能，實現管理高效、數據準確和資源共享。在安全生產投入方面，集團各單位應始終將其放在首位，不能因資金緊張減少投入造成嚴重后果。對于存在安全隱患的設備或超過報廢期的設備，該維保的必須維保、該淘汰的堅決淘汰，各單位要積極推廣應用自動化、智能化設備，減輕勞動強度，改善作業環境，提高生產效率，降低生產成本，提升企業本質安全水平。

5.重檢查，抓落實

安全生產工作必須嚴查嚴管嚴治。集團各單位要細化檢查頻次和檢查內容，明確檢查標準，將工作調研與專項檢查相結合、明查與暗查相結合、自查和專家互查相結合，確保檢查形式多樣、不走過場、不留死角，檢查人員要認真負責、不怕得罪人、敢于碰硬，堅持實事求是，把查出的真實問題與被檢查單位進行現場溝通和確認，讓被檢查單位充分認識問題根源所在。各單位在整改過程中，要舉一反三，查漏補缺，避免“重檢查輕整改反饋”現象，強化閉合管理，對整改不到位、反饋不及時的要及時通報和考核。集團要建立檢查考核機制，把查出的問題和整改落實情況與考核相掛鉤，防止各單位出現“干好干壞一個樣”的情況。在平時安全管理工作中，各單位要杜絕以會議傳達會議、以文件落實文件、簽免責“責任狀”的形式主義，要到基層現場真督實查，要有撲下身子抓落實的具體行動，只有這樣安全生產各項決策部署才能落實落地，安全生產工作才能真正實現閉環管理。

五、結論

安全生產基礎管理工作是一項長期的、基礎性的系統工程，集團公司要從基層單位源頭抓起，從點滴做好，堅持不懈，持續改進。無論在何時何地，基層單位只有打好基礎、練好“內功”，不斷增強員工安全素質、落實全員安全責任、改善作業環境、提高本質安全水平，才能使安全生產管理工作向制度化、流程化、標準化和精細化方向邁進，才能進一步夯實集團安全生產工作基礎，為集團高質量發展打下堅實基礎，為建設具有全球競爭力的世界一流企業提供有力保障。