電力企業成本精益化管理提升措施研究

魏兆鵬

（廣東電網有限責任公司汕頭潮南供電局，廣東 汕頭 515135）

一、電力企業成本精益化管理存在的突出問題及潛在風險

1.修理、材料成本預算執行不均衡

修理、材料成本預算執行不均衡是供電企業的管理難點。由于項目實施前需完成招投標、物資采購等大量準備工作，造成大部分項目在下半年才能開工，導致修理、材料成本主要集中在年底結算。近年來，上級單位加強了經營性支出預算執行進度的管控，通過加快項目實施，使得修理、材料成本預算執行不均衡問題在一定程度上得到了緩解。但在日常工作中發現，目前要加快成本預算開支進度仍存在較大困難，如項目物資需等上級單位招標結果才能聯系供應商簽約并配送，導致部分修理項目待料開工或停工待料。此外，當前在修理項目的結算進度把控方面仍存在可改善空間，如大部分修理項目在竣工驗收后才辦理結算，造成項目只能集中在年底結算。

2.日常修理項目成本監管難度較大

目前，日常修理項目成本通過修理費和材料費兩個渠道開支，材料費科目列支項目領料成本，修理費科目列支項目領料成本之外的施工費、監理費及其他費用。在目前管理模式下，日常修理項目施工費按照項目單獨結算及核算，但材料費是由各供電所通過備品備件統一領料，日常維修需要使用時再由施工單位直接向供電所領用，無法通過物資系統按項目專項領料，會計核算上也無法做到按項目核算材料費。此種管理及核算模式導致日常修理項目領料手續不夠清晰，難以將材料成本與項目結算工程量進行對應，可能導致材料流失、浪費以及材料成本不真實、不準確現象。

3.修理項目造價不準確導致成本開支不實

歷年修理項目自查或內外部檢查中，均有發現修理項目不同程序存在造價不準確現象，導致修理、材料成本財務開支不實。究其原因，一是修理項目竣工驗收把關不嚴，對項目完工工程量的現場復測不到位，甚至直接以施工單位提交的竣工工程量進行簽證及組織驗收，導致部分項目簽證和結算工程量虛高，最終造成審定造價偏高；二是項目造價審核單位履職不到位，審核過程不夠嚴格，存在錯計工程量、高套定額費率情況，導致審定造價偏高。

4.項目物資領退料手續滯后導致成本開支不準確

當前，部分修理項目仍存在未及時辦理領退料手續以及拆除物資未及時退庫現象，造成財務核算的修理、材料成本不及時、不準確，甚至造成項目材料應退未退情況，給企業造成經濟損失。究其原因，一是修理項目數量較多，在結算時間緊張情況下，項目實施單位與施工單位無充足時間對項目材料領耗情況以及項目拆除物資進行逐一賬實核對，為趕進度，只得先結算再辦理領退料手續；二是項目管理部門、項目實施部門在一定程度上存在對逆向物資管理不夠重視的現象，業務部門一味注重項目實施進度及結算工作，對工程余料退庫以及拆除物資的鑒定回收不夠重視，甚至不予過問，導致工程余料及拆除物資無法及時退庫。

二、電力企業成本精益化管理的提升措施

1.強化成本管控意識

基于修理、材料成本管理在成本管控中的重要性，一方面，要進一步加強目前制度流程執行力度，切實規避執行不到位導致的問題、風險；另一方面，還要在目前制度流程框架下，結合實際情況進一步細化業務流程，以起到立竿見影的效果。此外，由于修理、材料成本管理涉及多個職能部門，應充分發揮部門聯動效應，明確部門責任及崗位職責，財務部門應進一步強化成本管理責任意識，將傳統的事后管理前移至業務執行層面，做到財務管理與業務管理的無縫對接，確保管控措施落到實處。

2.管理提升具體措施

（1）加快物資采購速度

項目管理部門和物資管理部門應及時向上級部門反饋物資供應問題，力求加快物資采購招標工作，對采用年度框架招標的項目材料，應避免上年度框架采購協議已過期而當年度框架招標尚未完成的現象，同時可考慮在其他兄弟單位間統一調配物資，進一步提升物資供應效率，避免造成項目無法開工導致項目投資預算完成滯后的問題。

（2）縮短修理項目結算周期

對日常修理項目、年度維護項目可調整為按季度或按月度結算，對已完工或已提供服務部分及時結算開票；對投資金額較大且實施時間跨越數月的大修項目，可參照基建項目根據監理單位簽證的標段或項目完工比例按季度或按月度預結開票。該項措施一方面符合修理項目管理、資金管理及財稅管理等規范要求，另一方面可根據項目實施進度同步列支修理成本，進一步緩解修理成本預算執行不均衡問題。

（3）調整日常修理項目材料管理模式

結合日常修理項目特點，進一步細分為按計劃實施項目和日常急搶修項目。針對按計劃實施項目，可根據設計的材料清單組織采購，參照大修項目實行專項申購、專項領料，相應的材料費、施工費等所有項目開支均在修理費科目列支，以利于項目領料與竣工工程量的相互核對，提升項目管理效率及修理、材料成本列支準確性。

對無法組織專項材料申購的日常急搶修項目，仍按照目前管理模式使用備品備件材料，但要求供電所建立健全備品備件管理臺賬及備查領用手續，做到按項目辦理備查領料手續，對未使用部分需定期退庫。同時，要定期組織對供電所備品備件的實物管理、臺賬管理及領料管理情況進行檢查，確保備品備件賬實相符且項目領用手續完整規范，切實提升財務賬面備品備件材料成本列支的真實性、準確性。

（4）強化項目領料及逆向物資管理工作

一是財務部門應連同項目管理部門、物流中心定期對項目領料數據進行核對，通過將項目設計用料需求與物資系統項目領料數據、財務賬面項目領料成本相互核對，重點審查是否存在超計劃領料、超需求調撥材料以及未及時辦理領退料手續問題，及時進行整改。二是對項目拆除物資應形成閉環管理，項目管理部門應組織項目實施部門根據監理鑒證工程量確定項目應退拆除物資，物流中心根據項目應退記錄審查實退材料，形成項目拆除物資應退、實退及未退臺賬，定期反饋給項目管理部門、項目實施部門及財務部門，以督促施工單位及時、完整退料。三是將工程余料及拆除物資退庫情況納入項目施工款結算和支付前置條件，工程余料及拆除物資未退回物資倉庫的，項目管理部門不予辦理施工款結算和支付，確保施工單位及時退料。

三、管控措施的落地及其在精益管理中的應用

1.精益管理概述

為順利實現“兩精兩優、國際一流”戰略目標，全面推行精益管理工作方案，要求以“消除浪費、創造價值、持續改善、精益求精”為工作理念，以目標和問題為導向，從安全、服務、效率、效益等方面入手，運用精益項目和班站所標準化建設，建立項目管理、精益人才、考核激勵和交流分享四項機制，做好成果提煉及推廣運用，努力實現精益管理目標。

2.管控措施在精益管理中的具體應用

（1）建立專業領域精益管理工作機制

為確保對修理、材料成本管理領域存在問題提升措施的貫徹執行，同時確保其以后新出現問題的持續改善，有必要建立專業領域的精益管理工作機制，成立專業領域的精益管理工作機構并制定實施方案，明確工作機構以及相關業務部門工作職責，確定責任人及其崗位職責。此外，實施方案還應對專業領域精益管理的工作流程及工作表單進行明確，包括改善提案的組織實施、定期溝通機制等方面。

（2）狠抓改善提案的組織實施

針對本文所述修理、材料成本管理領域的管理提升措施，對具有實施價值的，要鼓勵形成改善提案，明確牽頭部門、配合部門職責及實施計劃，分解落實工作責任。注重改善過程管理，實施范圍上應合理把控，對實施后將增加較大工作量且實施效果難以預計的，可選擇部分項目或部分區域進行試點，取得實效后再全面鋪開。同時，應加強定期溝通機制，通過定期工作會議通報實施進度，及時掌握、調整實施計劃。改善提案實施完成后，工作機構應組織對其實施效果進行驗收評審，評審標準應注重量化，以真實準確反映實施效果。比如，在加強修理項目拆除物資回收工作方面，可設置拆除物資退庫率，按月計算已完工修理項目拆除物資退庫比例等。

（3）重視成果提煉及推廣利用

對已結案的改善提案，工作機構應組織對其實施效果進行總結、提煉，發現亮點及不足，積極推廣利用。比如，在修理項目管理領域取得的實施成果，可借鑒推廣至基建項目管理領域；在部分供電所取得的實施成果，可推廣至其他供電所參照執行。通過積極推廣利用，進一步提升修理、材料成本精益管理成果利用效率。

四、結語

本文所述修理、材料成本管理領域存在的突出問題及潛在風險在供電企業均不同程序存在，在當前形勢下，利用精益管理工具進行改善是必要的、可行的。為了解決存在的問題，需要供電企業充分發揮精益求精的工作精神，建立健全專業領域精益管理工作機制。財務部門需做好牽頭組織工作，利用精益管理工作機制及時發現修理、材料成本管理中存在的問題，以改善提案的組織實施為主要載體，切實解決存在問題，規避潛在風險，消除修理、材料成本管理領域存在的浪費行為及其他不規范行為，進一步提升管理效率，促進精益管理文化深植到供電企業日常工作之中。