新疆深度融入“一帶一路”的PESTLE分析

蘇來曼·斯拉木 祖麗皮努爾·阿伍提

（1.新疆財經大學經濟學院，新疆 烏魯木齊 830012；2.新疆財經大學會計學院，新疆 烏魯木齊 830012）

隨著“一帶一路”倡議進入高質量發展階段，“一帶一路”建設進入深化落實階段。當前新疆“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”是對接“一帶一路”建設的重要抓手，取得了一定進展。新疆面向廣闊的國內外市場，應全面深化“一帶一路”建設與高水平、高質量的對外開放。但是如何深度融入“一帶一路”建設，如何形成雙循環發展的新疆新格局，有待于深入研究中國新疆自身和“一帶一路”沿線國家的條件和環境，以便做出準確的判斷和相關決策。本文運用PESTLE分析，從政治、經濟、社會、技術進步、法律和環境資源等方面展開評價，提供決策的宏觀環境依據。

一、政治環境分析

1.沿線國家政治局勢較穩定

雖然“一帶一路”沿線國家地緣政治比較緊張，但總體處于可控范圍，一方面，“一帶一路”沿線國家地緣政治中合作和發展是主流，對抗和分歧不是主導的核心力量。中亞國家領導層權力交接比較順利，無論是哈薩克斯坦還是烏茲別克斯坦領導人的更換，權力的交接并沒有導致國內沖突或地域沖突。另一方面，美國對歐洲、俄羅斯和中國的政策調整加劇了西方國家貿易保護主義傾向，但從地緣局勢來看，俄羅斯主導的歐亞聯盟與“一帶一路”建設成功對接，已經把中亞各國在國家經貿關系層面的競爭和沖突轉向區域內部的合作和合作中的競爭格局。

2.與沿線國家區域合作牢固

除了“一帶一路”沿線國家之間早期建立的上合組織以外，中國與“一帶一路”沿線國家之間成功簽訂了合作伙伴關系或戰略合作伙伴關系等雙邊或多邊合作關系。中國新疆與周邊國家包括中亞五國、蒙古、俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦等具有較好的地緣經濟合作基礎。當前中國新疆與周邊國家的區域經濟合作屬于次區域經濟合作層面，主要合作成果主要中國新疆烏魯木齊對外經濟貿易洽談會與中亞區域經濟合作等。

3.經貿合作能力不斷提升

產業體系不斷完善、競爭力不斷提升。一方面，2010年開始的新一輪產業援疆為新疆開展對外經貿合作創造了更為有力的環境。產業援疆培養了新疆根植性產業，促進新疆穩健發展。十年間，項目投資類型的產業援疆，促進了新疆的各工業園區、各企業、PPP項目的良好發展，促進區域間經濟協調發展，更重要的是提升了新疆產業競爭力、產業鏈條中的地位。另一方面，脫貧攻堅成效形成了穩定的新疆消費市場。通過堅持精準施策，落實攻堅舉措方式開展脫貧攻堅戰，新疆96.4%的貧困人口得到產業扶持，提高了新疆人均收入水平，拉動了新疆的整體消費能力。

4.與沿線國家經濟互補性強

一是與沿線國家的經濟互補性不斷增強。新疆與周邊及“一帶一路”沿線國家貿易額穩步增長，2019年新疆對外貿易進出口總額增長23.8%，達1640.9 億元。其中對哈薩克斯坦進出口754.4億元，增長34.1%；對巴基斯坦等國進出口倍增。二是農業領域的合作開始縱深發展。2019年新疆對哈薩克斯坦出口占同期新疆口岸農產品出口總值的33.1%，吉爾吉斯斯坦的約占31.5%。新疆與中亞各國在地膜覆蓋種植棉花的農機具、節水灌溉設備等方面的技術開展了多層次的合作交流。三是能源領域的合作不斷增強。能源貿易方面，新疆以天然氣、石油等資源性商品為主的進口貿易。

5.獨具特色經貿合作模式

一是邊境經濟合作開發區模式。目前在新疆共有四個國家級邊境經濟合作開發區， 即伊寧邊境經濟合作區、博樂邊境經濟合作區、塔城邊境經濟合作區與吉木乃邊境經濟合作區。二是跨國邊境合作區模式，即中哈邊境經濟合作區——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。三是增長三角模式。中國新疆相鄰的國家眾多，在邊境地區具有形成增長三角的條件和基礎，有形成亞歐腹地增長三角的可能。四是黃金四角模式。中國新疆的阿勒泰地區與蒙古西部、哈薩克斯坦東部和俄羅斯南部接壤，可構成區域經濟合作的黃金四角地帶。

二、社會法律環境分析

1.人口規模大、市場潛力大

新疆從某種意義上面對著“一帶一路”沿線國家將近17億人口規模的市場。其中哈薩克斯坦人口規模1700萬、土庫曼斯坦人口規模585萬、俄羅斯人口規模1.44億，且上述國家國內人均收入較高，能夠形成穩定的市場預期。烏茲別克斯坦人口規模相對較大，達到3295萬，經濟增長速度較為合理，能夠形成空間集聚性很強的消費市場。巴基斯坦人口規模接近2.12億人，經濟增速較快，隨著中巴經濟走廊的帶動作用，購買力提升比較快。印度人口規模接近13.6億人口，經濟增長速度較高，市場潛力巨大。“一帶一路”建設為新疆與周邊國家交流搭建了交流平臺，政府間會談與合作不斷增加，提升了合作層次。

2.文教衛領域形成穩定的交流與合作

文化交流方面，中國新疆國際民族舞蹈節、中國-亞歐博覽會“中外文化展示周”、中國·新疆國際青少年藝術節和“出版博覽會”等成為具有一定國際影響力的文化交流品牌。新疆提出《絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心建設規劃（2016－2020）》，把新疆打造成國際化人才培養、來華留學、學科建設與科學研究、中華文化傳播基地。新疆依托中華醫學特色優勢，籌建中外聯合中醫機構，開展中醫民族醫藥國際醫療服務體系建設項目。

3.沿線國家法律環境正在改善

從沿線國家的法律環境來看，中亞國家近幾年法律制度建設不斷進步，依法治國理念得到強化。中亞國家法律環境得到較大改善，美國和歐洲的相關評價機構已把中亞國家的法律環境風險從紅色警告級別改為橙色或藍色預警區域。隨著上述國家治理體系的改善，區域合作領域的法律規范化進程，法律層面的環境得到進一步的改善。

三、技術和環境資源分析

1.“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設與技術環境

從中亞國家情況來，由于建國時間不長，經濟實力去相對不足，對當地的基礎施設建設力度不大，尤其是對原有基礎設施的更新能力不足，新基建建設的技術能力不夠等，為新疆與“一帶一路”沿線國家圍繞新基建、老基建以及生產性服務領域的經貿合作提供了廣闊的合作空間。尤其是中亞國家的道路建設、鐵路建設、航空機場建設、水利電力資源開發建設、農業灌溉系統建設等領域具有很強技術互補性。

2.新疆基礎設施已具備技術空間外溢條件

一是“陸上絲綢之路”建設加速通暢。G7京新高速公路作為核心區的代表性建設項目，更加完善了新疆的交通運輸脈絡。多條連接中國與周邊國家的高速公路升級改造，西歐—中國西部國際公路霍爾果斯口岸段、中巴公路國內段改造工程等重點項目建成通車。二是 “空中絲綢之路”建設進展順利。所轄機場數量達到30個，開通航線264條，有19個國家、22個國際（地區）城市、84個國內城市與烏魯木齊國際機場通航。三是信息傳輸業發展迅速。2018年新疆移動電話普及率110.6部/百人，互聯網寬帶用戶647.3萬戶。相繼建成了覆蓋各地州市的ATM寬帶網，加速IP寬帶網城域網建設，建成了覆蓋全疆的移動網。

3.得天獨厚的地緣優勢

中國新疆與周邊八個國家接壤，擁有17個國家批準的一類口岸、12個自治區批準的二類口岸，具有東進西出、全方位開放的區位優勢，通過“一帶一路”建設帶來的機遇，利用自身的地緣優勢不斷加強與周邊國家的經貿往來。受益于核心區地理位置優勢，依托中歐班列的發展，新疆與“一帶一路”沿線各國經貿往來提速，貿易對象和貿易結構逐漸優化，高新技術產品、醫療儀器及器械的進口逐漸增長，機電產品的出口在上升。

4.自然資源開發領域的互補優勢

2020年哈薩克斯坦以300億桶的儲量在世界排名第11位，土庫曼斯坦與烏茲別克斯坦石油儲量為6億桶，俄羅斯石油儲量為1072億桶。2019年，哈薩克斯坦天然氣探明儲量為2.7萬億立方米，烏茲別克斯坦為1.2萬億立方米，土庫曼斯坦高達19.5萬億立方米，俄羅斯為38萬億立方米 。里海海域已探明石油儲量27億噸，天然氣儲藏量約為7.89萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總儲量的8%和4.3%。此外，中亞國家的其他礦產資源也十分豐富，哈薩克斯坦的固體礦產資源非常豐富，境內有90多種礦藏、1200多種礦物原料，已探明的黑色金屬、有色金屬、稀有金屬和貴重金屬礦產地超過500處。

五、深度融入“一帶一路”高質量建設面臨的主要問題

第一，經濟因素。新疆經濟發展水平較低，地區間經濟發展不平衡，且制造業發展滯后，承接產業的轉移能力較弱。尤其是現代制造業發展滯后，承接產業轉移的能力較弱。一是經濟總量來看，2019年新疆實現GDP總值13597.11億元。但新疆各地區（州、區）GDP總值存在地區異質性，地區間經濟發展極度不平衡。2019年烏魯木齊GDP為3413.26億元，昌吉州為1324.26億元，阿克蘇地區為1222.43億元，最后三名的依次為博州、阿勒泰地區與克州，GDP分別為354.29億元、339.16億元與159.05億元。從中可以看出，新疆地區總體經濟發展水平較低，且地區間經濟發展不平衡。二是制造業發展滯后，新興產業發展困難.2019年新疆第二產業增加值比重為35.3%。然而，新疆工業增加值主要來源于重化工業和油氣行業，輕工業和紡織業發展相對滯后。新疆在承接東部產業轉移具備勞動力與原材料優勢，但關配套設施較不完備，制約了新疆產業結構優化升級。三是出口結構來看，由于產業結構限制，出口產品產一，當前出口仍以附加值低的初級產品與農產品為主。四是新疆新興產業發展存在眾多限制因素，包括物流通達度較低、倉儲設備技術落后等。而數字經濟、信息服務、教育等行業發展滯后進一步制約了新疆產業結構的調整優化。

第二，社會因素。近年來，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭取得了重要階段性成果，極端主義滲透得到有效遏制，各族群眾安全感顯著增強。但“雙泛”思想和“三股勢力”的影響依然存在，反恐怖主義和去極端化斗爭形勢依然嚴峻復雜。此外，美國等西方國家的一些人士卻大搞雙重標準，妄圖否定新疆去極端化所取得的成果，因而當前新疆反恐、去極端化形勢依舊嚴峻。

第三，自然條件。一是生態環境脆弱，荒漠擴張。新疆干旱區典型的山地—綠洲—荒漠系統，支撐著新疆經濟社會發展，新疆荒漠的擴張直接影響經濟社會可持續發展。二是地形因素導致運輸距離長且成本高。電子商務物流郵遞一般通過陸運和航運的形式在各地之間往返運輸，但無論通過哪種方式，都需要克服運輸距離長、運輸成本高的困難。三是水資源面臨嚴重壓力。新疆單位面積的水資源量為53253立方米每平方千米，遠低于世界單位面積的平均水資源量800000立方米每平方千米。隨著新疆農業、工業以及居民生活用水的不斷增加，使得新疆水資源承載力問題更加得突出，用水矛盾進一步加大。

六、新疆深度融入“一帶一路”高質量建設的基本思路

第一，組建高效執行力“一帶一路”建設機構。組建高效執行力的地方性“一帶一路”建設機構，統領新疆邊境地區深度融入“一帶一路”建設的全部工作。其主要職能設定為政策研究、信息識別、擬定決策意見、協調推動、過程監督、服務和控制為主。

第二，加快區域性增長極建設，提高整體發展水平。根據新疆經濟空間聯動效應和增長極節點建設角度來看，必須形成至少三個區域性經濟增長極，形成互動聯動效應帶動整個區域的平衡發展。為此，一是深度融入“一帶一路”建設角度規劃區域發展戰略。以深度融入高質量“一帶一路”建設為重大機遇，關注國內段建設帶動國內循環格局，關注國外段建設帶動國際循環格局，形成國內循環和國外循環共同發力，新疆內部區域平衡發展與其他兄弟省份協同發展的新格局。二是加快口岸城市增長極核建設。加快推動托爾尕特和伊爾克什坦口岸城市化進程，加強喀什經濟開發區增長極核穩定性，強化霍爾果斯口岸城市經濟發展能力，進一步精準定位阿拉山口城市發展定位，加快巴克圖口岸自由貿易區建設，形成北疆邊境經濟增長區域。三是加快產業集群增長極建設。形成加工導向型霍爾果斯邊境產業集群增長極、商業導向型巴克圖口岸商貿產業集聚區、托爾尕特邊境輕功產業集聚區等。四是加快自由貿易增長極建設。結合新疆外向型經濟發展戰略和邊境口岸城鎮及周邊城市情況，加快與口岸國外段地方政府之間的政策溝通，形成一批地方層級的小范圍，多個節點的小規模的自由貿易點，連接點形成線和面，逐步形成規模較大的自由貿易區。

第三，加快產能合作投資中心建設。新疆必須大力支持建設有影響力的產業合作投資平臺，形成新疆產業投資合作管理機構，分別設立烏魯木齊市產業投資合作中心、伊寧市產業合作投資中心、喀什市產業投資合作中心等，重點發揮內源性融資平臺建設和外源性融資平臺建設，并根據投融資需求提供針對性的合作安排和洽談會，提供國際性法律服務和其他相關服務。

第四，加快區域性國際金融中心建設。一是加快區域性資本市場建設，形成新疆與“一帶一路”沿線國家之間的區域性國際資本市場。二是推動加快區域性結算中心建設，不再以美元或歐元等傳統的國際貨幣作為結算手段，而是建立人民幣和“一帶一路”沿線所有合作國家的貨幣直接兌換，直接計算，提供多種貨幣直接投資收益結算等服務。四是設立區域性國際商業銀行。必須爭取建立面向中亞、西亞和南亞的開放性商業銀行體系和機構。

第五，加快區域性物流人流中心樞紐建設。一是加快區域性大數據信息平臺建設，必須建立起“一帶一路”沿線國家常規性統計數據信息庫、合作領域信息庫、沿線國家法律和政策信息庫、行業發展領域信息庫等信息庫資源。二是加快區域性貨運集散物流倉儲建設，根據邊境區口岸的城市化導向設立貨物集散中心，配套建設倉儲物流，與國內網絡銷售公司聯手，進一步發展國內產品在國外分銷的網絡購物物流倉儲建設。三是加快區域性跨境旅游合作區建設。在國際旅游市場開發，統籌規劃國內段和國外段旅游線路等方面提供更多的配套支持，全域思考綜合型旅游資源線路開發，提供相應的便利措施和配套支持。