森林資源管理在林業(yè)發(fā)展中的作用

董新生

（國家林業(yè)局甘肅瀕危動物保護中心，甘肅 武威 733000）

在我國，森林覆蓋率低是一項值得關(guān)注的問題，而且我國的地質(zhì)地貌存在較大差異，落實森林資源的管理工作，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，有利于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展，還利于切實解決好林業(yè)工程項目的關(guān)鍵問題。現(xiàn)階段，部分地區(qū)的林業(yè)工程依舊存在亂砍濫伐現(xiàn)象，沒有依據(jù)既定方案進行標(biāo)準(zhǔn)化施工，不恰當(dāng)?shù)呐e措也會導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生，這些都給森林生態(tài)系統(tǒng)帶來了極大的威脅，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以實現(xiàn)綠色的良性循環(huán)。

1 森林資源管理工作的特點

森林區(qū)域中包含的有機物都屬于森林資源的范疇，森林資源自身具備修復(fù)功能，這也決定了森林資源的可再生性特點。在實施森林資源保護工作的過程中，可以使森林物種的多樣性得到有效維護，使其處于均衡健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。森林生態(tài)系統(tǒng)在此種環(huán)境下也能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，最大程度減少自然災(zāi)害問題對森林資源的干擾，防止災(zāi)害范圍影響逐漸擴大，影響到周圍市民正常的生產(chǎn)生活[1]。開展森林資源的管理工作，需要從整體角度對森林區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)全部有機物實行統(tǒng)一管理，認真記錄好各類樹木以及生物的名稱以及數(shù)量，為實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展提供有價值的規(guī)劃方案。同時森林資源的產(chǎn)權(quán)也是管理內(nèi)容中的一部分，森林資源在實際利用過程中存在的各類問題，做出細致的分析，找出行之有效的解決策略，對森林資源的使用情況實施常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)控，以保證管理工作各個環(huán)節(jié)得以順利有序進行，防止森林資源不必要的浪費，以此來助推森林生態(tài)環(huán)境的長效發(fā)展。

2 森林資源管理在生態(tài)林業(yè)發(fā)展中的重要作用

2.1 促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國在經(jīng)濟發(fā)展初期取得的成績，是通過犧牲森林資源環(huán)境換取來的，過度的資源開發(fā)造成土地嚴重沙漠化，這不僅使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)受到一定影響，從長遠的角度看，也不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)系統(tǒng)的森林資源管理手段，可以讓我國現(xiàn)有的森林資源得到最大化的利用，更能實現(xiàn)對森林資源的保護[2]。森林本身在資源方面具備自主調(diào)節(jié)功能，但是如果不加節(jié)制開采資源也會使森林的調(diào)節(jié)功能弱化，造成無法挽回的嚴重后果，最終導(dǎo)致森林資源的大范圍缺失。森林資源管理就是資源保護的強有力保障，可以精準(zhǔn)找出資源使用方面存在的缺陷，及時采取行之有效的措施加以預(yù)防與改善，確保森林體系的健康發(fā)展，直接帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)

在森林資源管理環(huán)節(jié)中，確保森林物種多樣性是管理環(huán)節(jié)的核心問題，多樣化的森林物種中，不論是一草一木，還是任何類型的動物都是不可或缺的組成要素，這些要素讓森林世界豐富多彩，充滿生機[3]。合理化的森林資源管理手段能夠有效推動森林資源朝理想化的方向持續(xù)發(fā)展，不僅可以對天然林實施監(jiān)督管理，同時也可以對于生態(tài)林業(yè)起到一定的調(diào)控作用，保證森林物種呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的趨勢。森林可以釋放出負離子能量，這些能量對于人體有一定的益處，可以使人體健康得到大幅度改善。所以加強森林資源管理，可以在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進行森林資源的科學(xué)開發(fā)，將森林資源與社會效益有機結(jié)合起來，最大程度體現(xiàn)出兩者效能，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.3 確保天然林保護工程順利實施

在林業(yè)工作中，保護天然林是其中一項重要的工作內(nèi)容。通過森林資源管理可以確保天然林保護工作高效有序進行，森林資源管理是保護森林資源的前提條件，在此基礎(chǔ)上開展森林資源的開發(fā)與利用，同時對林業(yè)的產(chǎn)業(yè)工作實施監(jiān)督，可以切實保障森林資源得到合理化的利用。實施森林資源管理，針對天然林保護工程中出現(xiàn)的問題，也能做好及時的調(diào)整與糾正，從根源處理好這些問題，進而提高天然林保護工程的整體質(zhì)量，優(yōu)化工程實施效果。

3 加強森林資源管理的具體舉措

3.1 堅持高位推進，預(yù)防森林火災(zāi)

有關(guān)部門要強化思想認識，高度重視森林防火工作，以強有力手段切實提高防控力度。首先，壓緊壓實森林防火的責(zé)任范疇，建造森林防火屏障，提前做好現(xiàn)階段防火工作的各個細節(jié)。積極建設(shè)護林工作人員隊伍，通過常態(tài)化巡山、定期檢查等多樣化舉措將森林防火滅火政策落實到行動中，守住森林區(qū)域的第一道防線[4]。對于重點人群加大監(jiān)管力度，定期到野外檢查潛在火災(zāi)隱患，嚴格巡察森林違規(guī)燃燒現(xiàn)象，禁止任何人員攜帶火種進入森林和山區(qū)，同時定期向森林防火工作隊伍中補充人員力量，避免森林火災(zāi)危險的發(fā)生。積極宣傳森林防火以及火災(zāi)應(yīng)對常識性知識，增強群眾的防火意識，提高行為的自覺性與主動性，打造聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同工作局面，全方位防范火災(zāi)危險。

3.2 加強林業(yè)地質(zhì)地貌管理

復(fù)雜性是我國地質(zhì)環(huán)境的基本特點，特別是南北方地區(qū)之間的地貌更是差異顯著，因此在實施森林資源管理的過程中，加強對林業(yè)地質(zhì)地貌的管理也是一項不可缺少的舉措。由于森林受到長時間亂砍濫伐的影響，導(dǎo)致南方地區(qū)泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害時有發(fā)生，而北方地區(qū)，土地則是呈現(xiàn)出嚴重的沙漠化情況[5]。這既是對人類生活環(huán)境的破壞，威脅到生命安全，也是對生物生存環(huán)境的破壞，加重了生態(tài)系統(tǒng)功能負擔(dān)。所以在管理實踐中，需要根據(jù)地理環(huán)境的不同特點，有針對性地開展管理工作，在實施森林管理工作前期，對當(dāng)?shù)厣謪^(qū)域的土質(zhì)以及周圍環(huán)境進行全方位的勘察，最終制訂出最為適宜的環(huán)境作業(yè)方案，在保障森林地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行管理施工。

3.3 嚴控森林采伐限額

嚴格按照國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行森林資源的開發(fā)與砍伐，不能以任何理由突破限額，尤其是對于天然的林業(yè)資源，更是要切實做好維護工作，確保生物多樣性不會受到破壞，將森林、林地劃分為公益林與商品林兩個部分，分別按照兩者的特點以及運營規(guī)律制定出對應(yīng)的經(jīng)營策略，從而通過建設(shè)生態(tài)公益林，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到改善，最大程度恢復(fù)公益林中的森林資源。而用來滿足林業(yè)市場的現(xiàn)實發(fā)展需求，爭取提高經(jīng)濟收益的是商業(yè)林[6]。

森林資源管理的側(cè)重點要落在提高林分質(zhì)量方面，積極培育混合林，形成復(fù)層林結(jié)構(gòu)。針對人工林以及工業(yè)原料林，則要加大采伐管理力度，探尋適宜的管理舉措以及管理標(biāo)準(zhǔn)。對于天然林要嚴控采伐防線，通過放寬人工林采伐政策實現(xiàn)對天然林的保護。詳細核查森林資源管理的各項工作，比及營造林綜合核查、征占用林地、森林采伐限額核查等，從多個維度提高綜合分析與管理水平，為林業(yè)系統(tǒng)實施宏觀舉措提供精準(zhǔn)確切的數(shù)據(jù)支持。加大資金方面的投入，爭取建立上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、互聯(lián)共享、功能健全的信息化森林資源管理系統(tǒng)。

3.4 加大林政案件查處力度

相關(guān)部門針對森林資源亂砍濫伐、非法占用林地、無證運輸、亂捕濫獵野生動物等破壞性行為要進行嚴格處理、重拳整治。加大對森林資源的保護力度，以集中化的形式對林區(qū)治安問題進行管理，全面落實打擊、防范、控制、管理的行動舉措。全面貫徹嚴格落實國家森林法以及森林防火條例，針對森林火災(zāi)惡性案件要一查到底，追溯火的源頭，排查全部火種，將審查舉措落實到細節(jié)之處。遇到任何違章行為堅決不姑息，嚴格依法進行處理。要時刻提醒市民群眾，森林防火無小事，對于個人違規(guī)用火、燒荒等行為，由此造成森林火災(zāi)問題的現(xiàn)象，也要視實際情況做出不同程度的行政處罰以及批評教育，構(gòu)成森林火災(zāi)犯罪的，嚴重者則要依據(jù)法律追究刑事責(zé)任。主動擔(dān)當(dāng)作為，嚴守生態(tài)紅線，堅持不懈地開展專項整治工作，深入開展摸底排查，對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的森林生態(tài)案件，增加排查力量，從嚴、從重、從快查處，最大限度將森林火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上降低火災(zāi)發(fā)生幾率。

3.5 提高森林資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)

管理人員是森林資源管理的主導(dǎo)力量，管理人員的主觀能動性是提高管理效能的關(guān)鍵。相關(guān)部門要定期組織森林資源管理人員參加工作培訓(xùn)，深度學(xué)習(xí)森林資源管理與監(jiān)督的相關(guān)條例，并將其落實到實際之處，樹立起全員的責(zé)任意識，對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作審查到位，針對違反森林資源利用規(guī)定的人員與單位，要嚴格處罰。增強森林施工人員的專業(yè)技能，提供規(guī)范性與合理性的施工方案，保證地質(zhì)勘測結(jié)果精準(zhǔn)穩(wěn)定的同時，讓施工的各個環(huán)節(jié)緊密銜接在一起。強化森林施工人員環(huán)保意識，在完成施工工作后，將全部生活垃圾與施工廢棄物帶到指定位置做好后續(xù)的垃圾處理工作，同時保護好周圍水資源以及土地資源，最大程度減少破壞。

3.6 落實林地林權(quán)管理工作

林業(yè)資源管理部門嚴格堅守自身工作職責(zé)，以不占或者少占作為基本工作原則，明確規(guī)范林地資源的征占用管理，落實林地林權(quán)的利用管理工作，借助科學(xué)化的林地資源保護與利用規(guī)劃方案，穩(wěn)步通過定額的方式實現(xiàn)林地征占用的高效管理，同時與我國國土資源部門建立溝通，協(xié)調(diào)好各方的工作關(guān)系[7]。第一，嚴格把控林權(quán)登記以及證書發(fā)放工作，嚴格審查林地的登記資料內(nèi)容，確認內(nèi)容準(zhǔn)確無誤后依照程序合法辦理。參照物權(quán)法中的相關(guān)要求，盡早出臺對應(yīng)的規(guī)章制度，使林權(quán)登記制度逐步獲得完善。針對目前尚未完成確權(quán)的林地，要盡早審核，完成發(fā)證工作。第二，規(guī)范林權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。在林權(quán)實施集體制度改革之后，林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象日益頻繁，在這一方面要加大監(jiān)管力度，針對林權(quán)流轉(zhuǎn)制定出對應(yīng)的管理辦法，確保林權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程中有法律可參照，利用法律的約束力提高林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。第三，協(xié)調(diào)好林權(quán)糾紛。按照分級管理、屬地負責(zé)的基本原則，有側(cè)重地完善調(diào)處工作制度，堅決尊重事實，認真開展林權(quán)糾紛的調(diào)和處理工作，為集體林權(quán)制度提供和諧的改革環(huán)境。

3.7 健全林業(yè)發(fā)展機制

首先，對現(xiàn)行的森林管理辦法以及生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方式積極做出革新，根據(jù)現(xiàn)階段森林資源管理以及生態(tài)林業(yè)發(fā)展實際情況，結(jié)合時代發(fā)展下生態(tài)林業(yè)的現(xiàn)實需求，探索出適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的生態(tài)林業(yè)發(fā)展方案。其次，森林資源管理部分要與林業(yè)產(chǎn)業(yè)部門建立深度溝通，對生態(tài)林業(yè)發(fā)展的各項管理機制進行完善，一方面是為激發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)相關(guān)人員的工作積極性，不斷提高自身的工作能力；另一方面是從整體對森林資源管理的水平進行提升，逐步拓展生態(tài)林業(yè)的發(fā)展范圍，最大程度減少資源浪費。最后，將森林資源管理與社會中其他領(lǐng)域工作緊密銜接起來，根據(jù)現(xiàn)代人群需求以及時代特點，將森林資源管理各項舉措融入到生態(tài)林業(yè)發(fā)展進程中，賦予森林管理時代性特點，使區(qū)域生態(tài)林業(yè)發(fā)展方向與時代發(fā)展趨勢相契合。

4 結(jié)束語

綜上所述，加大森林資源管理的力度，實現(xiàn)高效管理，確保森林資源的產(chǎn)權(quán)能夠確權(quán)到位，以此來推動生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展，消除市場中存在的不良壟斷現(xiàn)象，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況發(fā)展林業(yè)服務(wù)行業(yè)，保障天然林保護工程得以順利實施。基于森林資源管理工作對于生態(tài)林業(yè)發(fā)展起到的作用，相關(guān)部門要高度重視森林資源管理工作，將各項工作舉措落到實處，積極向社會各界宣傳森林資源保護常識，及時完善管理政策，定期組織工作人員參加崗位工作培訓(xùn)，不斷提高其工作的專業(yè)能力，樹立起工作責(zé)任意識，在實際管理工作中總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建出全新的管理工作模式，打造一體化的信息管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)森林資源管理的階段性發(fā)展目標(biāo)。