高校二級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的路徑探析

蘇世枝

（福建師范大學 紀委，福建 福州 350117）

推動全面從嚴治黨向基層延伸是黨中央作出的重大決策部署。二級單位是高校人才培養、科學研究的具體組織實施單位，是高校的重要組成部分，推動高校二級黨組織主體責任落實，是高校管黨治黨、從嚴治黨的新要求，是推進高校事業改革發展的重要保證。

一、高校二級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的重要意義

（一）推進高校全面從嚴治黨的必然要求

近年來，高校在基建項目、物資采購、招生錄取、財務管理、科研經費、校辦企業、學術誠信等重要領域出現了一些腐敗案件，高校黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻、復雜。隨著高校綜合改革的不斷深化，高校二級單位自主權逐步擴大，全面從嚴治黨的任務也越來越繁重，這就迫切需要高校基層黨組織切實承擔起全面從嚴治黨的政治責任，采取有力有效的措施，深入推進黨風廉政建設，大力營造風清氣正的育人環境。

（二）加快現代大學制度建設的客觀要求

高校二級黨組織是高校基層改革的推進者，在現代大學制度建設中扮演著重要角色。一方面，高校二級黨組織要充分發揮政治核心作用，確保高校基層的各項改革始終按照黨的教育方針和社會主義辦學方向進行，培養合格的社會主義建設者和接班人；另一方面，要統籌協調并妥善解決基層單位治理體系和治理能力現代化建設中出現的各種矛盾與問題，建立和完善科學有效、運行規范的內部管理體制，推進大學治理能力現代化。

（三）促進高校事業健康發展的重要保證

高校二級單位承擔著教學、科研、社會服務等任務，是高校開展各種活動、發展各項事業的重要力量。二級單位與高校是整體與局部的關系，二級單位工作直接影響整個學校的發展，兩者相互依賴、相互促進。因此，高校二級黨組織要切實履行好全面從嚴治黨主體責任，建立和完善決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，扎實推進二級單位各項工作，為促進高校事業發展奠定堅實基礎和提供有力保障。

二、高校二級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任存在的主要問題

當前，部分高校二級黨組織在落實全面從嚴治黨主體責任過程中存在責任虛化、弱化的現象，主要表現在以下幾方面：

（一）主體責任意識不強

部分高校二級黨組織黨員干部對落實全面從嚴治黨主體責任的認識存在偏差，出現“上熱下冷”的現象。具體表現在：有的黨員干部把管黨治黨當作軟指標，認為業務工作才是主業，只要把教學、科研等工作搞好，黨風廉政建設不發生大的問題就行了，有的甚至認為黨風廉政建設和反腐敗工作主要是紀委的事，與二級黨組織關系不大；有的二級單位班子成員黨內職務意識不強，“一崗雙責”意識比較淡薄，對分管領域的黨風廉政建設抓得不實，甚至不聞不問，這種認識上的偏差影響了全面從嚴治黨主體責任在高校基層的有效落實［1］。

（二）主體責任落得不實

當前，大部分高校都制定了二級黨組織主體責任清單，但這些責任的框定大多為原則性要求，責任不夠清晰、不夠具體，導致責任落實不到位。例如，有的高校二級單位領導班子成員職責范圍不清，存在責任交叉或責任空檔現象，導致責任難以真正落實；高校職能部門之間、教學單位與教輔部門之間存在各種業務交叉點，工作職責劃分不清，導致部分黨風廉政建設工作沒有落到實處。在具體實踐中，有的高校二級單位在分解全面從嚴治黨主體責任中，不結合工作和崗位實際，照搬照抄，缺乏針對性和可操作性；有的雖然制定落實措施和辦法，但抓得不實不細，責任內容大多停留在紙上，成為應付檢查的擺設［2］。

（三）檢查考核實效不大

部分高校對二級黨組織全面從嚴治黨主體責任落實情況的檢查考核，主要采取座談訪談、查閱資料、內部測評等方式，工作方式方法比較單一，檢查不夠細致深入。有些高校評價指標比較粗放，以定性考核為主，缺乏定量的科學評價方法，且檢查考核組成員大多是臨時抽調，人員素質參差不齊，難以在短時間內摸清、摸透高校二級黨組織落實主體責任情況。此外，檢查考核結果評價過于籠統，空話套話過多，沒有體現差別性，不能夠全面準確反映高校二級黨組織主體責任落實情況。

三、高校二級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的路徑

（一）強化全面從嚴治黨主體責任意識

只有認識到位，行動才會更自覺。高校黨委要加強政治理論學習教育，進一步增強各級領導干部的責任感和使命感，強化管黨治黨的政治意識，增強政治定力，以堅定不移、旗幟鮮明的態度落實好全面從嚴治黨主體責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責［3］。高校二級單位領導班子和班子成員要自覺消除“要我抓”的被動思想，形成“我要抓”的主動意識，切實把管黨治黨作為分內之事、應盡之責，切實把職責履行好，推進全面從嚴治黨在基層落地見效。高校二級黨組織負責人是第一責任人，要自覺擔負起管黨治黨的政治責任，切實抓好班子、帶好隊伍，推動主體責任落地生根，班子成員要切實履行好“一崗雙責”，做到管人與管事相結合，管業務與抓黨風廉政建設相結合。

（二）細化高校二級單位黨組織主體責任清單

高校黨委要進一步細化二級黨組織主體責任清單，明確具體職責任務，將全面從嚴治黨主體責任落實到每一個黨政領導干部，讓每一個領導干部明白應該抓什么、怎樣抓，確保主體責任落到實處。具體說來，應重點明確以下6 方面的職責：一是部署檢查的責任。把黨風廉政建設納入高校二級單位發展和黨的建設總體布局，統一研究部署，有力推動責任落實，做到“兩個維護”。二是廉政教育的責任。進一步創新載體，采取多種形式，加強黨規黨紀、廉政法規、家風家訓等廉政知識的宣傳教育，推進校園廉政文化建設。三是選人用人的責任。進一步加強教師隊伍建設，堅持正確的用人導向，匡正選人用人風氣，堅決防止選人用人上的不正之風和腐敗問題。四是正風肅紀的責任。大力加強師德師風建設，堅決糾正損害師生群眾利益的不正之風，以優良的黨風促政風、帶教風、正學風。五是防治腐敗的責任。加強權力運行的監督制約，健全完善“三重一大”制度、黨政聯席會議制度，強化對招標采購、科研經費管理等重點領域的廉政風險防控［4］。六是嚴查嚴管的責任。加強對黨員干部、教職員工遵守紀律情況的監督檢查，用好監督執紀“四種形態”，對發現的苗頭性、傾向性問題及時予以提醒糾正，對違紀行為進行嚴肅查處，等等。

（三）健全主體責任考核機制

高校黨委要進一步加強二級黨組織全面從嚴治黨主體落實情況的考核，使之經常化、制度化，推動主體責任有效落實。要進一步優化監督考核辦法，采取全面檢查與專項檢查、跟蹤督查與重點抽查、明察與暗訪等方式，探索建立常態化、立體化的考核模式。同時，實行考核公示制，借助信息公開平臺，對高校二級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況的考核結果進行公示，使考核工作始終置于組織和師生的監督中。要強化考核結果運用，堅持把主體責任落實情況作為高校二級黨政領導干部年度考核、民主生活會和述職述廉的重要內容，作為對高校二級領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。同時，加大責任追究力度，對全面從嚴治黨不力的堅決予以嚴肅問責，以有力問責推動主體責任有效落實。