地方區域營商環境建設存在的問題與對策研究

王秀麗

（林西縣公共資源交易中心，內蒙古 赤峰 025250）

當前中美經貿摩擦帶來的外部挑戰日益增多，新冠疫情對世界經濟的沖擊巨大，國內經濟下行壓力加大，堅持以習近平同志為核心的黨中央領導，全面深化改革開放，落實“兩個一百年”奮斗目標是必然要求。深入推進“放管服”改革，優化營商環境是深化改革的首要任務。與此同時，習近平總書記在2020年7月21日企業家座談會上的講話中提出，要打造市場化、法治化、國際化的營商環境，構建新型政商關系，構建新型政商關系。調動市場主體活力，著力優化營商環境是各級政府的一項重要任務。因此，良好的營商環境不僅成為提高區域發展綜合競爭力的根本支撐，也是增強市場活力、促進地方發展的重要抓手。如何進一步優化營商環境，在“十四五”開局之年成為當前熱門話題。

一、地區營商環境建設中存在的主要問題

1.政策規劃和執行不力

企業經營環境建設缺乏整體、長遠的規劃。國家未能結合當地企業的發展狀況制定相關政策，與企業發展需要脫軌，政策制定與企業聯系不緊密，政策制定缺乏整體性和長期性，政策制定不能充分體現企業長遠發展的需要，對企業發展的引導作用不強，政策執行不到位。有些企業對政府相關政策不了解，了解不全面，政府在制定相關政策時，沒有做好宣傳工作，這就導致企業對政策認識不夠全面，企業不能及時了解相關政策，錯過了最好的發展時機。

2.服務效能低下的信息建設不完善

我國改革發展到今天，雖然取得了一些成績，但營商環境建設仍然存在著許多問題，如企業開辦過程中手續復雜，在辦理稅務、建筑許可、信貸等方面仍然不夠通暢，審批流程復雜。在我國發達地區，對標不見面審批、一窗受理、一天辦得的營商環境，被調查地區之間還有很大差距，“放管服”改革過程中改革不夠徹底，權力下放不足，使得辦理效率低下、政府職能轉變不夠完善、服務效率不能滿足企業發展的需要，增加了企業在發展中的制度交易成本。與此同時，優化營商環境建設中政府部門之間缺乏信息交流和溝通，政府在制定相關政策時無法達到各部門間的聯動，部門間政策不能形成合力，部門間缺乏協作能力，對于企業發展不能達到1+1＞2的效果，企業發展過程中不能得到更好的信息反饋，制約了企業發展。

3.體制改革的完善程度不夠，無法切實維護企業的合法權益

優化營商環境建設中，地方制度建設不夠完善，導致企業經營過程中的支撐不足。具體體現在建立公平的市場競爭環境、加強知識產權保護、加強市場監管等方面。對企業合法權益的保護不夠，使企業在發展過程中對市場缺乏信心，企業不能把更多的精力用在生產經營上，阻礙企業發展。與此同時，由于體制改革不夠徹底，無法根據企業的發展需要及時作出調整，制度建設缺乏一定的靈活性。

4.企業在就業、融資、要素供給不足方面存在困難

公司“用工難”與“用工荒”，高端人才招聘難，高級技工短缺，人才流失嚴重，北京、上海、蘇南等地引進本地人才，大多只待2個～3個月。與此同時，融資難問題也一直困擾著企業，200家企業中提出融資難的有24家，占12%。雖然地方已經建立了完善的綜合金融服務平臺，為中小微企業提供了豐富的金融服務，但企業融資難問題并沒有因此而改變，沒有抵押擔保的企業仍然貸不到貸款，商業銀行考慮到風險因素對民營企業“抽貸”和“斷貸”，導致中小微企業融資難問題。

二、林西縣營商環境綜合改革取得的主要成績

1.經濟持續穩定增長

為加快推進重大項目建設，林西縣設立重點項目審批綠色通道，推動重點項目審批制度改革更進一步，吸引更多的重點投資項目落戶安家在林西，促進全縣經濟高質高效發展。截至目前，林西縣2020年重點建設5000萬元以上的44個項目全部進入綠色服務通道進行審批，總投資共計305.8億元，年內計劃完成投資24.1億元，增速為20.5%。

2.提高企業滿意度

評價營商環境建設成效，既要考察經濟增長、稅收、企業注冊等客觀指標，又要考察企業對政府在選址、規劃審批、證照辦理、金融服務、走訪互動等方面的服務滿意度。經研究發現，企業對辦公室營商環境建設的綜合滿意度達90%。滿意度量雖帶有主觀成分，但仍能在一定程度上反映相關政府部門的工作狀況。這樣的企業滿意度，是林西縣辦事處不斷努力的結果。當一家有一定規模、有影響力的大企業入駐，會帶動上下游企業或關聯企業入駐，同時也會由于產業鏈因素的影響，在這個時代背景下，企業與企業之間的關系就會隨之產生，并產生一種新的商業模式。

3.民生工程建設成效顯著

梳理2020年全縣實施5000萬元以上44個重點項目情況，建立重點項目完成情況進度表，固化重點項目投資項目開復工日調度、手續辦理周調度、完成投資和形象進度月調度、完成情況季分析、年總結、實地調研等相關制度，建立重點項目臺賬，發放到建設項目審批專區相關窗口，臺賬內重點項目單位到窗口咨詢或辦理相關業務即可引入綠色通道，為項目快落地、快開工奠定堅實基礎。

推進重點項目審批，推行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”模式，精簡受理材料、壓減審批時限、做好環節銜接，確保工程建設項目全流程審批壓縮在60個工作日以內，合并竣工驗收壓縮在100個工作日以內，比國務院提出的120個工作日提速20天。在此基礎上，針對社會資本投資工業建設項目推出“零審批”政策，凡符合條件的項目工程可先依法承諾、后施工建設、再按承諾期限完成審批，監管部門按照承諾書進行全程監管。

三、林西縣推進營商環境樣板城市建設的對策建議

1.進一步加強黨對營商環境建設的引領作用

黨的領導，就是要統一思想認識，使基層組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，使其成為推動經濟社會發展的“領頭羊”，使基層組織成為凝聚廣大黨員的“主心骨”，成為推動經濟社會發展的“領頭羊”。一是不斷加強營商環境建設的黨建引領作用。要在學懂弄通、學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想上多下功夫，要以黨的十九大精神為契機，以黨的十九大精神為指導，以黨的十九屆四中、五中全會精神為指導，在持續深化融合上下功夫。二是要著力破解黨建和行政工作“兩層皮”、“空洞”的難題。要密切結合所承擔的職能和業務工作，形成“黨建+營商環境建設”的制度措施、工作載體和活動平臺。三是要在解決問題上見成效。要增強問題意識，廣泛聽取基層群眾的意見，找準營商環境建設痛點、難點、盲點，有針對性地把調研成果轉化為促進營商環境建設的有力舉措，促進營商環境建設。

2.念好“三字經”做實“放管服”改革新文章，為企業解困

為持續深入推進“放管服”改革，優化營商環境，林西縣牢牢牽住“簡政放權、放管結合、優化服務”的“牛鼻子”，念好“放管服”改革的“三字經”，加大“放”的力度，強化“管”的能力，提升“服”的水平，做實“放管服”改革新文章。

提高“放”的“含金量”，讓權力放得下。一是下放行政權力事項。對新林鎮、新城子鎮、統部鎮、大井鎮、官地鎮、五十家子鎮、十二吐鄉、大營子鄉8個鄉鎮暫緩下放3項，全部下放96項；對林西鎮、城南街道、城北街道3個鄉鎮街道暫緩下放53項，全部下放46項，推進政務服務向鄉鎮延伸，打通服務群眾“最后一公里”。二是優化服務流程。設置不動產交易、納稅登記綜合受理窗口，實行房地產交易“一窗受理、一次辦好”的集成式服務，所有不動產登記業務實現一日辦結。企業登記由承諾件改為即辦件，推行“容缺受理”登記模式，企業登記業務可在一小時內辦結。

打好“管”的“組合拳”，讓環境管得好。一是加強事中事后監管。全面建立“一單兩庫一細則一平臺”，采取現場檢查、書面檢查、聘請第三方機構檢查和網絡核查等方式，開展“雙隨機、一公開”工作。截至目前，抽查對象覆蓋各類市場主體67戶，其中，企業52戶、個體工商戶10戶，農民專業合作社5戶。對企業年報公示信息、企業登記事項及企業經營行為共50項內容進行全面檢查。二是全面推行精細化管理。編印《林西縣政務服務中心窗口精細化管理工作手冊》，健全和完善窗口工作人員電子簽到制度、定期巡查和不定期巡查制度、工作人員請銷假制度和請銷假AB崗制度等10項工作制度，精準評價窗口及工作人員履職情況，每月反饋給政府分管部門領導和紀檢監察組長，及時修正工作偏差。

按下“服”的“快捷鍵”，讓服務上得去。一是建立健全便民利企“綠色通道”。招商引資等重點項目“綠色通道”開展預約服務、延時服務、上門服務、代辦服務16次（企業登記窗口和不動產登記窗口）；老弱病殘群體特事特辦“綠色通道”，推行上門服務等62人次，最大程度地滿足各類群體辦事需求。二是開通重點項目審批綠色通道。提前介入、靠前服務、部門聯動、壓減時限，確保工程建設項目全流程審批壓縮在60個工作日以內，合并竣工驗收壓縮在100個工作日以內，比國務院提出的120個工作日提速20天。截至目前，44 個重點項目 開復工39 個，開復工率 88.6%，完成投資 10.8 億元，同比增長54.3%。

由中央到地方，有許多有利于企業發展的優惠政策。政府作為政策信息的制定者、執行者，將較早接觸和熟悉各項政策。有關部門要切實加強對企業的指導，主動幫助企業用足用活政策，真正讓國家政策在企業發展中發揮最大效能。

3.全力做好民生工程

從一開始，中國共產黨就繼承和發展了馬克思主義的民生思想，致力于勵精圖治、艱苦奮斗、改善民生。營商環境建設與民生工程密切關聯、相輔相成。良好的發展狀態不僅表現在經濟上，而且體現在社會效益上，這不僅體現在與自然環境的友好相處上，而且體現在與周邊社會環境的和諧中。把建設一個和諧穩定的營商環境作為切入點，使營商環境建設成果不僅惠及企業和企業管理者，而且惠及轄區居民和企業職工，甚至惠及在本地短暫居住的流動人口。給轄區居民提供一個安全穩定、和諧和諧、干凈優美的居住環境，讓轄區居民“老有所養、病有所醫、學有所教”，是地方政府義不容辭的責任。為此，林西縣辦事處需要在促進就業、扶貧解困、助學助學、社會保障、醫療衛生、安居、公共基礎設施、生態環境改造、文化體育等多個領域繼續加大投入，確保各項公共事業不斷取得新進展。

4.建立公平、公正的市場和法治環境

對各項工作指標逐項確定監管考核方式、賦分分值、計算方法等，一次性向鄉鎮街道、縣直相關部門告知公開。階段監管指標完成情況每月匯總并在全縣范圍內采取通報方式進行公開，讓每一個鄉鎮街道、縣直相關部門能夠準確了解在全縣的等次定位、存在的主要問題和需要改進和努力的方向。年末，由組成優化營商環境專家組對不能量化的工作指標、需要年末一次性考核的工作指標進行考核評估，由優化營商環境行風監督員對部門滿意度進行測評，考核評估和測評結果按照比例計入年度考核成績。

一是各部門明確分管領導和信用建設工作負責人，盡量保持人員和信用工作對應關系的穩定性，努力提高信用建設業務知識和能力水平。二是嚴格要求各部門按照《關于全面加強“雙公示”信息歸集工作的通知》（內發改財金字〔2021〕218號）要求加強雙公示信息報送工作，切實發揮在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的作用，特別是在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理事項中，通過信用中國等網站查詢信用報告并做好查詢記錄。要將相關市場主體所提供的信用記錄或信用報告作為其實施行政管理的重要參考，并按照國家和自治區“放管服”改革要求根據主體信用評價等級進行分級分類監管，對存在違法失信行為的主體加大失信懲處力度，推動建立誠信市場環境。三是要求各部門每年至少開展兩次誠信宣傳教育活動，推薦本地信用優良企業積極參加自治區的誠信典型選樹，增加本縣誠信企業數量，創建誠信經營環境。四是開展信用試點示范創建工作。結合借貸主體信用等級，在金融領域開展“信易貸”工作。

5.加強各職能部門的共同合作

做生意是一項復雜的系統工程，它并非由某一個領導、一個職能部門獨立完成，而是由相關職能部門和全體工作人員共同努力完成。在跨部門協同運作中，組織行動不再依賴于傳統官僚權威的強制執行，也不再依靠官僚體制中的層級結構和專業分工，而是建立在明確各部門或各主體之間關系的基礎上，尊重差異化的前提，以平等合作為基礎，以互動對話為形式，作為內在運行機制，從而促使各主體分享權力、分擔責任、分享成果。在今后的營商環境建設中，應進一步凝聚共識，加強各職能部門之間的合作。一是加強部門間的協作意識。為加強部門間的協作和協作，建立部門間的協作機制，形成合力。二是加強部門間信息共享。各職能部門應努力探索、打破“信息孤島”，在不泄露工作機密的前提下，利用現代化信息工具，加強部門間信息共享，提高審批、監督、處理和服務效率。四是規范部門間的協調配合管理。在處理問題時，堅持一件事由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主要責任。經部門協商，由主管領導牽頭，主動征求有關部門的意見，認真協商，積極配合。

四、結語

不斷優化營商環境，是培育新動能、實現高質量發展、構建現代經濟體系的必然要求，是我國與世界接軌、與國際接軌的一項具體舉措。與此同時，一國地區要實現經濟高質量發展，關鍵在于持續優化營商環境，區域擁有良好的營商環境，才能贏得更多的企業青睞，吸引更多的人才和先進的技術，形成新的產業和業態，激發區域發展的動力和活力，從而促進地區經濟的發展。但商業環境的建設不僅僅是政府做工作，企業也要做，營商環境的建設是雙向性的，政府要不斷提升自身的服務效能，不斷優化政府服務體系，建立相關法律制度，創造良好的營商環境，降低企業的營商成本，促進企業的發展；企業同時要理解政府工作，及時反饋政府工作信息，使政府能夠更好地把握營商環境建設。唯有雙方共同努力，中國的營商環境才能不斷向發達國家靠攏，從而推動中國經濟發展。唯有如此，才能讓營商環境為加快發展、完善新時期社會主義市場經濟管理體制注入新的活力和動力。

營商環境是城市競爭力的重要內容，是城市發展的新動力。習近平總書記多次強調，要建立公平公正、穩定透明、可預期的營商環境，建設“親”“清”的新型政商關系。營商環境建設工作不是某一個地區、某一個部門可以獨立完成的事情，而是需要上下聯動，需要各部門共同努力。當前，地區競爭日益激烈，基層治理主體必須抓住機遇，深化改革，勇于創新，以營商環境建設為抓手，推動基層各項工作取得新進展。