試論新形勢下我國農業農村經濟社會發展面臨的問題及對策

顏世奇

（濟寧市兗州區龍橋街道辦事處，山東 濟寧 272100）

農業為我國居民提供了糧食以及農副產品，解決了人們的糧食保障問題。由于我國人口眾多，無農不穩，保障糧食生產安全對我國具有重要的現實意義。然而，與其他產業相比，農業產業基礎薄弱，受自然條件影響大，農民收入增長慢。不少農業勞動力離開了農業耕作，進入到城市工廠或服務領域，農村中空心村不斷增多，農業農村經濟發展受到極大制約，如何解決農業農村經濟社會發展問題是當前面臨的一項重大課題。

一、新形勢下加快農業農村社會發展的意義

與城市社會經濟發展情況相比，農村社會經濟發展明顯落后，農業增長困難，農村勞動力外流現象嚴重，對農業農村發展造成極大影響，城鄉差距進一步擴大，從而對整體社會經濟格局帶來明顯變化。要從根本上解決農業農村社會發展問題，必須尋找其本源，加快農業農村社會發展，這對推進國民經濟良性發展具有重要的意義。

首先，這是推進農業現代化的現實要求。如今，我國正處于發展轉型期，工業化穩步推廣，智能工廠不斷增多，工業化步伐進程加快。而與此相反，農業發展明顯滯后，在廣大的農村地區，手工生產仍然占著主導，農業現代化推進緩慢，農業與工業之間的差距更加明顯，農業現代化之路顯得非常漫長。要發展農業，加快農村社會發展，離不開農業現代化，只有真正實現了農業現代化，才能真正消除好工業與農業、城市與鄉村之間的差距，才能走上城鄉共同發展之路。

其次，這是保持國民經濟體系穩定發展的現實需要。農業為國家提供了充足的糧食及農副產品，解決了14多億人的吃飯問題。沒有農業的穩定，如果依托外部市場，就會受到國外的制約，對國民經濟穩定發展帶來極大阻礙，影響我國改革發展進程。一直以來，我國對農業問題高度重視，十分關注糧食生產，確保糧食安全，正是基于保證國民經濟體系穩定發展的現實需要。如果農業不發展，糧食安全沒有保障，國民經濟發展就會受到影響。

最后，這是解決這農村經濟社會發展的出路的現實需要。我國農村十分遼闊，農業條件差異大，發展極不平衡，離大中城市較近的農村，在城市化進程經濟得到了較大發展。而一些偏遠山區，由于缺乏區位優勢，農業開發難度大，農業增收困難，農業勞動力外出居多，農村中僅留下老弱婦孺，甚至有的出現了“空心村”，農村社會經濟發展面臨嚴竣挑戰。要為農業農村問題的解決找到一條出路，必須從根本上改善農業農村經濟社會面貌，才能讓農業農村增強吸引力，使農業農村經濟社會發展增強活力。

二、我國農業農村經濟社會發展現狀分析

一直以來，黨中央對農業農村工作十分重視，對農業農村發展的投入不斷增多，農業農村面貌得到很大改善。在農村經濟過程過程中，農民負擔不斷下降，農民收入不斷增長，農業農村經濟社會形勢發生了 很大變化，主要表現在如下幾個方面。

1.農業農村綜合實力明顯提升

一直以來，中央對農業農村支持力度較大，推行了許多惠農政策，促進我國農業農村綜合實力的提升。一是加強農田水利基礎設施建設。國家用于農田水利建設上的投入持續增長，我國不少農業地區的農業基礎條件得到了硬化，一些地區的農業灌溉條件得到極大改善，如在水資源緊張的地區采用了滴灌技術，農業收入得到了極大保障。二加大中低產田改造力度。為了提高中低產田質量，國家投入較多的資金對中低田產加大了改造力度，改造之后，農業產量得到了穩步增長。同時，為了確保耕地在大量占用的情況下耕地總量不減少，國家推行了增減掛鉤政策，要求被占地區實行“占補平衡、占一補一”。為此，不少地方將農民的廢舊宅基地收回，重新開墾，做好復墾工作，使之達到耕作條件。這些措施為農業增產增收提供了保證。三是不斷加強鄉村道路建設，農業農村交通條件得到較大改善。在國家支持下，我國大多數鄉村實現了“村村通”，村有主干道，入戶有水泥路，到田有輔路，農機能夠進入田間耕作，農業生產條件變化明顯，農業農村綜合實力明顯提升。

2.農村剩余勞動力得到有效開發利用

如今，農機在農業中的應用范圍不斷擴大，許多地區在農田耕作、農作物收割中用到了農業機械，農業生產效率得到較大提升。在農業機械化應用范圍不斷擴大的情況下，對農業勞動力的需求逐步減少，加之許多地區家庭農田面積較少，農業勞動力在田間難以創造更多的收入，因而不少農民從農業中脫離出來，進入到城鎮或企業，走上了務工之路。許多地區依托離大中城市近的優勢，對接了部分區域的工業產能，使得不少農民可以在家鄉附近就近就業，實行務工與務農兩不誤，農民收入得到了穩定增長。從農業中走出的農民務工方式很多，有的自謀職業，在不同的城市經商，有的自已創業自辦企業，如組建農業合作社，或創造工業實體，吸納本地勞動力，更多的人進入了工廠或服務行業，為城市和區域經濟發展做出了重要貢獻。

3.農業收入得到穩步增長

國家加大農業基礎投入的同時，還對農業進行直接補貼，使用眾多農民直接受益，農業收入獲得穩定增長。一方面，國家在農村稅費改革后，逐步取消了農業稅，使農業負擔大大降低，農民從中得到了實惠；另一方面，國家對種糧地區實施糧食補貼政策，調動了農民種糧的積極性，種糧農民從糧食豐收獲得了收入，還收到了國家的糧食補貼。在部分地區對棉花實行補貼，讓棉民得到了雙重收益。

農業補貼政策的實施，讓農民得到了實惠。同時，國家對糧食及相關農業產品實行保護價政策，保證農業價格的穩定性，不因價格出現大幅度波動，影響農業收入，使之得到有效保障。此外，國家還實行農業保險政策，并給予保險補貼，為農業生產提供風險保障，使農民安心農業生產，促進農業收入穩定增長。

三、我國農業農村經濟社會發展中存在的主要問題

1.農業問題：對自然災害防御能力弱

與工業生產相比，農業生產相對薄弱，對自然條件的依賴性較大，許多地方的農業生產“望天收”，生產豐富得益天氣候條件的眷顧，來自于大自然的“風調雨順”。如今，雖然農業科技對農業的支持較大，作用也十分明顯，但在大災面前，農業的基礎條件難以抵擋住惡劣天氣的影響，特別是在大旱、水災出現的情況下，農業生產所千萬的損失無法彌補，農業基礎條件的防御能力較弱，存在著天然的劣勢。而且，農業作物的種植條件、種植要素受到耕作條件、季節影響較大，不能象工業生產一樣，進行自動化操作，要受季節等因素左右。如今，許多農民為了追求農業收益提升，對農業實行過度投入，追求高產高效，過量使用化肥、農藥，使得農田的土質遭到嚴重破壞，生產的糧食作物產量增加，而質量下降。同時，在家庭承包制下，農業難以大面積推廣機械化，農業經營效率低下，產業化進程受阻。

2.農民問題：農民流失嚴重

我國的農民數量龐大，占了總人口的一半。在工業化與城鎮化推進中，大量農民失去了土地，脫離了農村，進入了城鎮及大中城市，有的在城市安家落戶。不少農村只剩下老弱病殘留守，有的村落因農民外流嚴重，出現了“空心村”，村無人居，地無人種，有的村落一片蕭條。主要原因在于農業收入不高，農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距較大。從2020年統計數據來看，城鎮居民人均可支配收入43834元，農村居民人均可支配收入僅17131元，城鄉居民人均可支配收入比值為2.56。同時，農民的社會地位不高，農民對農業的情感淡薄，農村對農民的吸引力下降，大量的農村勞動力正在向城鄉轉移，農村發展失去了依存載體。

3.農村經濟問題：鄉村經濟發展緩慢

經過多年的努力，我國農村經濟發展成就明顯， 然而從總體上看，農村經濟落后，經濟增長后勁不足，增長乏力。 一方面，農業經濟中“小農”經濟仍然占據主導，農業經濟投入大，效益低。以家庭為單位的承包制下，分配在各戶的農田較少，有的地方農村每人僅1畝耕地，以三口之家計算，每家約3畝，每畝農業收入按2000元測算，一戶農業收入僅為6000元，相當于一個工人2個月的工資收入，農業收入難以養活一家人。另一方面，農業科技應用不足，在“小農”經濟模式下，農業種植生產等由家庭主導，不同家庭對農業種植的理解不一，各自按自己的想法進行耕作，缺乏統一規劃、統一管理，農業科技應用不足，農業投入大、效率低，經濟效益難提升。同時，與城市經濟相比，農村經濟增長方式單一，總體投入不多，主導產業缺乏，農業農村經濟發展缺少持續動力，后勁不足，經濟增長有限。

4.農村社會問題：農村社會問題多、矛盾突出

在當前形勢下，農村社會問題較多，公共資源逐步向城鎮轉移集中。以教育體系為例，農村的村小、辦學點逐步減少，初中向城鎮轉移，高中向縣城集中，大學向大中城市集中，教育體系配置離農村越來越遠，農村中出現上學難、上學遠的問題。以醫療體系為例，大中城市醫療體系更加健全，功能向專業化方向發展，與此同時農村醫療機構逐步減少，功能單一，農民看病路途遠，要到大中城市或縣城醫院，有時因此延誤了救治時間。農村的金融網點少，服務體系不全，不能滿足農民辦理金融業務的需要。農民存取款、辦理貸款難。在養老方面，農村社會養老體系不健全，農民以居家養老為主，養老問題成為農村一大新課題。此外，農村其他社會公共服務體系也存在不少問題，辦事服務機構集中于鄉鎮，對于偏遠區域的農民來說，辦事極不方便，如辦理戶口、身份證等，就近沒有代辦點。農村出現矛盾糾紛，主要依靠自我調解。

四、新形勢下我國農業農村經濟社會可持續發展的解決對策

1.夯實農業基礎，提高農業抗災自救能力

農業生產受自然因素影響較多，主要由農業生產的特殊性所致，為此，要努力改善農業生產條件和生產環境，增強農業生產的應變能力，在面對自然災害時，能力抵御災害，實行自救。為此，需要抓好如下幾點。一是加強農田水利設施建設，改善農業生產條件。要對農業生產條件差的地區進行水利設施建設，提高防災減災能力。同時，對于水利設施健全的區域，要做維護工作，使之發揮效益。二是不斷擴大農業科技應用范圍，要加大農業科技投入，加快農業科技應用范圍，促進農業生產效率提升。要對農業土地進行科學利用，組織農業生產技術培訓，科學使用農藥、化肥，防止土質被破壞；同時，繼續加強中低產田改造，促進農業產量提升。三是推進農業生產工業化管理。要打造高標準農田，就要在農業生產管理規范化上下功夫，要按工業化生產模式組織農業生產，改變農業秤環境。如對一些菌類種植，可在工廠化條件下進行，使生產不受天氣等自然環境的影響；推廣無耕栽培技術，使之不需要土地依賴。將現代農業科技與工業化管理模式應用到農業生產中，使農業基礎得到有效改善，農業抗災自救能力不斷加強。農業效益不斷提升，農業發展才有潛力可挖。

2.完善村鎮格局，讓農民把根留住

農村基礎條件差，農民留住難。要對人口流動制定規劃，防止因人口過度流動造成對區域經濟發展的影響。一方面，要控制大中城市的規模，在現有情況下，大中城市不得擴展。另一方面，要大力發展縣級市、中心鎮、中心村，完善村鎮格局。要大力發展縣域經濟，鄉村經濟，切實改善農村生產生活環境，做好農村水電路網綜合配套，完善農村基本生活設施，建設宜居鄉村，增強農村的吸引力，讓村民把根留住。同時，還應當讓人口實現對流，外遷人員可以遷回農村，防止農村人口流失。

3.加大農村投入力度，為農村經濟持續發展增添活力

要增強農村的吸附能力，就要不斷加大農村的投入力度，要以國家資金投入為“引子”，吸引各類社會資本、民間資本參與對農村經濟建設中，為農業農村經濟發展提供助力。一方面，國家要做好鄉村發展規劃，為鄉村發展指明方向。另一方面，要加大農業農村扶持力度，要從資金、政策兩個層面進行扶持，對社會資本、民間資本進行引導，讓各類資本參與農業、農村經濟建設，促進農業農村經濟發展。要大力培育農村工商業，農業合作社，將農村土地存量、各類資源存量盤活。如要解除農民住房和農村宅基地交易限制，讓它們如商品房一樣自由流通，對于在農村投資的客戶或者外來居民，可以在農村購買農民宅基地上的住房，或者購買宅基地自建房，將農村宅基地資源盤活，為農村經濟發展增添活力。

4.加強農村社會服務配套體系建設，構建完善的農村社會服務體系

要防止農村“空心化”現象出現，就要加強農村社會服務配套體系建設，完善農村社會服務功能。由于農村自然區域遼闊，自然條件差異大，鄉與村之間間隔遠，農村社會化服務體系不健全，村級社會化服務功能差，不能滿足當下農村的社會服務需求。為此，必須以政府為主導，由各類社會資本參與，構建完善的農村社會服務體系。一方面，要以鄉鎮為中心，構建功能齊全的教育、醫療、養老、金融等社會化服務體系滿足全鄉鎮的基本需要。另一方面，完善鄉與村之間的社會化服務，以中心村為中心，或在人口相對集中的農村區域，將社會化服務功能配置齊全。政府提供基礎設施，各部門依托網絡資源將公共服務網點向下延伸。要與農村對教育、醫療、養老方面的需求進行對接，就近解決農村子女上學難、農民就業難、養老難的問題。

五、結語

農村穩定發展對整個社會社會發展影響極大。在新形勢下，我國的農業基礎依然十分薄弱，農村經濟發展緩慢，農民增收渠道有限。要解決農業農村問題，必須引入各類資本，參與農村經濟發展，為農村發展注入活力；同時，必須完善農村社會化服務體系，提升農村社會化服務功能，讓農村更宜居，增強農村的吸引力，讓農民安居樂業。