海南自貿(mào)港戰(zhàn)略下郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究

翟 羽 黃雨晨 鄧 春（通訊作者）

（1.海南科技職業(yè)大學，海南 海口 571126；2.西南財經(jīng)大學，四川 成都 610000；3.海南開放大學，海南 海口 570208）

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是新興港口經(jīng)濟。郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動能力強，是現(xiàn)代旅游業(yè)中最活躍、發(fā)展最迅猛的產(chǎn)業(yè)之一，被譽為“海洋產(chǎn)業(yè)中的明珠”；游艇產(chǎn)業(yè)作為跨區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，被譽為“漂浮在海上的黃金產(chǎn)業(yè)”和“城市名片”，發(fā)展前景十分廣闊。海南省是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海域廣闊，海洋資源豐富，擁有發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境基礎(chǔ)，是國內(nèi)最適合發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。2018年4月，在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會上，黨中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進具有中國特色的自由貿(mào)易港建設(shè)。在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點方案》《關(guān)于引發(fā)促進郵輪游艇產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施的通知》等文件中，海南省委省政府將郵輪游艇產(chǎn)業(yè)定位為“海南最具潛力，最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，明確利用當前郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期、海上絲綢之路建設(shè)和自貿(mào)港建設(shè)的重要契機促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予了很多優(yōu)惠措施，鼓勵郵輪游艇業(yè)發(fā)展。

一、海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，憑借獨特的區(qū)位、自然環(huán)境和政策優(yōu)勢，海南吸引了一批世界知名郵輪公司的關(guān)注，郵輪產(chǎn)業(yè)正悄然成為海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大亮點和自貿(mào)港戰(zhàn)略下海洋經(jīng)濟的新名片。海南目前有兩個郵輪碼頭。一是三亞鳳凰島國際郵輪港（母港）碼頭，一期擁有1個8萬噸級泊位，配套1萬平米的客運聯(lián)檢樓；二期建有2個15萬噸級泊位（碼頭結(jié)構(gòu)按可停靠22.5萬噸級豪華郵輪預留），配套一個臨時聯(lián)檢長廊。2018年3月，由三亞市口岸辦組織關(guān)檢單位組成驗收組，完成對該臨時聯(lián)檢長廊查驗設(shè)施設(shè)備的驗收工作。嘉年華、皇家加勒比、麗星等世界知名的郵輪公司相繼開通了經(jīng)停三亞的航線，目前共有15條國際郵輪航線，年接待能力達到80萬人次，共接待380多個航次的國際郵輪。2011年開通的三亞至越南的郵輪航線，標志著三亞鳳凰島國際郵輪港成為郵輪母港。二是海口市秀英港的20號泊位是郵輪臨時泊位，可供5萬噸級郵輪停靠，配有簡易口岸聯(lián)檢設(shè)備。此外，儋州海花島郵輪港正在規(guī)劃建設(shè)中，目前已經(jīng)完成了填海工程。

2.海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

海南是國內(nèi)公認的最適合發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，自國際旅游島政策落地之后，海南游艇產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天。2010年年初，首屆海口游艇論壇舉辦之后，海南省委省政府著力打造研發(fā)、制造、營銷、會展、維修、培訓的游艇產(chǎn)業(yè)鏈。歷經(jīng)10余年的發(fā)展，海南游艇產(chǎn)業(yè)取得了不俗的成績。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月，海南省擁有游艇制造企業(yè)11家、游艇會39家、游艇駕駛機構(gòu)5家，維修保養(yǎng)機構(gòu)5家、游艇銷售與服務企業(yè)300多家，已建成游艇碼頭15個、泊位2412個，游艇保有量約1000 艘，以動力艇為主。對外開放的游艇碼頭主要有2個，分別是三亞鴻洲國際游艇碼頭（規(guī)劃建設(shè)游艇泊位1000個）、陵水雅居樂清水灣游艇會碼頭（規(guī)劃建設(shè)780個游艇泊位）。除此之外，海南東營、博鰲、石梅灣神州半島海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣、臨高角等8個海上游覽景區(qū)海域，每年下半年可為境外游艇辦理臨時進出境服務，時限為半年。登記的游艇中取得游艇適航證書的游艇（含帆艇）共423艘，游艇擁有量和境外游艇出入境艘次位居全國前列。

二、海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.海南郵輪產(chǎn)業(yè)存在問題

（1）郵輪碼頭少

當前國內(nèi)擁有郵輪港的地區(qū)有上海、天津、廈門、廣州和海南等，上海擁有兩個郵輪碼頭，即北外灘上海國際客運中心（停靠7萬噸及以下郵輪）、吳淞口國際郵輪碼頭（停靠20萬噸級郵輪）；天津港國際郵輪母港擁有6個泊位，碼頭岸線長625米；廣州擁有全國規(guī)模最大的廣州南沙新國際郵輪母港，一期工程岸線總長770米，擁有1個10萬總噸郵輪泊位、1個22.5萬總噸郵輪泊位；廈門的國際郵輪碼頭，擁有3個郵輪泊位，1個15萬噸級泊位和2個8萬噸級泊位。與以上地區(qū)相比，海南目前的郵輪碼頭數(shù)量偏少，停靠能力有限。

（2）郵輪擁有量和郵輪航線少

2020年4月之前，由于受到《中華人民共和國海商法》等法律法規(guī)的限制，船齡超過10年的舊郵輪不能進口，且購買外籍郵輪要征收27%的進口稅，導致南海和海南環(huán)島游沒有郵輪可用。雖然海南開通了可以停靠的郵輪航線，可以接待300余個航次的國際郵輪，但是缺少母港航線，經(jīng)濟效益不明顯。目前從海南三亞開出的母港郵輪航線，僅能到達越南等東南亞地區(qū)，不僅航程短，游客的消費能力也很有限。

2.海南游艇產(chǎn)業(yè)存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為落后

“十三五”期間，海南省對游艇產(chǎn)業(yè)進行了統(tǒng)一的規(guī)劃布局，雖然取得了較為喜人的成績，但是隨著自由貿(mào)易港政策的落地，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)配套服務等產(chǎn)業(yè)鏈方面有待進一步提升，使其與自貿(mào)港政策配套。首先，游艇碼頭和泊位需要進一步規(guī)劃布局，現(xiàn)有的游艇碼頭集中在海口、三亞、萬寧和陵水四個地區(qū)，海口有1個游艇碼頭和4個游艇會，能提供943個泊位，三亞有4個游艇碼頭、1個游艇會和1家實業(yè)公司能提供858個泊位，陵水有2個游艇會能提供398個泊位，萬寧有1個游艇會能提供213個泊位，其他市縣和港口無法提供游艇停泊服務。其次，產(chǎn)業(yè)政策不完善，備案游艇會和租賃公司之間的權(quán)責需進一步明確和細化，游艇進口的船齡限制、入境流程等政策需要進一步完善，行業(yè)標準、行業(yè)管理需進一步完善。再次，產(chǎn)業(yè)配套服務措施不夠完善，配套的金融服務比較滯后、保險服務不夠?qū)I(yè)、一體化服務平臺還未建立、維修服務覆蓋不全面、配套的旅游項目種類單一等。

（2）消費能力有限

海南游客能接受的游艇消費多為低端消費、小型游艇服務消費，價格為150元～1500元，以租賃服務為主，高端游艇服務的消費人群很少。海南的游艇會以收取會員費和泊位管理費為主要的收入來源，私人游艇碼頭的會員費最高超過100萬元/年，私人游艇碼頭的10米的小艇泊位費用約7 萬元/年，海口公共碼頭10米的小艇泊位費用約1萬元/年。2019年，海南省進出境游艇累計17艘次；游艇帆船出海約9.63萬艘次，接待人數(shù)約81萬人次，總收益約1.62億元（按每人200元/次計算）；市場銷售18艘新艇，總產(chǎn)值約5000萬元；游艇駕駛培訓市場收益1000萬元左右，游艇售后服務收益超過2000萬元。與國內(nèi)外游艇經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，仍然存在一定的差距。

（3）專業(yè)人才匱乏

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力，當前海南缺乏游艇設(shè)計建造、游艇市場營銷、游艇碼頭服務、游艇經(jīng)營管理、游艇旅游服務、游艇維護保養(yǎng)以及游艇教育培訓等方面的專業(yè)人才。雖然海南有5所高校可以培育游艇相關(guān)人才，但是還無法滿足市場需要，尤其是在游艇的研發(fā)設(shè)計人才非常短缺，現(xiàn)有的游艇相關(guān)人才素質(zhì)有待提高。

三、郵輪游艇產(chǎn)業(yè)對海南自貿(mào)港建設(shè)的意義

《中共中央國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)著力打造“三區(qū)一中心”即全面深化改革試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。而郵輪游艇產(chǎn)業(yè)將成為海南提升消費升級、打造國際旅游消費中心的重要抓手之一。近年來，旅游業(yè)為已成為海南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并且有著巨大的上升空間。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年海南全年接待游客8311.20萬人次，同比增長8.97%，實現(xiàn)旅游總收入1057.80億元，同比增長11.33%，2020年因受新冠疫情影響有所回落，但總體仍然保持良好態(tài)勢。有數(shù)據(jù)表明，一艘發(fā)達國家（地區(qū)）的游艇的每位旅客在本地消費金額是普通游客20倍以上。另據(jù)中國釣魚協(xié)會不完全統(tǒng)計，近年來海上游艇釣魚游客以每年20%的速度增長，參加游艇海釣人員一天的人均消費不低于3000元，遠高出常規(guī)觀光旅游的消費水平，該項業(yè)務為海南帶來了新的旅游經(jīng)濟增長點。如將八千多萬游客中的一部分轉(zhuǎn)化為海上旅游產(chǎn)品的消費者，特別是轉(zhuǎn)化成郵輪游艇消費者，那么將對打造旅游目的地、提升消費升級、促進國際旅游消費中心的建設(shè)將起到重要的作用。

四、海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

1.打造良好的產(chǎn)業(yè)硬件環(huán)境

首先，重新布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。建議在“十四五”期間，將郵輪游艇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為“兩核+四區(qū)”，兩核指海口、三亞地區(qū)，四區(qū)指以海口為中心且涵蓋文昌市、澄邁縣的北部地區(qū)，以萬寧為中心且涵蓋瓊海的東部地區(qū)，以儋州為中心且涵蓋臨高、昌江、東方的西部地區(qū)，以三亞為中心且涵蓋陵水縣、樂東縣的南部地區(qū)，突出各個地區(qū)的核心特色，科學引導海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。其次，提升郵輪游艇碼頭的建設(shè)標準。碼頭是海洋旅游發(fā)展的先決條件，當前海南郵輪游艇碼頭的數(shù)量偏少、布局不夠合理、規(guī)劃不夠科學，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，適當增加郵輪游艇碼頭的數(shù)量，部分碼頭可以增加泊位或者追加二期工程，以此提高碼頭的通航和靠泊能力，吸引更高規(guī)格的郵輪游艇停靠。再次，有序推進郵輪碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進海口港秀英港區(qū)15萬總噸郵輪碼頭改造工程、三亞郵輪旅游中心工程建設(shè)，加快儋州海花島郵輪碼頭工程和萬寧日月灣日月島郵輪碼頭工程，提升郵輪碼頭利用率和綜合效益。最后，推進游郵輪游艇碼頭和口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成碼頭的口岸監(jiān)管和查驗設(shè)備配置工作，進一步完善郵輪游艇口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進海南島沿岸郵輪游艇碼頭對外開放力度，爭取實現(xiàn)“定點停靠、定點聯(lián)檢”的便利化口岸通關(guān)模式。

2.給予優(yōu)惠的政策支持

首先，創(chuàng)新郵輪游艇政策，進一步放開相關(guān)約束。郵輪方面，建議以自貿(mào)港郵輪產(chǎn)業(yè)建設(shè)為試點，從基礎(chǔ)設(shè)施到法律法規(guī)再到資本人才等方面進行資源整合，扶持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如按照國際法規(guī)和慣例簡化出入關(guān)程序、依據(jù)國際化標準構(gòu)建口岸管理體制、放寬進口郵輪的限制、減少郵輪進口的手續(xù)和費用等。游艇方面，解決游艇多頭監(jiān)管的難題，簡化監(jiān)管手續(xù)，適應游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費需要；解決游艇辦證難、辦證慢的歷史問題，尤其是進口游艇無法辦理游艇所有權(quán)證書、適航證書、MMSI碼的申請難、檢驗證書得不到認可的相關(guān)難題；解決小型游艇的人數(shù)限制難題。其次，加快法律法規(guī)立法進程。結(jié)合海南目前郵輪游艇消費市場實際現(xiàn)狀，盡快出臺海南郵輪游艇租賃管理辦法和經(jīng)營性游艇技術(shù)法規(guī)等；制定瓊港澳郵輪游艇自由行的實施細則；簡化郵輪游艇入境手續(xù)，減免入境郵輪游艇關(guān)稅擔保，推動信用擔保實施；推動境外郵輪游艇進入臨時開放水域?qū)徟路牛剿骶惩庥瓮ч_放水域進行負面清單管理，積極推動游艇自由行。

3.營造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境

首先，提升海南自貿(mào)港的品牌影響力。前期可以利用各種大型國際展會這一平臺，設(shè)置郵輪游艇專區(qū)，引進國際品牌參展，產(chǎn)生集聚效應、擴大會展影響力；中期可以籌辦國際郵輪游艇博覽會，在設(shè)計、布展、展銷、論壇、文化活動等方面達到世界一流水平；后期，可以培育海南本土知名的郵輪游艇俱樂部或者相關(guān)企業(yè)，打造中國自己的名牌郵輪游艇企業(yè)。其次，深挖郵輪游艇旅游項目，改良郵輪游艇航線。建議對海上垂釣、潛水、牧場、驛站等場所進行建設(shè)升級，對適合旅游的一些島嶼進行保護型開發(fā)建設(shè)，為郵輪游艇旅游提供更多項目選擇。加大境內(nèi)外合作，構(gòu)建包括與香港、臺灣在內(nèi)的沿海地區(qū)和“海上絲綢之路”沿線國家（地區(qū)）的合作，開辟一程多站、多點停靠的航線、聯(lián)線產(chǎn)品。再次，完善產(chǎn)業(yè)配套服務。建議出臺支持游郵輪艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策措施，鼓勵創(chuàng)新融資和風險分擔機制、開發(fā)多元化游艇業(yè)產(chǎn)品和創(chuàng)新開展個性化的郵輪游艇交易融資租賃服務，推廣“游艇貸款+保險”等特色游艇綜合金融服務，促進游艇產(chǎn)業(yè)提升。建議構(gòu)建郵輪游艇風險管控體系，運用風險管理理念對郵輪游艇產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)中可能存在的風險以及對艇主、俱樂部、港口、游客等各相關(guān)方承擔的風險進行梳理，采取對應的風險管控措施。建立游艇準入機制，從企業(yè)管理體系、從業(yè)人員資質(zhì)等角度出發(fā)建立游艇準入機制，推動游艇相關(guān)企業(yè)開展國際標準化組織（ISO）質(zhì)量和環(huán)境管理體系認證，促進游艇企業(yè)提升管理水平。最后，建設(shè)海南省郵輪游艇公共信息服務平臺。建議政府主管部門牽頭，相關(guān)部門參與，開發(fā)建設(shè)集游艇事項審批、游艇日常管理、游艇租賃旅游、游艇銷售交易、游艇維修保障及游艇相關(guān)政策信息等為一體的大型公共信息服務平臺，為政府、市場、企業(yè)提供一站式服務。

4.培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才

首先，加大引進人才力度。建議主管部門應根據(jù)市場的需求，引進資深郵輪游艇業(yè)界專家，重點引進發(fā)展海南游艇產(chǎn)業(yè)設(shè)計、維修、運營等專業(yè)人才，助推海南自貿(mào)港建設(shè)。其次，培育本土人才。逐步建立、健全相應教育培訓體制和機制，加強與國內(nèi)外高校深化合作，建立人才服務中心，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵本土高校開設(shè)郵輪游艇專業(yè)，鼓勵省外高校與海南簽訂郵輪游艇訂單式人才培養(yǎng)協(xié)議，為海南培養(yǎng)所需人才。再次，提升從業(yè)人員素質(zhì)。成立培育基地，定期或者不定期的為從業(yè)人員提供相關(guān)培訓，提高技術(shù)技能素質(zhì)。

五、結(jié)語

海南具有優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境、獨特的氣候條件、豐富的海洋旅游資源、便捷的交通網(wǎng)絡、較為旺盛的市場需求，在發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。隨著海南國際旅游島的建設(shè)、自由貿(mào)易港戰(zhàn)略的實施，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)日益成為海南現(xiàn)代服務業(yè)和海洋旅游的新亮點。發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，不僅能為海南帶來可觀的經(jīng)濟效益，推動海南經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能提升海南的對外形象、帶動就業(yè)、優(yōu)化旅游資源環(huán)境。作為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，雖然當前還存在一些問題，但是只要內(nèi)外兼修，乘著自貿(mào)港戰(zhàn)略的東風，用足用好國家的優(yōu)惠政策，不斷創(chuàng)新發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成科學完整的產(chǎn)業(yè)鏈，就一定能為海南的經(jīng)濟做出新的貢獻。