推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層有效延伸研究

中國(guó)政法大學(xué) 王書(shū)豐

黨中央立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，對(duì)黨內(nèi)部與外部呈現(xiàn)出的問(wèn)題，經(jīng)組織會(huì)議展開(kāi)深入分析后，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)黨的發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，就全面從嚴(yán)治黨的要求提出了新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要求在黨的建設(shè)全過(guò)程和黨的建設(shè)各個(gè)方面，應(yīng)以嚴(yán)格監(jiān)管、有效落實(shí)為要求，明確各級(jí)黨委的主體責(zé)任，發(fā)揮紀(jì)委部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，在相互監(jiān)督、層層約束下，推進(jìn)黨執(zhí)政水平的進(jìn)一步提升。同時(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，要抓好基層組織和基層領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用，讓基層的黨員同志能夠以高度的責(zé)任心與工作意識(shí)切實(shí)做好自身的管理工作。高校承擔(dān)著立德樹(shù)人的根本任務(wù)，培養(yǎng)大批合格的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠的接班人是大學(xué)的重要使命。所以，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在高層基層黨組織中有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的延伸要求，才能承擔(dān)起高校的歷史使命。

一、高校全面從嚴(yán)治黨的主體和責(zé)任內(nèi)容

2020年3月，為構(gòu)建出更高效的黨委工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，此文件中指出，需要重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)黨委的工作情況，采取科學(xué)有效的措施，深度落實(shí)基層黨委全面從嚴(yán)的主體責(zé)任①。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）規(guī)定，高等學(xué)校黨委及院（系）級(jí)單位黨組織的主要職責(zé)包括“按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)學(xué)校黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。”從《規(guī)定》以及《條例》的相關(guān)規(guī)定可以看出，高校黨委、紀(jì)委及院系級(jí)單位黨組織是高校全面從嚴(yán)治黨的主體，承擔(dān)著高校全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。從嚴(yán)治黨的責(zé)任內(nèi)容涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，各級(jí)黨組織要堅(jiān)決做到維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織的決定，在單位內(nèi)部發(fā)揮把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

二、高校基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨存在的問(wèn)題

進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期，高校黨委面對(duì)新的發(fā)展挑戰(zhàn)，切實(shí)將“全面從嚴(yán)治黨”的要求，有效落實(shí)到各個(gè)方面，對(duì)保證中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的政治方向，完成立德樹(shù)人根本任務(wù)具有重要意義。而高校培養(yǎng)出的高素質(zhì)人才，是否能夠達(dá)到社會(huì)主義建設(shè)中對(duì)于人才提出的各種需求，重點(diǎn)在于高校的基層黨組織能否達(dá)到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的延伸要求。所以，高校黨委必須按照中央全面從嚴(yán)治黨的總體要求，深化改革高校基層黨的管理模式，要求高?；鶎狱h組織在發(fā)展工程中，能夠承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，找出存在的主要問(wèn)題和困難，賦予基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的活力，為黨的發(fā)展與建設(shè)，提供基礎(chǔ)的組織支持。

經(jīng)不斷改進(jìn)與完善下，高校黨委在全面從嚴(yán)治黨方面，取得了一定的成就，基層黨內(nèi)的各項(xiàng)政治工作，愈發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，黨員教育發(fā)展日新月異，高?；鶎狱h建呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。同時(shí)，我們也能夠看到，受各種因素的影響，高?；鶎狱h組織的建設(shè)，依然還存在較多方面的問(wèn)題，還有很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）基層黨組織政治站位不高，對(duì)本單位黨建和事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。一是有的基層黨組織在基層黨建和事業(yè)發(fā)展中心工作中沒(méi)有起到領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)黨建工作抓得不認(rèn)真、不仔細(xì)，對(duì)研究落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、思想意識(shí)工作、黨員學(xué)習(xí)教育工作和教學(xué)科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等中心工作做得不到位。二是有的基層黨組織雖然較好地開(kāi)展黨建工作，卻沒(méi)有在中心工作的基礎(chǔ)上，融合黨建工作的內(nèi)容，進(jìn)行綜合性的工作開(kāi)展，致使兩種工作內(nèi)容相互獨(dú)立。也有一些黨組織工作人員認(rèn)為行政班子主要抓業(yè)務(wù)、黨委班子主要抓黨建，黨建工作不應(yīng)干涉業(yè)務(wù)工作，產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象。

（2）基層黨組織在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)上有差距。首先，黨委在日常工作中未能認(rèn)識(shí)到自身的主體責(zé)任，沒(méi)有按照全面從嚴(yán)治黨的要求在基層發(fā)展過(guò)程中，落實(shí)各項(xiàng)全面從嚴(yán)治黨的措施，不能形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、層層落實(shí)的從嚴(yán)治黨良好工作格局，基層黨組織主動(dòng)作為、落實(shí)責(zé)任上動(dòng)力不足，職責(zé)不明確，工作浮于表面，壓力層層遞減上緊下松的問(wèn)題比較突出。其次，負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的紀(jì)委人員監(jiān)督意識(shí)比較薄弱。在紀(jì)委書(shū)記或紀(jì)委委員選拔配備上比較隨意，部分基層黨組織不能選拔任用責(zé)任心強(qiáng)、敢于動(dòng)真碰硬的合適人選，導(dǎo)致基層黨組織紀(jì)委工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，沒(méi)能與重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人就問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任進(jìn)行提醒、勸誡，靠前監(jiān)督、日常監(jiān)督不夠。再次，在黨建監(jiān)督責(zé)任確定方面，未能明確各監(jiān)督人員的責(zé)任，常存有監(jiān)督責(zé)任混亂與無(wú)序的情況，出現(xiàn)各種黨建問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)確定責(zé)任到人。

（3）基層黨組織隊(duì)伍工作水平有待提升。基層黨組織開(kāi)展基層黨建工作中，負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容是將全面從嚴(yán)治黨的要求依據(jù)規(guī)范落到實(shí)處。而在基層黨組織中，黨組織書(shū)記作為領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)著協(xié)調(diào)工作人員、合理分配任務(wù)的重要責(zé)任，基層黨組織書(shū)記只有堅(jiān)定全面從嚴(yán)治黨的信心，才能敢于面對(duì)一切困難，帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要成員全面嚴(yán)格履行一崗雙責(zé)。個(gè)別基層黨組織書(shū)記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在落實(shí)一崗雙責(zé)不嚴(yán)不實(shí)的情況，有的基層黨組織書(shū)記沒(méi)有把全面從嚴(yán)治黨做為主責(zé)主業(yè)，沒(méi)有堅(jiān)持好抓黨建和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展同等重要的原則，把事業(yè)發(fā)展作為硬杠杠，把黨建任務(wù)作為軟指標(biāo)，事業(yè)發(fā)展和黨建任務(wù)用力不均衡，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨做表面文章，不下真功夫。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒(méi)有黨建意識(shí)，黨建工作的開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)各種黨風(fēng)廉政建設(shè)工作漠不關(guān)心。

（4）全面從嚴(yán)治黨末端弱化，黨支部在開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨工作中發(fā)揮作用不夠。黨支部處于黨的建設(shè)工作的基層，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部開(kāi)展黨建工作的能力、動(dòng)力和活力，不斷鞏固黨的組織基礎(chǔ)，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，高?；鶎狱h支部自身建設(shè)和發(fā)揮作用還有待加強(qiáng)。高校黨支部規(guī)范化建設(shè)雖然進(jìn)展很大，但還有不足，對(duì)黨員教育管理監(jiān)督形式單一，缺乏有效手段，往往采取會(huì)議、報(bào)告、講座、參觀等形式開(kāi)展黨務(wù)工作和黨務(wù)活動(dòng)，效果不理想。有的黨支部不能準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，存在從嚴(yán)治黨是黨委的事、不給中心工作添亂的思想，一些工作部署浮于表面，一些工作落實(shí)流于形式。黨支部人員配置、黨支部書(shū)記“雙帶頭人”建設(shè)工作滯后，基層黨組織帶頭人示范效應(yīng)和先鋒模范作用的發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、新時(shí)期高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層有效延伸的路徑探析

新的發(fā)展時(shí)期下，高?；鶎狱h組織需做好自身的改進(jìn)，解決全面從嚴(yán)治黨方面的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)更深入發(fā)展。為此，?；鶎狱h組織需注重于人才方面的培養(yǎng)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)的隊(duì)伍，以利用好校內(nèi)政治巡察和外部監(jiān)督的促進(jìn)作用，真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層有效延伸。

（1）加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)本單位黨建和事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。高校基層黨組織在政治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)以黨的發(fā)展路線為方向，根據(jù)黨的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，做好各方面的工作部署，合理協(xié)調(diào)各黨內(nèi)人員，充分發(fā)揮出工作人員的優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)施與開(kāi)展黨建工作。對(duì)于基層黨組織的中心工作，可結(jié)合黨建工作的內(nèi)容，將兩種工作內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)融合，堅(jiān)決不能徹底分開(kāi)管理，防止出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，建立健全學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨支部制度，強(qiáng)化對(duì)黨支部政治建設(shè)的指導(dǎo)和幫扶，推進(jìn)黨支部建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮黨支部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，以人民群眾的需求為向?qū)?，做好各方面的工作?nèi)容優(yōu)化，使黨建工作能夠做到“辦實(shí)事、為人民”的根本要求。

（2）建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的黨建干部隊(duì)伍。高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸過(guò)程中，黨建干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸的人才保障，所以需建立一支專(zhuān)業(yè)能力過(guò)強(qiáng)、愛(ài)國(guó)忠誠(chéng)、責(zé)任心強(qiáng)的黨建干部隊(duì)伍。即在選拔黨建工作人員時(shí)，一是依據(jù)黨的人才管理方針，提拔重用讓黨和人民群眾放心的好干部，只有這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用得以充分發(fā)揮，使人們能夠?qū)h高度忠誠(chéng)，共同推進(jìn)與執(zhí)行黨的決策。二是選拔業(yè)務(wù)能力服眾、能夠真抓實(shí)干、為民務(wù)實(shí)的好干部。

基層單位黨委書(shū)記是基層全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，也是基層黨建工作帶頭人，要優(yōu)選配強(qiáng)二級(jí)單位黨組織書(shū)記，確保選任的黨組織書(shū)記讓組織放心、黨員服氣、群眾滿意。加強(qiáng)支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣推進(jìn)黨支部書(shū)記雙帶頭人工程，黨支部書(shū)記既是學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人，業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強(qiáng)，又是黨建工作帶頭人，能夠高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展基層黨支部建設(shè)，使基層黨支部建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，真正成為戰(zhàn)斗堡壘。

（3）落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，明確規(guī)定各黨委的工作內(nèi)容，在黨組織結(jié)構(gòu)的劃分下，做到責(zé)任落實(shí)到人、工作管控到位。一是進(jìn)一步明確基層單位黨組織和紀(jì)委組織是高校全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，在全面從嚴(yán)治黨工作中分別承擔(dān)著主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。二是明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容，改進(jìn)紀(jì)委部門(mén)的監(jiān)管方式。

并在優(yōu)化監(jiān)督方式下，采用定期或?qū)ｍ?xiàng)檢查的方式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院對(duì)外辦學(xué)、招生等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，與重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人就問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任進(jìn)行提醒，加強(qiáng)靠前監(jiān)督和日常監(jiān)督工作。三是責(zé)任落實(shí)到人?；鶎訂挝稽h組織書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、黨委委員、紀(jì)委委員在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的黨建工作職責(zé)，形成管黨治黨的合力，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作延伸到基層。

（4）利用校內(nèi)政治巡察對(duì)校內(nèi)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)。政治巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督利器，彰顯了黨內(nèi)監(jiān)督檢查的制度優(yōu)勢(shì)。

高校黨委對(duì)基層單位黨委進(jìn)行政治巡察，是對(duì)高?；鶎狱h組織進(jìn)行的一項(xiàng)“政治體檢”，是確保高?；鶎狱h建工作、全面從嚴(yán)治黨工作的重要保障。通過(guò)校內(nèi)政治巡察的方式，能夠在嚴(yán)格審查下，發(fā)現(xiàn)管理能力差、意識(shí)水平低的基層黨組織，引導(dǎo)此組織在正確的發(fā)展方針下，解決各方面存在的建設(shè)問(wèn)題，提高基層黨組織的整體能力，使其能夠成為黨建設(shè)過(guò)程中，所必需的基礎(chǔ)陣地。同時(shí)，需進(jìn)一步明確新時(shí)代巡視巡察工作的發(fā)展方向、路徑和舉措，堅(jiān)持高質(zhì)量全覆蓋，強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，建立健全整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，做好巡察工作。

（5）加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨的根本目的，是為了進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力，強(qiáng)化黨的內(nèi)部監(jiān)督檢查，加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的穩(wěn)定化發(fā)展。在發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜與多變的背景下，對(duì)高?；鶎狱h組織提出了更多要求，僅依靠黨內(nèi)人員進(jìn)行工作管控，已經(jīng)不適用于當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨從根本上具有長(zhǎng)期性、涉及范圍廣的特點(diǎn)，在深化改革與創(chuàng)新過(guò)程中，離不開(kāi)民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種外部監(jiān)督形式。因此，正確認(rèn)識(shí)外部監(jiān)督的價(jià)值定位與監(jiān)督效力，加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建出完善化的監(jiān)督體系，建立多方協(xié)同合作的機(jī)制，是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸的外部促進(jìn)力量。

注釋

① http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/13/content_5491053.htm。

②王彥輝.高校全面從嚴(yán)治黨履行主體責(zé)任問(wèn)題研究.安陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2020(4):112-117。