環境污染第三方治理面臨的問題及對策研究

安徽省滁州市生態環境保護綜合行政執法支隊 余杰

我國社會經濟處于高速發展狀態，但與經濟快速發展所不協調的是環境污染問題日益突出，如果環境污染問題得不到有效的解決，必然影響生態環境的穩定性。生態環境一旦受到污染，就會干擾社會的發展。當前，國家高度重視環境污染防治問題，也針對環境污染第三方治理出臺了相關政策舉措，并提出了明確的污染治理要求，但相關部門在開展環境污染第三方治理實踐中也存在部分問題，表現為權責制的模糊、立法不完善等，這些問題一度干擾了環境污染第三方治理工作的開展，因此關于環境污染第三方治理問題的探討及對策分析具有現實必要性和緊迫性。

一、環境污染第三方治理概念

環境污染第三方治理是對應的排污者以直接或間接支付費用的方式實現產生污染的有償委托，委托的對象為專業化的環保企業，屬于第三方機構。第三方機構按照環境標準進行專項治理，同時與環境監管部門進行環境治理情況的溝通，以兩者協同達到理想的污染治理效果。第三方治理的重點在于第三方專業環境服務公司能有償幫助排污者處理其生產過程中產生的“三廢”等相關污染物，目前環境污染第三方治理已對接市場運行，屬于市場化運作的專業化、社會化的有償服務項目[1]，第三方治理的關鍵在于專業化的分工，實現“產污”與“治污”主體的分離，從而實現“誰污染，誰治理”格局到“誰污染，誰付費”格局的轉變。

二、環境污染第三方治理中的既存問題

（一）第三方與排污主體權責劃分不明確

第三方治理是由排污者簽署環境服務合同，實現治污工作由專業化環境服務公司完成的轉交。環境服務合同也并不意味著治污法律責任從排污者到環境服務公司的轉移，我們應明確采用環境污染第三方治理是讓排污者用支付治污費用的方式達成治污任務，并不是轉移治污的法律責任，如果排污者不嚴格履行環境服務合同，存在違法排污的行為，會嚴重打擊第三方治理機構的積極性。目前，排污者和第三方彼此推卸責任的現象很常見，排污者認為已經支付了費用，那么相應的第三方就應該承擔排污不達標的相關法律責任，自己可以安然地置身事外，而第三方則認為排污不達標的關鍵可能是在于排污者沒有完全按照簽署的合同進行，導致污染治理難度高的問題，這一問題也從根源上指出我國第三方治理中排污方與治理方責任不明確的實際情況。

（二）環境污染第三方治理立法不健全

法律的不健全也成為第三方環境污染治理實踐的制約要素，排污方與第三方治理機構在合同交涉和爭利處理方面沒有相關的法律依據，只能靠雙方協調與摸索實踐，在爭議處理方面往往不夠理想。我國環境保護工作的主要支持法律是《環境保護法》及各類污染防治單行法，但現有的污染防治制度呈現單級和封閉的特點[2]，對第三方治理關注不足，沒有明確說明第三方治理模式，這對于第三方治理實踐來說極為不利。國務院辦公廳修改后的《環境保護法》雖然關注了第三方治理模式的框架搭建和行為闡述，但更多的是宏觀層面的引導，細節說明不到位，影響了第三方環境污染治理工作的推進，現有的法律法規對第三方治理各主體沒有較強的約束力。

（三）第三方治理監管能力較弱

我國環境管理也存在著能力欠缺、執法主體檢測力量分散、環境監測執法監測基礎薄弱、人員配備不足、體制不通暢、監管手段單一等現實問題，環境監管阻力重重，也沒有良好的守法環境。在環境污染治理中引入第三方機構后，環境監管部門在面對如何監管的問題時束手無策，沒有明確的監管思路和行之有效的監管辦法，更談不上詳細的監管程序和服務管理規定。就當前第三方監管發展來說，也呈現了一種政府越位的趨勢，政府取代了部分本應由第三方履行的責任[3]，真正的環境污染第三方治理過程中政府存在越位的問題，對于第三方治理來說是無形的干擾。真正意義上的政府宏觀調控是政府著手建立公平競爭的市場環境，讓第三方企業在市場中良性競爭，發揮自身作用做好污染治理工作。目前，一些地方政府習慣用壟斷方式直接或間接的投資部分市場，會導致第三方治理空間的不斷壓縮，而政府又扮演著多重角色，很容易發生職能轉變上的混亂，既是監督機構又是治污者，治污效果沒有保障。

（四）缺乏第三方治理準入退出機制

我國現階段環境污染第三方治理的流程設計、建設運營沒有統一標準，且現有的專業治理公司技術實力較弱，服務水平不高，發展環境和市場本身的缺陷也阻礙了第三方治理模式的推行。目前國務院授權行政權力機關轉變政府職能，而環境服務企業市場準入門檻較低，任何環境污染企業都，可以參與第三方治理項目[4]，對于排污者和地方政府來說選擇難度較大。也因為環境成本評估的缺失，治理效果評估標準的不明確，地方政府在環境污染第三方治理項目的招投標過程中也左右為難，在價格標準和效果標準中徘徊不前。我國現階段第三方治理行業發展速度較慢，整體上企業規模較小，專業化規、范化作業程度沒有保障，也自然無法承擔起污染治理行業發展的相應責任。現行生產性服務業、節能環保產業有明確的配套支持政策，但第三方治理服務沒有被列入支持名錄，各地區各政府對政策解讀有歧義，導致環境污染第三方治理服務推進緩慢。此外，排污方屬于污染超量減排的政策的激勵對象，卻無法享受到優惠扶持。目前也沒有良好的市場培育機制，一些技術能力較強的第三方企業因資金不足，無法拿到項目。

三、環境污染第三方治理的有效應對舉措

（一）明確第三方治理模式的責任主體

建立針對性的法律法規，明確排污者與第三方治理機構的責任，以雙方的友好合作帶來理想的污染治理效果，也根據法律法規要求和合作合同以及具體的環境違法行為界定彼此的責任，對于沒有按照要求進行排污的企業應強制由環境污染治理第三方進行治理，治污過程中產生的費用由排污者承擔。從法律層面看實現誰排污、誰治理格局到誰排污、誰負責格局的轉變，排污者按照環境服務合同的規定去做好排污工作，若排污不達標則認為排污者存在違反合同條款的嫌疑，則相應的法律責任由排污者承擔。第三方污染治理模式責任分配是否合適直接決定環境污染第三方治理的效果，排污者和環境污染第三方治理企業都應該作為環境治理的主要責任人，以兩者明確的合作溝通進行責任的有效劃分，兩者責任劃分到位，讓第三方污染治理有序展開。

（二）制定完善的環境治理制度

由于我國環境污染第三方治理中存在的法律法規不健全、治理制度缺失等實際問題，應出臺專門的法律法規，并重點制定完善的環境治理制度，以讓污染治理第三方行為更規范、更專業。要強調排污者的責任心，重視環境污染第三方治理的法律地位，以法律為武器，真正讓排污者重視環境污染問題，自覺落實好排污治理工作。要明確環境污染治理相關規定，督促第三方治理機構按照規定進行專業治污，以確保治污的理想效果。要制定明確合理的排污者和環境污染治理第三方懲罰機制，發揮政府對環境治理第三方的監管作用，明確環境污染治理第三方與排污者的權責，以全方位的監督和檢查讓污染治理目標盡快實現。對于沒有按期實現治理目標的企業要及時通告，幫助其找到治理失敗的原因，并加以改正，限期整改，達成污染防治目標，讓污染治理變得規模化、集約化，降低監管成本，保證環境污染治理效果。基于我國地方性環境污染第三方治理法律法規不健全的現實問題，國家應出臺完備具體的第三方治理指導意見，對地方立法進行引導，防止環境污染第三方治理中的混亂。

（三）強化第三方治理的監督能力

現階段政府應重視對環境污染第三方治理的日常監管，制定明確的管理制度實施細則，讓污染物治理有標準可言。應聯合各利益相關方建立第三方治理的社會共治機制，政府部門密切關注第三方治理行業的運行情況，對專業化的環保服務公司的運營效果進行監督評估，并做好結果公示，從源頭上確保環境污染治理目標的達成。推行第三方治理模式，政府也應引導治污企業走集中化、集約化、規模化發展路徑，讓第三方企業準確定位，明確自身服務者的角色，使其自覺地遵守行業規范，以高標準要求自己。

（四）建立完善的行業發展市場

建立完善的第三方治理市場，對于第三方治理企業市場準入不設強制性標準，對于專業水平高信譽好的企業，政府可以頒發證明，對于能力弱服務差的企業，政府可以降低其信用評級，對于違規嚴重的企業，應禁止其進入市場，方便排污者選擇環境污染治理第三方企業。

四、結束語

鑒于我國嚴峻的環境污染形勢，為最大限度降低環境污染程度，讓環境保護工作落到實處取得實效，必須要積極推行環境污染第三方治理模式，以第三方治理帶動環境治理的專業性和規范性，也使得環境污染治理走集約化、規模化發展道路。目前，我國經濟轉型十分成功，但環境保護效果并不理想，在關注經濟發展的同時也應加強環境保護的理論研究實踐探索，加強環境污染第三方治理行業的規范化引導，讓環境污染治理取得理想預期，真正形成誰“污染染，誰付費”的污染防治新格局，推動社會的長遠穩定發展。