基層環境數據統計填報中存在問題及工作建議

三明市永安生態環境局 黃奕超

環境數據統計制度建立已有30多年，其統計指標、統計范圍、統計方式等諸多方面都在不斷完善、與時俱進。環境統計每年定期針對重點調查對象進行發表調查并結合宏觀數據估算等方式，計算及匯總區域工業源、農業源、集中式治理設施、生活源及移動源年度污染產物排放量[1]。填報模式為調查對象自行填報，生態環境保護部門逐級審核，2017年后均為網絡填報方式。環境數據統計填報工作主要分為年報和季報兩個部分。年報的實施范圍為有污染物排放的工業企業、醫院、城鎮生活及其他排污單位、實施污染物集中處置的危險廢物集中處置廠和城市污水處理廠；季報的實施范圍為有污染物排放的重點管理工業企業[2]。準確、科學的環境數據能夠反映當地環境污染源分布、排放及治理水平，也為各級政府和生態環境保護主管部門制定環境保護政策和計劃、加強環境監督管理和污染防治提供依據。作為一名基層工作人員，在開展數據統計填報工作過程中，發現仍然存在一些影響環境數據質量的問題，在此進行梳理總結，并談幾點建議。

一、環境統計填報中存在的問題

（一）環境統計平臺

首先是系統重復填報問題。重點管理的排污企業除了填報年報還需要填報季報，而企業年報的數據來源于匯總的季報數據，卻不能將季報匯總生成年報，造成企業重新核算填報。企業的環境數據在多個系統上填報，各個系統又相對獨立，造成企業在填報過程中出現重復填報。例如企業登錄福建親清平臺，錄入4個季度環境數據，也需要在環境統計系統中填報年度環境數據；年報系統中涉及污染物的核算、一般固體廢物情況、危廢情況等，企業也需要在污染源自動監控系統、福建省污染源監測數據綜合管理系統、固體廢物環境監管系統等平臺上填報。重復填報不僅使企業填報數據工作量增加，還容易造成相同指標填報的數據環境統計初稿不一致，使數據失去唯一性、真實性。其次是環境統計平臺功能不完善。環境數據統計每年的調查對象絕大部分相對固定，對于每年固定填報的企業，系統內缺少自動導入上年數據的功能或者提醒功能，企業在填報時經常出現報表、指標的漏填、漏報現象，且對個別指標出現突變無從知曉。最后是環境統計平臺權限不足。環境統計數據填報需要逐級審核，但在填報季報數據時，卻是市級直接進行審核，縣（區）級環境統計人員沒有權限查看和審核企業所填報的內容，待市級審核完反饋審核問題給縣（區）級，由縣（區）級反饋給企業，造成企業填報修改效率低。

（二）調查對象

調查對象能否準確填報環境數據直接影響數據質量的好壞。環境數據統計報表類型多、指標全、指標間邏輯關系強，對填報人員有一定的要求。在指導企業環保人員填報數據過程中發現如下問題：一是企業的環保管理人員業務水平參差不齊，很多中小型企業環保管理人員身兼多職，甚至部分管理人員年齡較大、電腦操作水平較差，無法在網站上完成填報；二是企業的環保管理人員責任意識不強，數據隨意填報、漏報，污染物產排量核算過程中隨意選擇不符合自身企業的系統系數，或者故意選擇低系數填報，虛假填報數據，造成多次返工修改，嚴重影響填報效率；三是企業的環保管理人員隊伍不穩定，從季報到年報數據填報，經常發現企業人員頻繁變動現象，導致新進的環保人員對環境統計報表不熟悉，需多次指導才能完成填報。

（三）基層統計隊伍

各級領導對環境統計業務不夠重視，許多縣（區）級負責環境統計人員為1人，且多為兼職人員，同時基層沒有專門的統計室，環境統計人員流動性大，統計工作交接時間緊迫，均使統計業務工作得不到切實保障；環境統計業務配套的設備設施年久老化，在進行網站上填報時，辦公設備運行速度慢，填報時間長，工作效率得不到保證；基層生態環境部門對企業不及時、不按規范填報、虛假填報數據的行為缺乏有效的約束手段，難以保證數據及時有效的填報。

二、提高統計數據質量的工作建議

（一）加強環境統計隊伍能力建設

加強基層環境統計隊伍建設，建議設立專門的環境統計室，至少配備2名環境統計人員，定期組織業務培訓，設立環境統計專項經費，配套標準化辦公設備，激勵統計人員工作積極性。制定相應的法律法規，通過統計培訓獲取統計從業資格證，強制要求企業環境統計填報人員需持證上崗，推動企業環境統計工作市場化。從根本上保證環境統計工作的穩定性與延續性。

（二）加強平臺系統整合建設

加強平臺各系統數據整合，將親清平臺內各個獨立系統的數據進行有效整合，實現信息環境統計初稿交流與共享；加強數據關聯性分析方法的探索，對企業填報的數據進行自動匯總，減少相同指標填報次數。

（三）加強數據審核機制建設

完善基層審核機制建設，首先，由排污單位填報數據并進行數據校對后報送，基層生態環境部門統計人員進行初步審核，審核內容包括基本信息、臺賬、核算過程等內容。期次由相關科室人員進行專項審核，可根據機構設置要求，例如分為水、氣、土、固廢等專項進行審核。數據匯總后由統計工作牽頭科室完成對行區域宏觀審核，著重審核數據的變化合理性，完成數據匯總審核后，征求相關科室意見，修改完善數據庫。最后再審定報送[3]。

（四）提高縣（區）級權限等級

環境數據統計填報工作重點在縣（區）級，建議將系統內密切相關的數據審核、數據校驗等功能開放給縣（區）級環境統計人員使用，能夠快速高效地掌握企業填報的進展情況以及數據質量，對企業填報數據出現邏輯錯誤、指標漏填、報表漏報等問題時及時聯系企業進行核實修改，提升填報的效率，同時便于后續的數據審核，減少數據退回修改的頻次。

三、展望

環境數據統計工作的核心內容就是把控數據的質量，解決好基層環境統計填報中存在的問題，能夠保障環境統計工作高效穩定運行，從根源上提升環境統計數據的質量。隨著經濟的快速增長、科技的不斷進步，為適應新形勢的變化，環境統計工作更應探索發展新的模式。在開放化的市場中，積極探索第三方環保機構在生態環境保護部門與企業之間的雙向聯通作用，解決基層環境統計工作的燃眉問題，從而提高統計數據的科學性、準確性、全面性和實效性，為探索數據應用于各領域奠定堅實的基礎。