共享經濟平臺廉潔風險防控責任與實現路徑

屠振欣

(南京審計大學，江蘇 南京 211815)

不斷興起的共享經濟或稱分享經濟在為經濟發展注入新動能的同時，也引發了種種突出的社會問題。得益于國家寬松、鼓勵的監管政策，共享經濟得到了很快的發展，伴隨著共享經濟版圖的不斷擴大，共享經濟領域的廉潔治理風險日益演變成現實問題，成為企業發展的痼疾，主要表現為新尋租形式的出現導致廉潔風險的防控領域不斷擴大，防控難度不斷提升。共享經濟領域的廉潔治理風險在共享經濟發展之初，被資本狂潮推動下的快速擴張所掩蓋，在擴張狂潮過去后，其影響日益凸顯。共享經濟領域的廉潔風險防控既關系到企業與行業的發展，又關系到國家層面廉潔的營商環境的建設。共享經濟的關鍵支撐是形形色色的創新性共享平臺，相應的市場組織載體則是形態各異的平臺型企業，共享經濟平臺對于防治共享經濟領域的廉潔風險防控起著關鍵性作用。

一、共享經濟領域的廉潔風險及其成因

1.共享經濟領域的廉潔風險來源

共享經濟領域的廉潔風險主要來自于兩方面，一是共享經濟領域內部，二是外部主體利用共享經濟平臺實施腐敗行為也會成為共享經濟領域廉潔風險的來源。

第一，共享經濟領域內部的廉潔風險。共享經濟領域內部存在與傳統行業相似的廉潔風險樣態，包括以職務侵占和商業賄賂為主要形式的權力尋租，但由于其獨有的經營模式和治理結構，使得共享經濟領域衍生出一些新型的尋租形式，如商家刷單，篡改搜索排名，與外部人員勾結收費修改評價，泄露個人信息，等等。這些腐敗形式與傳統行業的廉潔風險相比，呈現出尋租手段的隱蔽化、尋租空間的多元化以及尋租成本的虛擬化等符共享經濟自身盈利模式的特點。在共享經濟的實際運行中，共享經濟平臺扮演者資源匹配的核心角色，包括兩種類型：第一，直接經營者，平臺作為直接經營者，平臺自己提供匹配需求的資源或者直接控制分散資源；第二，交易的組織者，平臺上的資源由注冊用戶提供，由平臺實現供給與需求的匹配。共享經濟平臺作為直接經營者時，平臺內的資源需要自行提供并加以管理維護，而這其中的每一個環節都容易產生廉潔風險，滋生腐敗。以共享單車為例，不僅存在單車采購方面吃回扣的問題，還存在負責日常維護的區域經理虛報維護人員名額的“吃空餉”現象。共享經濟平臺作為交易的組織者時面對的是一個雙邊市場，盈利的多少受資源提供者的數量以及資源需求者數量的雙重限制。而當一個平臺發展相對成熟時，資源提供者的數量往往會超過資源需求者，此時掌握資源匹配平臺在其中就有了權力尋租的空間。平臺上調一下商品或者服務的排名，或者將資源置于網站首頁就可以為資源提供者帶來收益，同時平臺從中獲取利益，或者直接利用平臺排名機制規則，通過刷單，獲得較高排名。這種位置資源的貪腐，是共享經濟領域內部腐敗的重災區，在流量為王的互聯網經濟中，位置決定流量，流量決定收益。除了位置資源，信譽評價機制也是廉潔風險的高發區域，盡管《中華人民共和國電子商務法》第39條明確規定，電子商務平臺經營者不得刪除消費者對其平臺內銷售的商品或提供的服務的評價，依舊會有員工鋌而走險，為了利益而罔顧違法風險。此外，共享經濟為實現供需匹配，獲得了大量的個人信息，泄露此類信息非法獲利的案件亦是屢見不鮮。

第二，外部主體利用共享經濟平臺實施的腐敗行為。共享經濟領域的廉潔風險，除了來自共享經濟領域內部之外，還有利用共享經濟平臺實施腐敗的現象。共享經濟平臺的主要特征之一是實現分散資源的供需匹配，這就成為了利用共享經濟實施腐敗的溫床，比如在共享經濟平臺上進行銷贓。在共享單車公司ofo面臨著退押金難的問題時，不斷出現公司員工盜竊公司財物的行為，而被丟失的公司財物最終發現被員工放置于閑置物分享網站閑魚App出售。在共享經濟平臺，類似的員工在閑魚App上盜賣公司產品的行為頗為常見。可見，共享經濟領域的廉潔風險亟待控制。

2.共享經濟領域廉潔風險成因

共享經濟領域之所以成為廉潔風險高發領域，究其原因，有來自于其自身特性的因素，也有外部監管的諸多因素，主要包括以下三個方面：

第一，共享經濟領域強大的資金流與復雜的業務流程導致廉潔風險極高。共享經濟是一種新的經濟形態，這種經濟形態發展指出就經歷了資本狂潮的推動，展開了“燒錢大戰”，快速地擴張規模，搶占市場。在這一過程中，資金鏈數額巨大且周轉繁瑣，涉及融資、采購、運營等多種業務，極其容易被鉆空子，產生舞弊行為，侵占公司利益。于此同時，企業為了不爆出丑聞繼續獲得融資搶占市場，往往會對這樣的行為低調處理，又使得此類問題進一步惡化，廉潔風險進一步提高。且基于共享經濟經營模式和盈利方式的獨特性，資源匹配及其配套業務的復雜性，導致其侵吞公共資源、公司資源手段也更加多元和隱蔽，難以發現。強大的資金流，加上復雜的業務及隱蔽的方式，導致共享經濟本身容易成為一個廉潔風險極高且難以防控的領域。

第二，共享經濟領域初創企業內部風險防控機制制度不完善。共享經濟領域的企業往往都是初創型企業，本身企業內部監管制度的建設就需要長期建設才能完成，初創型的共享經濟領域的企業沒有完善的公司治理結構，面對高發且隱蔽廉潔問題風險點，內部的監管制度設計都長期處于滯后狀態，尚未形成與之相匹配的先進、完善的長效風險防控機制，被發現的違規侵吞公司財產、收受不正當利益的員工往往會以辭退形式加以懲戒，這種事后懲處的方式短期內能形成震懾效果，卻無法發揮長期的廉潔風險防控作用。且行業間并沒有形成良好的員工信用體系，互聯網行業本身流動性大，被辭退的員工可以比較容易地進入此行業的其他企業再度就業，違法成本相對較低。

第三，國家和社會對于共享經濟領域廉潔治理外部監管的缺失。國家處于對新興產業的鼓勵，采取寬松的監管政策，雖然促進了行業發展，但也留下了監管漏洞，且共享經濟領域本身與傳統產業相結合，又產生了新的交易形態，而這方面的監管尚存在制度空白，受利益的驅動，很容易繞過現有法律規定，尋找尋租空間。在社會監督方面，行業之間并沒有形成成熟的行業監督機制，無法實現行業整體的良性發展。消費者對于共享經濟領域的認知大多集中于最終的產品端，共享經濟領域廉潔問題風險點的違規運作和背后的利益輸送大多存在于匹配階段，消費者無從知曉，即使可以通過評價機制對于產品或服務進行反饋，也無法實現外部監督。

二、共享經濟平臺廉潔風險防控的天然優勢

共享經濟領域雖然容易產生廉潔治理問題，但作為共享經濟平臺，卻具有廉潔風險防控方面的天然優勢，主要表現在以下幾個方面：

第一，共享經濟平臺在共享經濟領域廉潔風險防控的主體優勢。共享經濟平臺是共享經濟的核心，共享經濟平臺連接著資源提供方與資源需求方，資源的匹配通過平臺加以實現，每一筆交易都要通過平臺，平臺對于共享經濟領域發生的交易具有直接的控制力，因而共享經濟平臺對于反腐敗具有天然的主體優勢。同時，共享經濟平臺的經營者最具有風險防控的動力，無論是共享經濟內部有的風險點還是來自外部利用給共享經濟平臺帶來的廉潔風險，都會對平臺聲譽造成影響，而共享經濟平臺賴以生存的基礎便是消費者的信賴，對于聲譽的損害會影響平臺發展，因而平臺最具有廉潔風險風控的動力。

第二，共享經濟平臺在共享經濟領域廉潔風險防控的數據優勢。共享經濟的每一筆交易都依托于共享經濟平臺發生，平臺掌握著每一筆交易發生的主體的相關信息，每一筆交易資金的流向，每一筆交易的事后反饋的信息，每一個用戶的瀏覽足跡，等等，這就讓共享經濟平臺在風險防控方面具有天然的數據優勢。依據海量的數據，可以相對容易地揭開行為的深層次的秩序，從而可以追溯或預測行為。平臺內的持續性的、海量的數據更容易發現數據異常的波動，也更容易發現數據的異常性修改、刪除等。共享經濟平臺利用自己的數據優勢，在廉潔風險防控中大有可為。

第三，共享經濟平臺在共享經濟領域廉潔風險防控具有技術優勢。共享經濟平臺匯聚了大量互聯網技術人才，對于數據的抓取和分析能力更強，通過信息軌跡的分析、平臺使用畫像分析、關聯數據分析等依托于互聯網技術的方法，可以實現共享經濟領域廉潔風險相關行為的調查與證據收集，相對于其他主體而言，共享經濟平臺在反腐敗方面更具有技術優勢。

三、共享經濟平臺在廉潔防線防控中的責任

共享經濟平臺具有廉潔風險防控的天然優勢，也應當承擔起廉潔治理工作中的相關責任。

第一，共享經濟平臺作為商事主體，需承擔內部廉潔風險的防控義務。共享經濟領域內發生的廉潔問題，直接影響平臺利益，影響股東權益。如果不防控廉潔風險，違規者就會不斷突破道德底線，大肆利用平臺資源，侵占平臺利益，嚴重損害平臺生存能力、發展能力與創新能力，破壞其良性的發展品質。為了避免廉潔風險不斷提高甚至演變成現實，腐蝕整個平臺企業的利益和價值體系，進而蠶食平臺競爭力，共享經濟平臺的經營者有義務維護公司及股東利益，應當對共享經濟平臺內發生的權利尋租、職務侵占等廉潔風險點主動監管。共享經濟平臺經營者作為開啟了其平臺內的網絡交易，即有義務保證平臺內交易合乎法律的要求，有義務阻止平臺內發生的非法行為，平臺應當積極維護平臺秩序，減少員工做出非法行為的風險。不僅如此，共享經濟平臺趨向引導共享經濟與正向價值觀相融合，為公平的交易環境作出積極的努力。

第二，共享經濟平臺作為經濟社會重要組成部分，具有廉潔治理平臺的責任。一方面，共享經濟平臺企業內部的廉潔風險具有外部性，平臺內部廉潔風險，除了會導致平臺利益受損，還會破壞市場公平競爭環境，導致普通消費者權益處于風險之中。平臺內的發生的基于流量經濟的位置資源的權利尋租，破壞了平臺內公平交易環境，平臺工作人員在采購中吃回扣、吃空餉的行為，會增加平臺成本，平臺員工篡改消費評價使得不良商品或者服務獲得較高評價，等等，這些行為最終的成本與風險最終將由消費者承擔，破壞了交易秩序和損害消費者權益。另一方面，對于利用平臺實施腐敗的行為導致的廉潔風險，平臺負有舉報義務。同時，平臺應在其技術條件范圍內，承擔一定的主動監控義務，防止利用平臺進行腐敗的行為在平臺內滋生。

第三，共享經濟平臺在基于交易獲得的數據權利，應當在廉潔風險防控中發揮其優勢。平臺通過算法在其搭建的交易空間內確定了交易規則，實際已經形成了一個平臺商業生態圈，平臺在此網絡商業圈中有極強的控制力，因而對平臺中發生的交易行為的廉潔風險點監控具有可行性。平臺從用戶流量與評價中獲取數據權利，并以此為基礎對平臺內商品的位置進行排序，就應當保證其公正性，且平臺對于異常數據的監控較為容易實施。此外，共享經濟平臺的使用不具有邊界性，用戶端口的開放性使得其用戶基礎及其廣泛，幾乎覆蓋日常生活的領域，這對于國家層面大數據廉潔治理也起到了數據支持作用，共享經濟平臺應當積極配合國家層面的廉潔治理工作。

四、共享經濟平臺反腐敗的實現路徑

1.建立平臺企業合規體系

共享經濟平臺企業作為一個商事主體，其應當對平臺內發生的與平臺相關的廉潔問題進行治理。針對平臺內部的廉潔風險，平臺應當建立合規體系，實現平臺企業內部的規則之治。平臺的合規體系應當包括完整的商業行為準則，成熟的組織體系，實時的風險防范及監控體系，以及事后的應對體系。完整的商業行為準則其中應當包含共享經濟平臺環節的法律、法規以及內部要求，劃分清楚每一個部門的職責，使得每一個環節都做到有據可依。成熟的組織體系應當設立專門的、具有相對獨立性的合規部門，能夠對員工的行為作出獨立的審查，并且應當直接對管理層負責。實時的風險防范和監控體系要求定期地對平臺運營過程中的腐敗風險進行評估，及時匯報，加強對員工的培訓，強化對于合規理念，建立企業內部的投訴機制，保障投訴渠道的暢通，并且對如實投訴者進行保護。事后應對體系的建設，是在廉潔問題發生后，對問題員工進行懲戒，更為重要的是，對于廉潔問題發生的制度漏洞及時進行完善。一個完整的合規體系，可以實現廉潔治理事前預防、事中阻斷、事后懲戒，在各個環節加以控制，使得平臺內的廉潔風險無處遁形，形成平臺內部的規則之治。

2.建立社會責任承擔機制

共享經濟平臺作為經濟社會的重要組成部分，應主動承擔起反腐敗的相應的社會責任。平臺應當建立面向消費者的投訴反饋機制，由于平臺內部廉潔風險問題給市場競爭秩序和消費者權益會帶來負外部性影響，對于消費者發現的評論刪除等現象，應當及時予以回應，并對相關人員進行查處，保證平臺信譽評價系統的真實性。平臺應當樹立正向的價值規范引導，當企業內部廉潔風險防控成本低于其收益之時，基于商業倫理規則與社會責任相關內容，亦應當對涉及公共利益的廉潔風險予以積極防控。最后，應當建立高頻外部風險的主動監控機制，對于利用共享經濟平臺實現貪腐的高發領域，應當加強對該領域的主動監控義務，使得共享經濟平臺不成為腐敗滋生的溫床。

3.依托數據主動監控

共享經濟平臺應當建立以大數據為基礎主動廉潔風險防控機制。通過算法，借助區塊鏈技術，建立不可被人為篡改的流量統計機制和異常數據反饋機制，保證評級機制和評價機制的真實性，對于異常的流量波動和人為的篡改現象，借助合規體系，及時追查。同時，通過算法建立平臺信用體系，對平臺內使用者或者平臺員工建立信用評價，形成行業間信用數據共享，增加違法成本。最后，平臺應建立與國家間合理的數據共享機制，積極配合國家機關大數據廉潔治理工作。

五、結語

共享經濟領域廉潔風險防控不僅僅需要依靠共享經濟平臺及行業的自律監督，還離不開國家和公眾的外部監督。在國家制度的層面，應當淡化所有制形式，防控平臺廉潔風險只能訴諸《中華人民共和國刑法》規制的局面，建立和完善企業風險防控體系。而社會輿論監督亦是平臺控制廉潔風險的一把利器，鼓勵社會公眾自覺投入到互聯網廉潔治理中來，形成共享經濟領域廉潔風險防控的多元共治局面。