構建新發展格局 促進經濟高質量發展

趙越強

(河南大學社會經濟發展研究中心，河南 開封 475000)

隨著全球新冠肺炎疫情的肆虐和單邊主義的抬頭，世界經濟形勢呈現新的態勢，我國經濟發展面臨的困局更加明顯，如何增強內生動力、調整內外經濟關系，成為我國經濟發展再次面對的新問題。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略部署，促進經濟高質量發展。

一、構建新發展格局是促進經濟高質量發展的必然選擇

1.新發展格局的歷史表述和重要內涵

2020年4月10日習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上指出：“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢。”[1]這是新發展格局概念第一次公開正式提出。

2020年5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時指出：“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創新及其他各方面創新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。”此次講話明確了新發展格局以內需為基點、形成新的增長點和打通經濟循環主要環節等主要內涵。

2020年7月21日，習近平總書記在企業家座談會上指出：“面向未來，我們要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。主要考慮是：當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。以前，在經濟全球化深入發展的外部環境下，市場和資源‘兩頭在外’對我國快速發展發揮了重要作用。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。”這次講話基本闡述了構建新發展格局的外在客觀形勢的緊迫性和應對形勢變化的主動性。

2020年9月16日至18日，習近平總書記在湖南考察時強調：“我們強調構建新發展格局，不是關起門來搞建設，而是要繼續擴大開放。”這就明確了新發展格局的開放屬性，而不是閉關鎖國。

黨的十九屆五中全會指出，形成強大國內市場，構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間。這是對新發展格局總要求的權威論述，其包含三點內涵：擴大內需要建設內需體系；需求側與供給側結合發力，將供給側結構性改革納入其中；以創新驅動為動力引擎。

綜合習近平總書記對于新發展格局的權威闡述，進一步明確新發展格局內涵的“四梁八柱”。

第一，新發展格局的屬性是對內改革和對外開放雙重屬性的統一，不是對內改革和對外開放的互相否定，是內外改革聯動的有機協調。以國內循環為主體帶動國際循環，以內促外，以外補內，達到內外協調。

第二，新發展格局的戰略基點是擴大內需，重點是完善國內經濟體系建設，增強發展的內在動力，挖掘國內的發展潛力。

第三，新發展格局的根本立足點在于自主創新，堅持以科技創新為核心，促進經濟產業創新、結構創新、動力創新，進一步促進生產方式、分配體系、消費模式的創新。

第四，新發展格局的目的是通過完善自身建設優化國內、國際經濟關系，順暢生產、分配、流通、消費等整個經濟活動的循環。

2.新發展格局符合我國經濟改革發展的歷史實踐邏輯

(1)1978年～1992年，經濟改革起步與探索

黨的十一屆三中全會將黨的工作重心轉移到現代化建設上來，確立改革開放的偉大決策，就是要實現從以前的計劃經濟體制向以市場經濟為導向的經濟體制進行轉變。社會主義市場經濟的改革萌芽率先從農村破土，以家庭聯產承包責任制為基本內容的農村經濟體制改革如火燎原，賦予農民自主土地經營權，提高了農民農業生產和農副業經營的積極性，使得城鄉集貿市場得到較快繁榮。1984年黨的十二屆三中全會通過《關于經濟體制改革的決定》，提出我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟，城市經濟體制改革展開，國家逐步放開對工業消費品、小商品價格的計劃管制，實行由浮動價格到全面放開的過渡方針，對鋼鐵、糧食等重要工業資料和農產品采取價格“雙軌制”改革。賦予國有流通企業的銷售自主權，建立商品批發交易市場、生產資料貿易中心等，為市場中生產、流通的商品建立銷售、交易的渠道與場所。隨著國有企業改革的進行，鄉鎮企業、民營企業大力興起，市場生產、經營主體多元化，農村勞動力逐漸轉移到城市、工廠中去，城鎮化起步發展，城鄉二元體制有了互動。社會主義市場經濟是在通過培育多元的市場主體和釋放主體活力、改革計劃分配體制和流通體系的對內改革上實現穩步發展的，國內的初步改革使社會主義市場經濟安全度過了開創初期的風雨，為社會主義市場經濟打下了基礎。

對外開放是伴隨著對內改革開始的，從某種意義上講，社會主義市場經濟的突破點是從建立經濟特區開始的。從1980年黨中央、國務院設立了深圳、廈門、汕頭、珠海四個經濟特區，到1984年黨中央和國務院決定進一步開放包括天津、上海等的14個沿海港口城市，再到1992年黨中央、國務院決定對5個長江沿岸城市，東北、西南和西北地區13個邊境市、縣，11個內陸地區省會城市實行對外開放，直到黨的十四大提出要形成多層次、多渠道、全方位開放的格局。這都體現出對外開放對于社會主義市場經濟開創起步的重要作用。我國從改革開放開始，逐步確立了出口導向型經濟發展戰略，這是由我國的資源稟賦和當時形勢需要所決定的，對內改革剛剛起步，國內循環薄弱，內需動力不足，要完成資本積累必須借助外力，而我國具有勞動力資源、生產資料資源的比較優勢，吸引外資、引進技術、降低匯率，以成本、價格、資源等比較優勢賺取外匯、拉動經濟增長，為社會主義市場經濟發展開辟國際空間和提供外在動力。

從經濟改革開始，國內國際雙向互動的格局就已經形成，而且是必然的選擇。

(2)1992年～2012年，經濟改革全面展開

黨的十四大，確立了社會主義市場經濟體制的目標，確立了社會主義市場經濟體制的基本框架，開啟了全面建設社會主義市場經濟的進程。國家基本取消了計劃性分配和價格管制，市場成為商品和資源配置和流通的基本途徑，市場形成價格的局面形成。黨的十四屆三中全會提出“建立全國統一開放的市場體系”，由此，商品市場體系逐步全面放開，要素市場逐步有序開放。1992年起，國內的批發零售市場逐步全面開放，一大批綜合性超市、大型商場、專賣店、連鎖店等多種業態興起，生產資料市場也形成了大量的專業批發市場、批發企業等，在2001年我國加入世貿組織后，除特殊零售業外，逐步取消了全部投資準入限制，2004年零售行業基本全面對外開放，商品市場活躍空前。進入21世紀后，電子商務等新型商業模式為商品市場體系建設帶來了飛速發展，各類市場主體的經營方式、管理方式、生產方式都引了極大的創新變化。國企的股份制改革和民營企業的壯大發展，使得資本、技術、土地、管理、信息等要素市場全面發展，專業銀行實現了商業銀行的轉變，資本市場得到快速發展，證券市場推出中小企業板和創業板，拓展企業的融資渠道和增加證券投資品種，為投資創業提供資金支持，多元化的金融機構體系、多層次的金融市場體系逐步建立。城鎮住房制度改革，實行貨幣化分配，建立多層次城鎮住房供應體系，2001年的城鎮國有土地制度改革，實現經營性土地轉向市場化，房地產行業快速發展，帶動上百種相關產業，對擴大內需起到了推動作用，但同時也存在一些隱患。對內改革，主要是更大程度地釋放微觀主體活力，完善國內市場體系和產業體系，增加市場吸收就業能力，以增強國內經濟的暢通循環。

對外開放全面開放：從開放地域來看，逐步由經濟特區—沿海城市—沿海經濟開放區—內地開放實現由點到面的開放戰略；從開放行業來看，除了金融、軍工等特殊行業外，農業、制造業、服務業都逐步走向全面開放。綜合到對外貿易來看，進出口額一直在逐年增加，且出口總額大于進口總額(見表1、圖1)。

表1 1992年～2012年主要年份對外貿易進出口額(單位：億元人民幣)

圖1 1992年～2012年主要年份對外貿易進出口額(單位：億元人民幣)資料來源：中國統計年鑒(2019)和作者整理。

在此期間，國內與國外的經濟聯動走向融合，改革同時兼顧國內和國際兩個大局，社會主義市場經濟融入經濟全球化，實現全產業、各地區、各要素、各領域的全面發展。

(3)2012年至今，經濟改革深入發展

黨的十八大以來，國內外形勢深刻復雜。2013年黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場之間的關系，明確市場在資源配置中起決定性作用。深入推進價格領域“放管服”改革，市場決定價格機制基本建立；商事制度改革深入推進，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，從以往的“重審批輕監管”轉變為“輕審批重監管”，極大地激發了市場主體活力；全面實施市場準入負面清單制度，清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，促進構建開放公平、規范有序的市場。2014年黨中央作出經濟進入新常態的論斷，指出我國要適應經濟從高速增長轉向中高速增長，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠要素投入轉向創新驅動。這一論斷既是對社會主義市場經濟之前發展結果的總結性分析，也是對以后深化改革發展的指導，是在社會主義市場經濟發展規律的深刻把握基礎上提出來的。2015年黨中央提出供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，調整產能結構、化解金融風險、優化產業升級，使得我國經濟由高速度發展階段進入高質量發展階段。

擴大開放走向更高質量、更深層次。2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議，2013年中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌成立到目前共建12個自貿區，主辦G20杭州峰會、“一帶一路”合作高峰論壇、中國國際進口博覽會等，向世界釋放了擴大開放的強烈信號，多項經濟改革措施和主張贏得國際廣泛認同與共識。我國外貿由數量規模向質量效益轉變，朝著陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局邁進。

自黨的十八大以來，我國經濟改革得到深入發展與調整，內外改革渾然一體。黨的十九屆五中全會明確了我國經濟進入高質量發展階段，需要更強的動力加以推動。

3.小結

我國經濟改革的歷史，就是歷史邏輯與實踐邏輯相統一的歷史，是對內改革和對外開放相統一的歷史，是發展格局與時俱進的歷史。歷史實踐表明，符合社會主義市場經濟發展規律的改革措施，就會促進社會主義市場經濟的前進發展。“從根本上說，新發展格局是適應我國發展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。”[2]新發展格局立足自主創新、擴大內需，增強內在發展動力，優化對外關系，內外統籌，充分反映當前實際、符合客觀規律，是我國經濟高質量發展的必然選擇。

二、新發展格局破解當前我國經濟發展的新困局

由于我們前期以效率為先，走資源稟賦優勢道路，部分產業、部分地區發展較為迅速，為經濟發展作出了貢獻，但經過一段時期，各行業、各產業、各地區逐步拉開了差距，出現了失衡現象，加之國際形勢的復雜變化，經濟面臨了新的困局。新發展格局是針對破解這些發展困局而提出來的，能夠為我國經濟高質量發展提供解決之道。

1.新發展格局破解產業體系發展不協同的困局

黨的十九大指出，要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，這從針對我國經濟發展現狀和建設現代化經濟體系的內在要求而提出來的。當前我國經濟發展面臨三大結構性失衡：一是經濟實體結構性供需失衡，實體經濟供給體系產能過剩，但滿足人民消費需求的層次低、質量低，造成低效供給和無效供給；二是金融和實體經濟的失衡，金融與實體經濟融合度不高，存在著資金向虛擬經濟涌進的現象，以致實體經濟資金保障不足；三是房地產和實體經濟的失衡，房價居高，對居民消費產生“擠出效應”，實體經濟的消費后勁受到威脅。“從產業鏈角度看，我國高技術產業鏈和高附加值產業環節占有不足，產業基礎能力和產業鏈現代化水平亟待提升，在‘工業四基’上存在著大量‘卡脖子’問題，極大影響產業鏈供應鏈的安全性穩定性。”[3]經濟失衡的根本原因是產業體系不協同，如何破解產業體系發展不協同的困局成為新發展格局推動社會主義市場經濟發展的任務。

暢通經濟循環必須以生產作為起點，生產要強大的產業體系作為支撐，現代產業體系的主體是以實體經濟為主體的，沒有強大的實體經濟，就沒有強有力的經濟循環基礎。實體經濟的發展離不開科技創新、現代金融、人力資源的支持，四者相互支撐，構建現代產業體系。新發展格局為產業發展不協同的困局提供了破解之道。第一，新發展格局以國內大循環為主體，將主要精力與資源用以解決國內自身問題上，為產業協同提供了集中的資源優勢。根據十九大和十九屆五中全會精神，我們將進一步明確實體經濟對于國民經濟的重要地位，將集中優勢金融資源、科技資源和人力資源向實體經濟傾斜，壯大實體經濟的發展力量。第二，新發展格局的內涵要求是推進科技創新，是對科技創新產業的直接推動，科技創新是動力產業，為實體經濟、現代金融等提供動力引擎，提升產業鏈水平，解決科技等“卡脖子”問題。第三，新發展格局的提高供給質量要求是對產業體系特別是實體經濟的要求，供給側改革重在解決結構性問題，通過優化要素配置和調整結構以提高供給質量。

2.新發展格局破解需求外溢的困局

經過改革開放40多年的發展，催生了強大的國民需求，人民物質文化生活水平極大提高，黨的十九大明確我國社會的主矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。國民需求呈現出了多樣化、個性化、高質量化。

據統計，我國出境旅游人數和境外旅游支出居世界第一位。我國出境旅游人數穩居世界第一位，1995年～2017年，我國出境旅游人數由0.05億人次增至1.43億人次，年均增長17%。我國出境旅游人數居世界位次不斷提升，1995年居世界第十七位，2013年首次躍居世界第一位，2014年～2017年穩居世界第一位，是全球最大的出境游市場。我國出境旅游支出躍居世界第一位，1995年我國出境旅游支出居世界第二十五位，2013年居世界第二位，2014年～2016年穩居世界第一位。2017年，我國出境旅游支出額為2577億美元，比1995年的37億美元增加了2540億美元，增長68.6倍，居世界第一位，比1995年提高了24位。[4]大量的國民出境消費，造成了“需求外溢”，侵蝕國內消費。造成“需求外溢”的主要原因還得從供給端進行研究，國內產品供給質量不高，產業鏈處于中低端，無法形成新的產業集群，沒有形成新的國際競爭優勢。

“需求外溢”長期持續，必然對國內消費市場造成巨大沖擊，破壞社會主義市場經濟的消費動力。新發展格局破解“需求外溢”困局主要表現在：第一，國內大循環要打通國內生產、流通、分配、消費各個環節，從生產端入手，對其他環節形成改革連鎖效應，打通每個阻礙循環的關節，形成暢通循循環局面，使居民消費內收回流；第二，新發展格局要求引領創新新需求，是對需求側管理的加強，通過創新供給帶動創新需求，主動引導國民消費方向，改變消費意識，促進消費內需化。

3.新發展格局破解微觀主體活力不足的困局

社會主義市場經濟的繁榮必須依靠微觀主體的活力。改革開放以來，我們逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，非公有制經濟尤其是民營經濟發展壯大。習近平總書記指出，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。[5]然而，民營企業當前有遇到了“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”，導致民營企業轉型困難、發展困難，從而導致市場活力低迷。民營經濟是社會主義市場經濟市場主體的絕大多數，其經濟活力直接影響著經濟高質量發展。“構建新發展格局，民營經濟將發揮重要作用、肩負重要使命。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎，在推動發展、改善民生、促進創新、深化改革、擴大開放等方面都發揮著不可替代的作用。”[6]微觀主體活力不足：從經濟體制方面分析，主要是平等參與市場競爭、平等使用生產要素、公平參與市場規則等方面，由于制度機制存在障礙，無法形成正向激勵機制；從民營經濟方面分析，主要是粗放發展的方式有慣性，轉型創新的動力不足。

民營經濟的健康發展是增強微觀主體活力的主要方面，新發展格局破解其困局主要表現在：第一，國內大循環為主體為增強微觀主體活力提供了廣闊平臺和難得機遇，國家會進一步規范市場規則，建立法治化營商環境，促進生產要素平等使用，為民營經濟發展掃清機制障礙；第二，新發展格局立足自主創新促進供給側改革，為民營經濟改革催發內在動力和倒逼機制，國內循環是高質量的循環，是優勝劣汰的過程，通過大循環、雙循環的洗禮，勢必會淘汰粗放型發展模式企業，造就集約高效型發展模式企業，各微觀主體必須抓住機遇、創新轉型，增強創新發展能力。

4.新發展格局破解我國遭遇逆全球化的困局

經濟改革是伴隨著對外開放逐步發展的，不斷融進全球經濟化浪潮，實施“引進來”和“走出去”相結合的開放戰略，利用外部資源、外部市場彌補自身不足，同時開辟海外市場。引進外資，解決自身資金不足的問題；引進先進技術、設備、管理、人才，提升國內企業的技術水平和管理水平，提高生產效率；加強與國際的人才交流，為國內輸送高素質人才，改善勞動力供給結構……從某種程度上來說，沒有對外開放，社會主義市場經濟發展就沒有了外在支撐和借鑒優勢，是不可能發展起來的。我們可以從改革開放以來的對外依存度的數據窺見到對外開放對我國經濟的重要作用(見表2、圖2)。

表2 1980年～2018年主要年份的對外依存度分析

圖2 1980年～2018年主要年份的對外依存度分析資料來源：中國統計年鑒(2019)和作者整理。

由此可見，改革開放以來，隨著我國GDP的不斷增長，對外貿易的比重也逐年增長，對外依存度從改革開放初期到21世紀前十年達到峰值狀態，進入新時代后，由于我們調整經濟戰略，對外依存度有所降低。我國市場經濟在前期發展中，是得益于比較順利的對外貿易和相對穩定的國際環境的。

2008年國際金融危機以來，單邊主義、貿易保護主義、逆全球化愈演愈烈，尤其是2018年美國對中國發起貿易爭端以來，形成了以技術壁壘為中心的新貿易壁壘，全球割裂趨勢嚴重化，對社會主義市場經濟發展是新的挑戰。社會主義市場經濟離不開世界，閉關鎖國的路子是行不通的，如何破解逆全球化的新困局，是新發展格局的應有之義。新發展格局破解逆全球化困局主要表現在以下兩個方面。第一，新發展格局內涵要求繼續擴大開放，以加大開放程度、提升開放水平促進國內國際雙循環，是化被動為主動的應對之策。搞好國內大循環，是主導國內國際雙循環的前提，形成國內大循環，就掌握了國內國際雙循環的主動權，為應對單邊保護主義提供有效應對手段。第二，國內國際雙循環能夠充分利用國內和國際資源，利用“一帶一路”等國際合作倡議與平臺，吸引國外投資與消費，形成內外一體化的市場體系，形成更加緊密的產業鏈，促進國內國外經濟融合，為社會主義市場經濟提供更加開闊的貿易空間和外在動力。

三、新發展格局塑造經濟高質量發展的新優勢

新發展格局之所以注入新內涵，能夠適應新階段、破解新困局，推動經濟高質量發展，根源在于其能夠塑造經濟高質量發展的新優勢。

1.新發展格局塑造經濟高質量發展的動力新優勢

黨的十九大明確堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，指出創新是引領發展的第一動力，明確了創新是建設現代化經濟體系戰略支撐的地位。習近平總書記指出：“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”[7]發展動力是經濟高質量發展的源泉，決定著發展效率、速度、質量、持續性。我國經濟改革起步時，由于我們在勞動力資源、土地資源、原材料加工等方面具有比較優勢，從而選擇了大力發展勞動密集型產業，以初級產品加工、調低利率促出口的道路，以形成產業集聚和資本積累。發揮資源稟賦優勢，走粗放規模型的發展道路為社會主義市場經濟的發展打下了基礎，歷史意義是值得肯定的。但是，經過幾十年的工業化和城鎮化的發展，人口紅利逐漸消退，自然資源逐漸枯竭，勞動力成本和生態保護成本逐漸提高，人口素質不斷提升，粗放型發展模式不可持續，必然要求發展模式轉型升級，尋求更強、更可持續的發展動力。從要素驅動走向創新驅動，是推動經濟高質量發展的必由之路。新發展格局以自主創新為根本立足點，推動科技創新等各方面創新，從而塑造國內國際雙循環的新格局。黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，要求打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能，提升企業和人才的創新能力，從宏觀和微觀兩個層面構建創新驅動格局，形成國家創新戰略引領、市場主體創新參與的良好局面，進而提升社會主義市場經濟發展的體制機制創新能力和激發微觀主體創新競爭的活力，塑發展新優勢，增添新動力。

2.新發展格局塑造經濟高質量發展的供給新優勢

我國經濟發展長期以來重視需求側的管理，每當遇到經濟增長不足時，就會擴大總需求，內需動力不夠拉外需，導致國內投資結構不合理、重復建設和產能過剩現象嚴重、對外依存度較高等一系列影響經濟高質量發展的問題。從經濟進入新常態，尤其是供給側結構性改革實施以來，供給側管理成為經濟改革的一條主線，為增強實體經濟發展、提高供給體系質量注入強大動力。現代產業體系的構建、需求外溢的扭轉都與供給側改革密不可分。沒有高質量的供給，就不會吸引有效需求。新發展格局實現國內大循環為主體的格局，就是要形成國內強大完整的供給體系和需求體系，以供給側引領需求側、需求側牽引供給側，供給與需求協調發展、相互促進。新發展格局擴大內需的戰略基點和自主創新的立足點，其基本依托是增強國內高質量供給，基本指向是深化供給側結構性改革，以創新驅動提高國內供應鏈、產業鏈、價值鏈，擴大中高端產品占比，提升供給對需求的適配性。黨的十九屆五中全會把“優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性”寫進構建新發展格局的戰略要求中來，突出供給側結構性改革在新發展格局中的地位和作用。新發展格局通過供給側結構性改革優化供給結構，解決了供給結構不平衡的問題；改善供給質量，解決了供給水平不高、質量不好的問題；提升供給對需求的適配性，解決了供給對需求引領性不強的問題，進而解決供給與需求的總量不平衡的問題，解決經濟結構失衡的總根源問題，為經濟高質量發展塑造供給新優勢。

3.新發展格局塑造經濟高質量發展的需求新優勢

以拉動需求促進經濟增長，是市場經濟發展的傳統模式，我國經濟也不例外。沒有強有力的需求作為牽引，會導致需求對供給的激勵不足、驅動不足。因而，我們不但不應忽視需求側管理，更應該加強需求側的改革，塑造需求新優勢。新發展格局具有塑造新需求優勢功能。首先，擴大內需的戰略基點、培育國內完整的內需體系是新發展格局的內涵要義。實現國內大循環，內需是主體，加強國內投資和消費，優化投資和消費結構，拓展投資空間和釋放消費潛力，是新發展格局的主體內容。要建立政府和民間雙方相互協調的投資機制，進一步理清政府和市場主體投資的邊界，加強政府在基礎設施、民生保障等公共產品上的投資力度和投資引領，鼓勵民間參與和激發民間投資主體在創新產業、實體經濟上的投資動力，支撐創新驅動戰略，為國內大循環提供基礎設施硬件保障。消費是經濟循環的終端，制約著生產、投資的發展，對循環是否順暢起著至關重要的作用。消費對于需求起著基礎性作用，當前我國消費不足有總量上的，但更多是結構性的，否則不會形成需求外溢的困局。要增強消費需求的能力，提升消費品質，引導消費向新興領域拓展，調整消費結構，使消費實現從房地產向實體經濟轉變、從低端消費向中高端消費轉變、從單一消費模式向多元化模式轉變，擴大消費總量，優化消費結構。其次，國內國際雙循環的新發展格局重視外需格局的構建。新發展格局是要擴大開放，而不是縮小開放或者停止開放，是走向高水平的開放。新發展格局是以我為主，以內引外，增強我們對國際資源運用的主導性和選擇性，通過建設內外貿一體化調控體系，使內外貿標準統一化，同時促進國外對我國的投資與消費，以增強雙循環的能力。新發展格局一方面構建內需體系，增強內在需求動力，另一方面改善外需的引進和利用，促進外在需求動力，為社會主義市場經濟塑造了內外需求動力格局，塑造了需求的新優勢。

四、結論

黨的十九大強調，當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景光明，挑戰嚴峻。十九屆五中全會指出，我國已進入高質量發展階段。我國經濟改革推向縱深，面對機遇和挑戰，需要深化改革、調整發展格局，突破內外困局，塑造新的發展優勢。新發展格局內外一體統籌的戰略屬性、擴大內需的戰略基點、自主創新的戰略驅動、暢通經濟循環的戰略目的，為我國經濟高質量發展開拓了更廣闊的空間和更強的動力。