圖書館與讀者之間民事法律關系問題研究

劉天一

關鍵詞：民事合同;文獻保護;創新服務

摘 要：圖書館與讀者之間的關系以民事法律關系為主，讀者辦理讀者證卡相當于與圖書館簽訂了民事合同。圖書館提供的服務具有免費性、公益性等特殊性，因此，圖書館應通過突出格式條款、重點提示、技術監控等方式保障文獻保存及長期服務質量。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2021）12-0109-03

1 圖書館與讀者之間的民事合同關系

1.1 讀者證卡是圖書館與讀者簽訂民事合同的載體

圖書館大多屬于公共服務機構，雖然擁有資源優勢，但與讀者之間的關系是平等的，即圖書館和讀者是兩個相對平等的民事主體，圖書館與讀者之間的合同關系是平等的民事合同關系，且這種合同關系具有公益性、強制締約性、國家傾斜保護性。圖書館是保存人類文明成果的重要場所，不屬于行政組織，其制定的規章制度僅為了便于自身開展批量管理工作，與讀者之間不存在行政管理關系。一般來講，讀者與圖書館之間的關系是通過讀者辦理讀者證卡、閱覽圖書、借還圖書等行為產生的法律關系。圖書館制定的規章制度體現了公平、合理、普遍適用的原則，因此，讀者在辦理讀者證卡的過程中，相當于與圖書館簽訂了公平、平等、意思自治的民事合同，讀者證卡就是該民事合同的載體。

1.2 圖書館與讀者在履行民事合同約定過程中存在的問題

圖書館與讀者在履行民事合同約定的過程中，往往存在各種問題。圖書館方面，讀者利用規章制度漏洞長期霸占館藏資源、讀者外借圖書的金額超過押金、讀者每日多次借閱不同的文獻進行商用，以及讀者利用閱覽室監控死角對文獻進行拍照、掃描、損毀、偷竊等問題屢見不鮮。圖書館作為文獻資源的管理方，有保存、保護、開發文獻資源的義務，其對于讀者服務過程中遇到的問題，應有針對性地進行處置，及時、有效地調整部分規章制度，以保護文獻資源為第一要務，保證讀者服務質量。讀者方面，圖書館規定的圖書借閱數量無法滿足自身需求、借期過短、無法多次續借、罰款金額不合理、代人借還的手續復雜、不同圖書館的讀者證卡不通用、不同圖書館的規章制度各異等問題普遍存在。

2 在民事合同關系中保障圖書館權利的措施

2.1 提醒讀者關注讀者證卡辦理規定

圖書館在制定規章制度時，應充分考慮文獻價值、服務質量、讀者體驗、普遍適用性等要素。《中華人民共和國民法典》第496條規定，采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。提供格式條款的一方未履行提示或者說明義務，致使對方沒有注意或者理解與其有重大利害關系的條款的，對方可以主張該條款不成為合同的內容。因此，圖書館在為讀者辦理讀者證卡之前，有義務提示讀者關注相關規定中的重點條款，尤其是押金數額及繳納方式、圖書借還數量及借閱期限等涉及讀者利益的條款。圖書館應以使用手冊、告示牌等形式公示讀者證卡辦理規定，突出顯示重點內容，并及時提醒讀者關注。

2.2 履行提示義務

圖書館保存的文獻種類繁多，以年代劃分可分為古籍善本、現當代珍本等，以類型劃分可分為期刊、圖書、電子資源等。因圖書館對于不同種類文獻的借閱規定不盡相同，故圖書館在為讀者提供借閱服務時應及時通過張貼公告或口頭提醒的方式，為讀者詳細解讀相關服務規定，在履行民事合同過程中再次盡到格式條款的提示義務。

2.3 利用大數據技術，建立全國圖書館信用體系

文獻借閱是圖書館文獻保護工作的薄弱環節，館藏文獻被讀者借出后就脫離了圖書館的直接監管。因此，圖書館可全方位地安裝監控設備，實時記錄讀者在館內使用文獻資源的情況;在館藏文獻被讀者借出前記錄該文獻的狀態，在讀者還回時核對借還前后差異，并詳細記錄該文獻的歷史借閱情況，以便在文獻出現破損等情況時及時追查相關責任人。圖書館應與社會信用機構合作，利用大數據技術篩查失信讀者，適當提高其押金金額或加大對其借還圖書的監督檢查力度。圖書館界應推動全國圖書館借還系統的互聯互通，對于長期占用或多次損壞館藏資源的讀者，圖書館應暫停為其提供服務。

2.4 正確行使單方法定合同解除權

《中華人民共和國民法典》第563條第三款規定，當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行，當事人可以解除合同。因此，對于超過借閱期限，經圖書館催告后仍不歸還文獻的讀者，圖書館有權單方面行使法定合同解除權，解除雙方的圖書借閱合同，具體表現為暫停或終止為該讀者提供服務。《中華人民共和國民法典》第563條第四款規定，當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的，當事人可以解除合同。因此，對于已經確認損壞文獻的讀者，圖書館可根據文獻損壞程度，對該讀者進行罰款、暫停服務、終止服務等處罰。對于已經確認故意、多次損壞文獻的讀者，圖書館有權行使單方法定合同解除權，終止向該讀者提供服務。

3 在法律層面對國家圖書館創新服務的幾點思考

3.1 簽訂標準格式合同，完善簽字辦卡流程

在明確與讀者建立民事法律關系的前提下，圖書館應完善合同條款，增加讀者辦卡時的簽字確認環節，明確合同雙方的權利與義務，保證讀者在辦卡時充分理解和接受圖書館的規章制度，為日后雙方正確履行合同約定奠定基礎。圖書館可參照銀行儲蓄卡辦理、保單簽訂、出入境證件申請等服務模式，要求讀者在辦卡時寫明“已了解合約內容”并簽名。出于對環保的考慮，圖書館可在數字設備上向讀者展示全部的規章制度，讀者可以電子簽名的方式簽名確認。

3.2 引進國外圖書館的先進管理模式

3.2.1 全自動圖書取還系統。意大利的部分圖書館利用全自動圖書取還系統，把圖書保存于固定的倉格，系統在收到取書申請后，操控機械臂取得圖書并通過傳送系統送至對外服務點，整個流程無人工參與，且圖書保存空間密閉、溫濕度恒定，避免外界因素對圖書造成影響。另外，全自動圖書取還系統的準確性和可追溯性能夠使圖書館進一步降低圖書錯架的可能性。

3.2.2 提供數字化文獻。數字化文獻以傳播速度快、節省空間、受眾廣泛等優點成為主流的閱讀載體之一。圖書館應順應數字化發展趨勢，成立專門的數字化部門，利用豐富的館藏資源優勢，開展文獻數字化工作。圖書館可建設數字化文獻數據庫，并提供相關數據訪問服務，吸引讀者利用數字化文獻閱讀，培養他們的閱讀習慣。

3.2.3 利用大數據技術，實現圖書館的智能化、現代化。圖書館可利用大數據技術，自動統計讀者的借閱信息，通過學科分析，為讀者提供智能化的推送服務，更好地滿足讀者的閱讀需求。同時，圖書館可利用大數據技術優化閱覽室分布、文獻分區和讀者服務模式，使館內空間、文獻和人力資源的利用更加合理。

3.3 提高館員的法律意識

館員應積極學習法律知識，增強法律意識，不斷完善自身知識體系。筆者認為，館員應轉變思維方式，養成依法辦事的習慣，如：館員在發現讀者損毀文獻時，應在制止其進一步損毀文獻的同時，保留確鑿的證據，保障后續相關處理工作的順利開展。

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（編校：馮 耕）