野生動物產地檢疫問題的幾點思考

金暉

我國發生新冠狀病毒疫情以來，野生動物檢疫問題受到社會各界廣泛關注。遼寧省因為地理位置等多重因素，人工飼養、合法捕獲、演藝類野生動物種類及數量眾多，各地動物檢疫部門對野生動物產地檢疫相關工作如何開展不明確。

1998年和2008年頒布的《中華人民共和國動物防疫法》 對應進行檢疫的動物均表述為“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物”，因此人工飼養、合法捕獲的野生動物屬于檢疫范圍。筆者認為所謂的人工飼養、合法捕獲的野生動物范圍應為林業部門頒發《人工繁育許可證》的重點保護野生動物，非重點保護野生動物應具有狩獵、進出口等合法來源證明（注：依據《中華人民共和國野生動物保護法》第二十七條第二、四款和第二十八條第一款之規定）。

新冠疫情之后，食用野生動物問題得到了整個社會的廣泛重視。2020年，《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》提出，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應當按照國家有關規定實行嚴格審批和檢疫檢驗。為此，2021年頒布的《中華人民共和國動物防疫法》涵蓋的動物范圍進行了調整，應檢疫的動物表述調整為“本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、捕獲的其他動物”，筆者認為2021版動物防疫法中人工飼養、捕獲的其他動物所指的野生動物范圍無限大，可以說只要是動物就應該檢疫。

但目前經農業農村部發布的涉及野生動物的檢疫規范少之又少，這個給各地動物檢疫部門對野生動物的檢疫工作帶來了巨大的困擾，野生動物檢疫問題也亟待解決。

2.1 進一步明確監管職責劃分

目前，野生動物監管部門眾多，包括林業主管部門、農業主管部門、公安等部門，而各部門間監管職責多有交叉，某種程度上也造成了無事誰都管、有事無人管的尷尬窘境。因此，國家應進一步明確各部門在野生動物監管、檢疫工作的相關職責，林業主管部門應做好野生動物日常監管，并做好經營類野生動物的審批及監管工作，明確經營類野生動物上市交易必備條件；農業主管部門應做好符合林業主管部門規定的野生動物的檢疫工作，并會同林業主管部門做好相關野生動物檢疫程序的制定工作；公安部門應做好各類野生動物違法案件的處理處罰工作。完整的野生動物全流程監管及全環節檢疫規程，有助于做好不同管理部門間的分工和銜接，推動工作的有效開展。

2.2 進一步明確野生動物檢疫程序

嚴格依照《農業農村部關于進一步強化動物檢疫工作的通知》（農牧發〔2020〕22號）要求，明確可受理檢疫申報的動物種類及適用的檢疫規程，具體為《國家畜禽遺傳資源目錄》列入的33種畜禽按照相關畜禽檢疫規程實施檢疫；水貂、銀狐、北極狐、貉等非食用動物按照《水貂等非食用動物檢疫規程（試行）》實施檢疫；羊駝依照《反芻動物產地檢疫規程》實施產地檢疫，檢疫對象暫定為口蹄疫、布魯氏菌病、結核病、炭疽、小反芻獸疫；馬、驢、駱駝、梅花鹿、馬鹿、羊駝依照《畜禽屠宰衛生檢疫規程》（NY467-2001）實施屠宰檢疫；其他畜禽的產地檢疫、屠宰檢疫按照現行規程嚴格實施。