鄉村振興戰略背景下河南農村生態文明建設的路徑研究

于靜 朱世祥

摘要：在黨的十九大報告中再次強調了生態文明建設的重要性。鄉村振興戰略的提出，與農村生態文明建設不謀而合。研究鄉村振興背景下河南農村生態文明建設，具有重要的理論意義和實踐意義。基于此，本文對鄉村振興背景下河南省農村生態文明建設的現狀、原因和路徑進行了分析和探究，以期為政府部門提供有價值的政策建議。

關鍵詞：鄉村振興 生態文明 融合發展

在黨的十九大報告中，再次強調生態文明建設是國家重要的戰略方針之一，關乎黨和人民的長遠利益，這意味著生態文明建設被國家提到了新高度新層次。人類社會的發展經歷了三次形態的轉變，從原始文明、農業文明到工業文明，在轉變過程中經濟發展速度出現了質的飛越。人與自然的關系日益惡化，由平衡和諧到控制破壞。鄉村振興戰略的提出與農村生態文明建設不謀而合，讓生態文明建設落到實處。在鄉村振興戰略背景下，農村生態文明建設的任務就變成協調人與自然、人與人、人與社會的關系問題，出現生態保護與經濟發展齊頭并進的勢頭。良好的生態環境是農村最大的財富，鄉村振興戰略的實現必須以生態文明建設為根本，使農村的綠水青山和金山銀山共同發展，實現經濟發展與環境保護的協調統一，從而早日實現鄉村振興的偉大夢想。河南省位于我國的中部地區，擁有豐富的自然資源，社會經濟發展較快。隨著工業化和城鎮化進程的不斷推進，河南農村面臨較為嚴峻的生態環境和資源枯竭壓力。顯而易見，河南經濟的快速發展與生態環境承載力之間的矛盾越來越突出。因此，探索鄉村振興戰略背景下河南農村生態文明建設的路徑變得迫切而必要。

（一）缺乏有效的法治治理

河南省的社會經濟長期存在城鄉二元結構問題，環境法制的制定和執行主要針對城市，很少關注農村，農村存在明顯的執法不嚴的狀況。經過走訪調研，我們發現部分地區的環保部門與鄉鎮各部門缺乏聯系，無法獨立執法，致使環保執法部門執法能力不足。在實際工作中，地方保護主義思想較為嚴重，環境執法中存在明顯的執法不嚴和違法不究的現象。同時，部分地區的環境執法人員思想落后，專業水平不高，不能滿足鄉村振興背景下的生態執法要求。更有甚者，有些地區的環保執法部門，在接到群眾舉報電話后，竟然為了私利采取坐視不管的態度。

（二）農民的生態文明意識不強

河南是我國的農業大省，大部分農村地區經濟比較落后，文化教育水平不高。大部分農民存在經濟發展重于環境的落后思想，生態文明意識不強。為了追求經濟利益不惜對環境的污染，一些農民創建污染較為嚴重的鄉村企業，對企業排放的污水、廢氣等環境污染物熟視無睹。當因為環境問題而遭受經濟損失時，多數農民為了自身利益忽略法律的存在，甚至非法維權。在生活中農民也沒有生態文明的理念，很多村民自建宅基地、豬圈、雞舍等，沒有合理地處置各類垃圾，對環境造成了污染。

（三）傳統村落的保護意識薄弱

河南省的農村存在地域性差異，注重城鎮化進程，而對傳統村落的保護和發展不夠重視。對于城市近郊的鄉村過度開發，導致附近村民失去土地，一些商人大搞房地產建設。而對于一些偏遠的村落，如豫北太行山、王屋山等內部村落，盡管文化底蘊深厚，風景原始秀麗，但因年久失修最終衰落。這些寶貴的文化遺產，未能流傳和有效保護實屬可惜。更為遺憾的是，有些地方出現了只注重申報輕視保護修復，只看重眼前忽視長遠利益，出現了文化遺產低俗化和過度商業化的趨勢。

（四）缺乏合理的垃圾分類措施

對于垃圾分類，在河南大部分城市都得到了廣泛宣傳和開展，而對于農村地區人們卻對此知之甚少，依然采取傳統的垃圾處理方法。人們還沒有意識到垃圾分類工作的重要性，也沒有配備相應的垃圾分類設施。在河南農村地區，人們對于垃圾的丟棄還比較隨意，不管是可回收還是不可回收垃圾都丟在同樣的垃圾桶中，這種不加分類的垃圾處理成本會大大增加，并且對于可回收垃圾也沒有得到循環再利用。此外，當地各村政府缺乏對垃圾分類的有效引導和管理，致使垃圾分類未能在廣大農村廣泛宣傳和開展。

（五）未能合理利用生態資源的優勢

河南省風光秀麗，資源豐富，文化底蘊深厚。然而，部分村政府未能充分挖掘當地生態資源的優勢，不能將這些優勢資源轉化為生產力。盡管很多村落風光旖旎秀麗，卻未能有效開發為旅游資源為村民創收。還有些村落有豐富的農產品，卻沒有找到合適的銷售渠道，偶爾有人來購買，要高價欺客造成負面的影響。

（一）農村生態文明建設的政策和體制存在缺陷

目前，農村生態文明建設得到了國家和社會的廣泛關注，出臺了與之相適應的政策和法規。對于環境保護方面，主要有《環境保護法》《水污染防治法》和《環境噪聲污染防治法》等。在能源方面，有《森林法》《農業法》和《土地管理法》等。縱觀這些法律的適用性，主要適用于河南的城市地區，針對農村過于寬泛和籠統，無法契合農村生產狀況的特殊性。

其次，相關的政策法規往往因為種種因素無法真正貫徹實施，部分基層政府更關注經濟利益而忽視環境保護。政府部門責任不清晰，對于環保問題互相推諉，影響農村的生態文明建設進程。此外，村民的生態文明意識不強，往往以造成環境污染和資源浪費的方式生產生活沒有受到監管和處罰。

最后，目前部分農村還沒有完善有效的環境保護機制、監督機制和經濟補償機制。根據研究結果，發現農村缺乏專門的環保部門和監管部門，農村復雜的環境不能與城市通用相關的監管部門。在城鎮化進程中，破壞了農村的原生環境，城市把污染企業轉移到了農村，而農民把農產品和自然資源轉移到了城市，農民遭受了環境和經濟的雙重損失，這也嚴重打擊了農民生態保護的自覺性。

（二）生態文明宣傳和教育不到位

生態文明思想的宣傳和教育對農村生態文明建設非常重要。對于河南目前的生態文明思想的宣傳，形式單一、渠道有限、教育基礎設施不完備，嚴重影響了教育和宣傳效果。在教育過程中不重視方法和手段，一味地向村民灌輸而不與其互動交流，也未區分個體和群體的差異。村干部對于生態文明思想的宣傳，主要以廣播為主，不注重運用互聯網的優勢。對于生態文明建設的宣傳，以理論課教育為主，未帶領村民進行社會實踐，導致村民不能真正理解生態文明的涵義，更難學以致用。

對于環境和能源保護宣傳上，也貫徹得不到位。宣傳手段仍以廣播和海報為主，很少更新，網絡、微博、微信等新興媒體未能發揮作用，村民不能了解生態文明建設的實時動態，因此宣傳效果不理想。只有加強宣傳活動，讓生態文明思想深入人心，村民才可能提高自身的認知水平，改善自己的生產生活方式。

（三）建設農村生態文明設施的資金和技術短缺

要想推進農村的生態文明建設，必須有足夠的資金支持。尤其是要想農村生態文明建設持續、有序地開展，就要有多元化的、有效的資金來源和渠道。但是，從現實的情況看，農村生態文明建設的籌資渠道比較有限，更難以聚集社會的閑置資金，基本上只能靠政府的資金支持。從歷年的統計數據來看，單從環境衛生和園林綠化的投入來看，城鄉差距巨大，城市地區的投入資金基本上是鄉鎮地區的四倍。從環境污染角度來看，為了改善城市的空氣質量，好多污染企業都轉移到了郊區和農村地區，導致農村的環境污染變得嚴重。在這種農村環境污染重于城市的情況下，農村的可用資金非常有限，很難實現農村的生態文明建設。

農村的生態文明項目經濟效益低，難以吸引社會的閑置資金。雖然一些產業項目如種植業和旅游業等會產生投資收益，但投資周期長、風險大、收益的不確定性較大，對社會資金沒有吸引力。農村地區的合作社雖然可以整合和分配利用閑置資金來開發生態文明項目，但其發展水平不高，資金來源有限。部分村干部不能科學地、有效地利用建設資金，沒有真正貫徹落實國家的政策方針。

要想推進農村的生態文明建設，需要科學技術和領軍人才的指導。在河南大部分農村地區，還采取傳統的生產方式，未能將科學技術融入到農業生產中，也缺少專業人才的指導。為了提高產量，濫用農藥、激素和地膜等，造成了嚴重的環境污染問題。河南目前的農業生產技術還不完善，無法解決所有農業生產中的難題，也無法應對地域和生產方面的差異問題。而且，目前的綠色生態技術成本較高，大部分農村地區因為資金問題無法大規模引進使用，仍然以落后的生產技術為主。在農業綠色生產水平不足、成本高昂及農業技術有限的情況下，很多農村為了經濟效益由農業生產向旅游業轉型。

（一）建立健全河南農村生態文明的法律體系

河南農村生態文明建設的順利開展，必須以切實可行的法律體系為基礎。我們對于法律的制定，要從剛性約束與正面激勵兩個角度出發，既對于鄉村環境保護的法律嚴格執行，也要給予保護環境的行為進行正面激勵和獎勵。

第一，依法治國是我國的基本方略，鄉村生態文明建設是依法治國不可或缺的一部分，是實現中國特色社會主義的必經之路。同時，依法治國保障了農村生態文明建設的順利開展，如果沒有法律體系農村生態文明建設將無法實現。

第二，制定農村生態文明建設的各種規章制度，如生態資源管理制度、開發保護制度和污染防治制度，確保一切生產生活行為都有法可依，將生態文明建設的各種細節都納入到法律法規中，讓農村生態文明建設在法律的護航下穩步推進。

第三，在河南鄉村生態文明建設各種監管體制下，要明確農民的權利和義務，農民有行使權利與履行義務的雙重責任。同時，政府要制定相應的獎勵措施和補償機制，使生態環境保護與經濟發展齊頭并進。

（二）加強河南鄉村生態文明建設的宣傳教育

農民是農村生態文明建設的主力軍，既是建設者、監督者，也是受益者，擔負著農村生態文明建設的多重身份。要想農村生態文明建設順利開展，必須做好生態文明的宣傳和教育工作。只有提高了農民的生態文明意識，培養其生態文明習慣，農村生態文明建設的步伐才會加快。在廣大農村地區，應充分利用網絡、微博、微信等新媒體、新方式普及生態文明知識、環境保護知識以及相關的法律法規，把環境保護的知識體系融入到農民的日常教育體系中。在提高河南農民科學文化知識的基礎上，同時提升其生態環境保護意識、生態文明理念。強化農村生態文明建設的輿論監督，可以給予相應的獎勵和懲處，形成保護環境人人有責的主人翁責任感，從根本上杜絕阻礙生態文明建設的不良行為。

（三）加大河南農村生態文明建設的基礎設施投入

河南農村地區生態文明建設的提出相對城市較晚，建設進程較慢，主要受到環境復雜、技術資金有限等問題的限制。目前，生態保護方面的基礎設施和設備還沒有更新，配備不足，影響了農村生態文明建設的進度。隨著社會經濟的快速發展和生態水平的不斷提高，環境問題成為不可規避的現實問題。尤其在農村的生態文明建設中，出現了垃圾處理不規范不分類、工業廢氣廢水隨意排放、建筑垃圾堆砌以及農民過度使用農藥化肥等問題。因此，政府應加大資金投入和技術支持，為農村建立配套的基礎設施和設備。只有抓好農村生態環境保護的源頭，通過基礎設施的改善，第一時間處理破壞生態環境的各類垃圾，才能從根本上解決生態環境問題，從而加快河南農村生態文明建設的步伐，實現鄉村振興的戰略目標。

（四）推動河南農村和城市融合發展

要想實現鄉村振興，必須完善城鄉一體化機制，使城鄉要素互通互補，資源共享。推動河南城鎮與農村和諧發展，必須解決好城鄉之間的矛盾，使二者成為經濟利益共同體，才能實現二者的融合發展。要推動鄉村振興步伐，必須建立健全城鄉融合發展的制度體系，以城市帶動農村的產業、人才、文化、生態和組織共同發展共同振興。建立城鄉融合發展體制，要發揮農村的資源和環境優勢，吸引城市資金投入到農村的產業中，達到城市和農村共同受益的目的。推動河南農村生態旅游業的全面發展，拓展相關業務，建立旅游、度假、餐飲、采摘一體化模式。這些產業的發展，不僅解決了農村剩余勞動力的問題，還激發了農民的生態文明建設的激情和熱情，從而推進河南農村生態文明建設，早日實現鄉村振興的宏偉目標。

如果用聯系、全面、發展的視角看，鄉村振興戰略實現城鄉共同發展、共同進步，縮小城鄉差距，實現河南城鄉共同富裕。可用馬克思主義辯證唯物法看待鄉村問題，實現了理論聯系實際，旨在解決河南發展中的三農問題，調節城鄉發展不平衡。只有推動河南城鄉融合發展，實施城鄉一體化戰略，才能全面建成河南的美麗鄉村。

在鄉村振興背景下實現河南省鄉村生態文明的建設，是中華民族偉大復興的重要任務之一。在河南經濟快速發展的過程中，我們既要金山銀山又要綠水青山，兩者互相促進協調統一。然而，目前的河南省農村生態文明的建設還存在諸多問題，如法制不健全、資金技術短缺、生態文明意識淡薄等。因此，我們需要探索河南省農村生態文明建設的路徑，促進鄉村振興目標的早日實現。

參考文獻：

[1]陳高峰，王志偉，雷廷宙，等.以生物質能為紐帶的河南省生態文明建設模式研究[J].河南科學，2019，37（02）：148-155.

[2]梁紅軍.加快推進河南生態文明建設[J].中國國情國力，2020，000（001）：44-47.

[3]蔣小平.淺析我國生態文明建設與發展路徑——以河南省為例[J].山西農經，2019，257（17）：111-112.

[4]吳旭曉.基于DEA視窗分析的河南生態文明建設效率評價[J].河南工學院學報，2020（2）：40-47.

[5]吳旭曉.河南省生態文明建設效率時空分異及其成因溯源[J].生態經濟，2020，350（02）：218-226.

基金項目：河南省社會科學規劃專題項目（2020ZT34）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2020-ZZJH-170）。

作者單位：河南理工大學財經學院