開展森林防滅火督導 強化責任落實

魏書精 李小川 王振師 吳澤鵬 羅斯生 周宇飛 鐘映霞 李強

摘要：伴隨著全球氣候變暖的加劇，森林火災的嚴重程度也將大幅增加，尤其是傷亡人數的增加，引起政府及學者們的高度關注。為此，開展森林防滅火督導、強化責任落實，把森林防滅火工作落到實處具有重要意義。本文通過對河源市、梅州市開展森林防滅火督導工作，解析了森林防滅火工作的成效與亮點，指出了目前森林防滅火工作存在的一些問題，結合廣東省森林防滅火特點，在森林火災示范建設、火災隱患排查、嚴格火源管控、營造防火氛圍、完善應急分級響應機制、加強兩支隊伍建設等方面提出了做好森林防滅火工作的建議與對策。

關鍵詞：森林防滅火；督導檢查；責任落實；火源管控

清明節期間是廣東省森林火災多發時段，在森林防滅火的關鍵時期，扎實做好清明節期間的森林防滅火工作，確保人民生命與財產安全，維護生態安全。為此，開展森林防滅火督導、強化責任落實，把森林防滅火工作落到實處具有重要意義。第四督導組按照《廣東省應急管理廳、廣東省林業局關于開展2019年清明期間森林防滅火督導工作的通知》（粵應急〔2019〕107號）的要求，于2019年3月25～29日對河源市、梅州市的森林防滅火工作進行督導。河源、梅州兩市以狠抓森林防滅火責任和具體工作落實為主線，有序開展清明節期間的森林防滅火工作。

1 成效與亮點

被督導的兩市上下高度重視，提前部署、壓實責任，對森林防滅火工作進行動員部署，為全力打好清明期間森林防滅火攻堅戰，維護社會大局穩定，維護生態安全，保障人民生命與財產安全奠定堅實基礎。

1.1……領導重視，周密部署

河源市實行“森林防火加強周”。3月11日，市森林防火指揮部、市應急管理局、市林業局聯合發出《關于進一步做好全國“兩會”、春耕春種、清明期間森林防滅火工作的通知》（河森防指〔2019〕5號），要求各縣區要召開工作會議進行專題動員部署，組織全體人員簽訂《公職人員森林防火承諾書》。堅持早安排、早部署、早落實的工作態度，做到未雨綢繆，迅速行動，及早部署，力求實現清明節不發生森林火災的目標。梅州市森林防火指揮部辦公室、梅州市應急管理局《關于做好2019年我市清明期間森林防滅火工作的通知》（梅市森防辦〔2019〕2號）文件精神，對各縣清明節期間的森林防火工作做全面部署，要求各鎮切實采取強有力措施，全力做好清明期間森林防火工作，最大限度地減少火災損失，確保清明期間森林防火工作落到實處。

1.2……壓實責任，層層落實

為防止森林防滅火工作存在“上熱下冷”現象，河源市各級黨委、政府及林業部門的領導深入基層進行督導。清明節前，省應急管理廳、市應急管理局組織聯合督導組深入到紫金縣、龍川縣、和平縣有關鎮村進行檢查督導；市林業局組成7個由局領導帶隊的督查組到全市各縣區對清明期間森林防火落實情況進行督查，深入鎮、村一級，扎實部署清明節有關工作。縣區全面實行分片包干到鎮，鎮干部包村，村干部包組，組長包片包山頭地塊的工作機制。全市應急管理、林業系統干部職工在清明節期間嚴陣以待，積極應對，上下形成黨委政府重視，部門配合，群眾積極參與的工作格局。梅州市各縣（市、區）主要領導全面落實行政首長負責制，分管領導要具體負責、靠前指揮，協調各方力量，抓好轄區森林防火工作。嚴格落實好掛點責任制，市領導掛點各縣（市、區），縣（市、區）領導掛點各鎮，鎮領導掛點各村，層層落實，將各項組織措施落到基層。梅州市督導檢查和巡查巡護相結合。一是抓好清明節前森林防火的督促檢查。積極配合省森林防火督導組進行指導，市應急管理局、市林業局組成聯合督導組，對各縣（市、區）開展巡查督導，強化清明期間對各地森林防滅火工作的督促指導和鎮村兩級的森林防火主體責任。二是抓好清明期間的森林防火巡查。市林業局成立7個巡查組，在清明節期間深入到全市各地基層一線就各地值班、野外火源管理、護林員到崗到位等情況開展巡查工作，做到全市清明期間巡查全覆蓋。

1.3……加強宣傳，營造氛圍

一是積極引導群眾移風易俗。積極倡導“無煙祭祀”“鮮花祭祀”，轉變老百姓的祭祀方式，改變老百姓傳統用火習慣。大力宣傳《廣東省森林防火條例》規定的7種禁止野外用火行為和違反后承擔的法律責任后果，引導每家每戶春耕農事作業、清明掃墓祭祖時注意森林防火，禁帶火種進山。二是大力營造濃厚宣傳氛圍。通過播放防火公益宣傳短片、刊登護林防火倡儀書、印發森林防火小冊子、制發手機信息、推出大型系列專題報道等方式，積極倡導文明祭祀、共建綠色家園。河源市森林防火指揮部發出《關于協調市電信、移動、聯通等通訊運營商配合開展森林防火公益宣傳的通知》，協調三大運營商在清明節前免費向全市手機用戶發送森林防火公益宣傳短信。三是在全市上下中小學校開學之際，各地通過扎實開展“五個一”小手拉大手森林防火宣傳教育活動。四是在縣區、鄉鎮高速出口醒目處制作大型永久性防火宣傳牌，在每個自然村設置一條永久性防火宣傳標語，每個鄉鎮至少出動1輛防火宣傳車不定期進山入戶開展流動宣傳等，大力宣傳森林防火的重要意義。

1.4……強化引導，帶頭示范

梅州市新聞宣傳和教育引導相結合。一是抓好新聞媒體的宣傳作用。以《廣東省森林防火條例》、《梅州市森林火源管理條例》和安全避險知識為重點宣傳內容，采取電視廣告、宣傳標語、手冊，手機短信、微信等手段，擴大宣傳渠道，增強群眾安全用火、安全避火能力，正確引導社會輿情，及時、規范、準確發布森林火災相關信息。二是抓好日常宣傳的引導作用。市創文辦、市創建國家森林城市工作領導小組辦公室、市精神文明建設委員會辦公室、市民政局、市應急管理局、團市委、梅州日報社聯合發出《文明祭祀綠色清明倡議書》發出倡議書，倡導鮮花祭祖、植樹祭祖、默哀祭祖等文明祭祀方式，禁止防火區內掃墓燒香燒紙和燃放煙花爆竹，管控好火源。各縣（市、區）森林防火部門在林區道路沿線、進山路口，以及森林景區、村莊、林緣地帶等區域，加密設置森林防火宣傳警示牌，懸掛橫幅標語。三是抓好基層黨員的教育作用。充分抓好基層黨員積極參與做好對群眾的宣傳教育作用。落實好基層黨員責任制，掛點到村，包村包片，在群眾返鄉祭祖時，言傳身教，全力引導教育群眾文明祭祀、安全用火。四是抓好機關單位干部職工的示范作用。各級各政府部門和企事業單位領導帶頭作表率，發動教育本單位在職人員積極參與，帶頭示范，做文明祭祀、安全用火先行者，勸導和影響身邊親屬增強自覺性。

1.5……應急準備，快速響應

梅州市應急準備和快速響應相結合。一是嚴格落實應急預案。嚴格落實好清明期間的各級森林火災應急預案，著力做好組織指揮、人員調配、機具裝備、通信聯絡和后勤保障等準備工作。二是及時調度科學撲救。堅持“以人為本、科學撲救、安全第一”的理念，堅持把人民群眾的生命安全放在首位，依托現有的專業指揮員及專業、半專業隊伍，充分利用現有裝備，做到一有火情，及時出擊，快速撲滅，把山火消滅在萌芽狀態，切實做到“打早、打小、打了”。三是加強值班值守。嚴格執行森林火災報告制度和歸口管理制度，及時、準確、規范報送火情信息，由各級政府森林防火指揮機構按照規定逐級上報。清明期間4月4～8日，實行森林火情零報告制度。河源市在清明節假期前后時期嚴格執行鄉鎮1名主管領導在崗在位值班制度，市防火辦將抽查各級領導值班帶班情況，并將有關情況進行全市通報，杜絕脫崗、漏崗現象發生。我市各級實行零報告制度，加強火情調度，嚴格執行森林火災報告制度。各級森林消防專業隊、半專業隊嚴陣以待、分片靠前駐防。市應急管理局加強領導帶班值守，同時做好河源森林航空消防機組人員后勤保障工作，確保做到一有火情，及時出擊，快速撲滅，實現“打早、打小、打了”的目標。

1.6 加強管控，嚴控野外用火

河源市各地加大野外巡查力度，尤其是高速兩旁和省、鄉道公路沿線及山墳墓地的巡查。天晴火險等級高時，要求鎮村干部、護林員全部到崗到位，佩戴醒目防火袖章，上路巡查，排查隱患。加強對重點人群的監管，凡癡、呆、傻、老、幼和精神病人，全面落實監護人，明確監護責任。各縣（區）森林防火指揮部、林業局于清明節期間開展明查暗訪，對護林員到崗到位、消防隊伍應急反應、火源管控等情況隨時查訪，確保護林員全部到崗在位，切實落實一線護林員森林防火責任制。

2 存在問題

清明期間，雖然兩市高度重視，多措并舉，狠抓森林防滅工作，但是依然存在一些問題，各地基層防滅火工作不平衡，村級防滅火制度建設不到位，檔案管理不完善，隱患排查不徹底，隊伍建設有待加強，裝備有待完善等情況。

2.1……兩支隊伍建設不規范

專業隊伍、半專業隊伍建設不規范，撲火力量不足。縣級專業森林消防隊伍建設不標準，鎮（街道）級半專業森林消防隊伍不健全，撲火隊伍戰斗力不強。專業、半專業隊伍建設不規范、缺乏相應的培訓與實戰演練。護林員待遇偏低，積極性不高，存在著履行責任不認真，巡查不到位等現象，全面推動網絡管護困難大。森林消防專業隊員的工資待遇偏低，隊員流失率偏高，老齡化嚴重，綜合素質不強，缺乏演練，影響隊伍的快速反應能力和戰斗力。

2.2……防火投入不足，防火基礎設施較薄弱

個別地方森林防滅火經費投入不足，沒有把森林防滅火經費納入本級財政預算。組織機構不完善，各縣（市、區）森林防滅火辦公室機構設置不統一、編制少、級別低，工作人員年齡偏大，很不適應當前加強森林防滅火監督管理工作的需要。生物防火林帶密度還不夠，防火道路、撲火應急救援通道、視頻監控點少，天然阻隔帶利用率低。裝備設施方面較薄弱，撲火裝備較為陳舊，撲火機具保養較差。

2.3 缺少森林火災應急預案或應急演練

縣（市、區）缺少森林火災應急預案、鎮（街道）級缺少應急處置辦法，村（居）級缺少應急處置方案，即使有森林火災應急預案，但未按照《廣東省森林防滅火條例》的要求進行更新，特別是處于機構改革過渡期，有些職責不清，需要進一步磨合。有些森林火災應急預案缺乏實操性，亦未進行實戰演練，達不到預期目的。

2.4 缺乏長效機制，野外火源管理難度大

野外火源管理難度大，傳統祭祀習俗難以徹底改變，廣大群眾在拜山掃墓時，仍然有上香燒紙、燒紙錢、放鞭炮等習俗，野外火源存在較大隱患，給森林防滅火帶來了極大的安全隱患。群眾森林防滅火意識還有待提高，野外用火屢禁不止，存在較大的森林火災隱患。

2.5……防火措施落實不到位

當前，一些地方領導仍然存在對森林防滅火工作不夠重視、思想麻痹大意的現象，抓森林防滅火工作主動性、積極性不強，對清明節期間森林防火工作沒有及時做出有力部署，防火宣傳不深入，撲火預案不完善，培訓演練工作滯后，撲火救災物資準備不足，值班帶班工作不正常等。

3 建議與對策

為認真貫徹落實《廣東省森林防火條例》《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》（粵辦函〔2015〕515號），切實扎實有效做好當前森林防滅火工作，尤其是重要節假日期間的森林防滅火工作，各部門應有針對性落實各項防火工作措施，建立森林防滅火長效機制，完善標本兼治的森林防滅火措施，切實把防火的重點轉移到“預防為主”的軌道上來，要依靠群眾、發動群眾，實行群防群治，重點落實鎮、村的森林防滅火責任，堅持森林火災預防在村、森林火災撲救在鎮的工作思路。

3.1 抓好森林火災示范建設工作

扎實推進新時代森林防滅火事業改革發展，加強森林火災防治示范縣（鎮、村）標準化建設，堅持以預防為基礎，以責任制度為抓手，以標準管理為重點，打造基層森林火災防治“有班子、有預案、有機制、有隊伍、有物資、有演練”的“六有”體系，打通各項工作落實“最后一公里”，夯實基層防災減災救災基礎。全力抓好縣鎮村森林防火試點工作，打造全市試點縣、各縣試點鎮、各鎮試點村三級試點，充分發揮試點效應，以點帶面，提升森林防滅火工作。

3.2……深入隱患排查

按照上級的相關要求，深入開展森林火災隱患排查，將排查深入到鎮村，切實加強墳頭墓地和林區旅游景點的隱患排查和巡護工作，確保不留盲點，做到隱患排查全覆蓋。組織力量深入林區進行細致的檢查，發現隱患，立即下發整改通知書責令整改。

3.3……嚴格火源管控

鎮、村干部，護林員全面開展巡山護林工作，尤其是對相對集中的墓地、主要入山路口派專人看守管控；清明期間對癡呆等特殊人群派專人管控。加強護林巡查，嚴控各類野外火源。在進山路口設立防火檢查站實行24小時值守，查繳火種。嚴查在林區、林緣燒荒，野外生火、燒水、做飯以及林內吸煙的行為，從源頭上防范森林火災的發生。努力營造森林防火濃厚氛圍，充分發動鎮、村干部和基層黨員的作用，加大對群眾的宣傳教育，提升群眾愛林護林、文明祭祀的觀念。

3.4……完善制度建設

著力加大鎮村森林防火工作預案，結合鄉村振興戰略，充分利用村規民約制定火源管理，完善檔案管理，保證火情發現及時、處理妥當，讓鎮村防火隊伍應急反應快速，確保發生火情時，能夠把損失降到最低。加強值班調度，應急、林業部門加強應急值守，堅持24小時防火值班和領導帶班制度，各級森林防火指揮部辦公室必須確保24小時有人值班，一有火情，立即報告。

3.5 高度重視森林消防隊伍建設與森林防火基礎設施建設

要加強基層撲火專業及半專業隊伍的建設，提高撲火隊伍的裝備水平，從而增強應對森林大火撲救的能力。結合實際，有條件地區應積極推廣以水滅火技術，大力發展地空結合滅火。夯實基礎，提升森林消防隊伍專業水平。提高森林消防專業人員使用和操控科學先進撲火機具能力，提升森林消防隊伍對森林火災撲救能力和快速反應能力，做到能夠用科學高效手段來應對森林火災。

基金項目：廣東省災害防治及應急管理專項資金（2020-06）；廣東省林業科技創新項目（2020KJCX003）；廣東省自然科學基金（2021A1515010946）；國家自然科學基金面上項目（41371109）。