從這本書讀出愛國與法治

張建

美國前任國際法協會主席路易斯·亨金曾提出：“在各國的關系中，文明的進展可以認為是從武力到外交，再從外交到法律的運動。”這實際上比較準確地揭示出了以法治手段調整國際關系的進步性。根據他的理解，國際關系的調整手段大體上分為：以權力為導向，和以規則為導向，二者之間的演變，勾勒出了現代國際法產生的理想方向。隨著世界多極化、經濟全球化、國際法治化向縱深發展，以法治手段處理外交事務，有助于增強我國的硬實力、軟實力和巧實力。觀察世界開放型經濟體的發展趨勢，總體上呈現出由商品和要素的流動性開放向法律和規則的制度型開放轉變的過程，這既是各國深化對外開放的基本路徑，也是當代國際貿易深化發展的客觀要求。自改革開放以來，我國對外交往不斷取得新成效。在法律外交領域，我國積極參加聯合國、世界貿易組織等國際和區域組織，參與制定多邊和雙邊條約，促使外交問題在法治框架內得以解決，較好地保護了我國國家及公民的海外利益。實踐表明，全球化時代的到來，促使各國紛紛建立健全預防性和應急性領事保護機制，真正迎來了“領事外交”的新時代。自黨的十九屆五中全會上提出強化涉外法治建設，加強國際法研究以來，學界關于涉外法治的論著已頗為不少，但大多數集中于探討國際貿易投資領域的海外私人利益保護，從國家參與外交實踐的視角，對領事保護法律概念的形成、規范的基礎、歷史的演進及中國經驗進行系統總結的成果還不多見，在2020年10月由法律出版社出版的《領事保護法律制度與中國實踐研究》一書中，作者在這方面做了很有價值的探索。

該書雖是一本學術論著，但是處處洋溢著濃濃的愛國情懷。眾所周知，2021年9月，在被加拿大無理拘押一千多天后，孟晚舟終于回到祖國懷抱，與家人團聚。這是黨中央堅強領導的結果，是中國政府不懈努力的結果，是全中國人民鼎力支持的結果，是中國人民的重大勝利。在協助孟晚舟回國的過程中，中國外交部與中國駐美國、加拿大使領館方面付出了巨大的努力，全力開展有關工作。在該書中，亦有不少與此相似的領事保護實證案例，譬如案例3-17介紹了湄公河慘案發生后我國啟動應急機制敦促老撾、緬甸、泰國盡速調查，再如案例2-51詳述了日本海上保安廳在釣魚島海域蓄意沖撞、登臨、檢查并強令中國漁船中止航行事件發生后我國及時啟動領事保護并嚴正交涉。此外，案例2-52、案例2-44等納入了在伊朗入侵科威特期間、利比亞發生動亂期間我國所采取的一系列撤僑行動，這些非常生動地展現出我國政府以合乎法律的各種途徑全力保護我國公民海外權益的形象，毫無疑問是寶貴的愛國主義教育素材。通過深入研讀該書，不難發現，字里行間無不滲透著作者濃厚的愛國情懷和對中華民族和中國文化的歸屬感、認同感、尊嚴感與榮譽感。

該書無論在結構安排還是觀點呈現方面，都較為嚴謹，沒有人云亦云。譬如，就外交保護與領事保護二者間的區分，有的論著概括稱，前者系使館的職能，而后者是領館的職能。對此，該書作者回歸至一手國際法律文獻尋求答案。在對1963年《維也納領事關系公約》第3條、第5條等重要條款進行文義解釋的基礎上，書中明確指出：領事保護的實施主體既可以是派遣國的駐外領館，也可以是駐外使館；領事保護的客體是派遣國及其國民在接受國的利益；領事保護的職務范圍由國際法調整。再譬如，對于領事裁判權這一專業表述，多數讀者對其理解限于晚清與民國年間西方列強依據不平等條約在我國領土內非法攫取政治和經濟利益。為此，作者沒有滿足于此，繼續沿著時間與空間的雙軸向歷史更深處探源，發現15世紀的土耳其是首個依據條約單方面在東方國家謀取領事裁判權的國家，其不但允許外國駐土耳其領事對本國僑民的物權、生命、財產進行常規保護，并且對本國僑民行使民事及刑事管轄權。與此同時，英國、荷蘭、意大利、挪威、瑞典、丹麥等歐洲國家都有過類似行動。但隨著歐洲國家“三十年戰爭”的洗禮，領事裁判權制度在歐洲消亡。至于西方列強在中國領土內創設領事裁判權制度，實質上是濫用領事保護職權。這種大膽創新、小心求證的學術態度，是從事法學乃至所有社科領域研究所不可或缺的素養和秉性。

作為該書的創新之處和亮點之一，作者采取了宏觀國際法學的視角對領事保護法律制度進行了綜合性研究，沒有將論述局限于國際公法、國際私法或國際經濟法其中一隅，打破了人為的學科藩籬。作者在正文開篇就提出，領事制度的歷史源遠流長，較之于常駐外交使團更為久遠和多變。研習國際法，理解國際關系格局，離不開對領事保護制度的學習。事實上，領事的職權方方面面，幾乎可以涵蓋對外交往的各個方面。上至國家間經貿往來、撤僑及安全行動，下至領事婚姻、繼承、公證認證等具體事宜。特別是，作者在第三章中就“國際法”之稱謂進行詞源考察和歷史探究的基礎上，逐層就采取國際私法、國際公法、國際經濟法手段解決領事保護及外交保護問題的實踐進行了提煉和思考。作者以一名領事實務工作者的眼光將其所思、所悟、所想付諸筆端，同時又以一名學者的視野對國際法學基本理論加以重構和反思，所選取的案例和事件，既源自過往的外交及領事工作經驗，又融合了對學理的闡析，作品的學術價值與實踐價值自不待言。透過閱讀，不難發現，作者試圖以問題為導向，將理論闡述與實踐運用充分結合，更好地回應現實關切和國家利益。在當下學術研究強調學科劃分、部門分割普遍存在的情況下，這種扎實而接地氣的研究路徑和寫作手法顯得尤為難能可貴。

相較于同類的國際法學術論著和領事實務工作指南，該書尤其貼合于中國本土的一手實踐，立足于中國視角，講好中國故事，在中國法治的國際傳播方面亦頗具價值。書中指出，在籌備起草《維也納領事關系公約》前夕，理論上對于領事保護的職權范圍不無爭議，即領事除了在其所轄區域內維護本國國民的權利和利益外，是否還可維護派遣國國家的權利和利益。對此，新中國以和平共處五項原則為指導構建起來的全新的領事保護制度，尤其是中國對外締結的雙邊領事條約，為上述爭議的解決提供了解決方案。具體而言，中國與蘇聯的雙邊領事條約中明確了領事擁有保護派遣國海外利益的職權，這客觀上為領事保護國際規則的形成和發展奠定了基礎。此外，該書多次提出，我國在對外開展領事工作的過程中，堅持遵循“預防為主，防范與處置并重”的原則。相應地，為提高重大突發事件的應急處理能力，該書提出，以預防性領事保護、應急性領事保護等多維視角出發，重構領事保護法律概念，這符合當下中國有效應對世界風險，深度參與國際交往的現實需求。

中國作為新興國家的代表，自身對于不平等、不合理的舊秩序具有希望去改變的動力。此外，隨著中國綜合國力進入世界前列，國際地位得到前所未有的提升，且日益接近世界舞臺中央，其他國家亦希望中國在維持國際秩序、捍衛國際法治、更新國際規則方面承擔更多的責任。故而，中國與美國在法律領域不可避免地會產生合作與競爭并存的新常態。對此，我們必須要有清醒的認識。首先，我國要做現行多邊國際法治的堅定維護者而非破壞者；其次，我國需要適時地推動去改變和完善現有國際法規則體系內不合理、不合時宜的部分。這樣做，不單單是出于對本國利益的維護，也是出于對廣大發展中國家乃至全人類共同利益的維護。此外，我國需要在國際法的話語體系中貢獻更多的公共產品。譬如，我國倡導的和平共處五項原則對領事保護國際規則的完善具有重要意義。近年來，有關構建人類命運共同體的理念也逐步載入國際準則中，并成為聯合國多份決議和文件的重要組成部分。但是，這些還遠遠不夠，需要我們在中華文明中去探尋更多的智慧，與世界文明做更多的交流互鑒。在新時代下，我國還應當致力于提高國際法新興議題的創設能力。最后，對于部分國家粗暴干涉國際法的行徑，我國應當敢于發聲并從法律層面給予及時、有效的回應乃至反擊。特別是，對于假借國際法之名，干涉我國內政、侵犯我國國家及公民利益的行為，我們理應當仁不讓，敢于拿起國際法的武器，運用領事保護等多重途徑去維護我方權益，為國際法正本清源，為國際法的實施貢獻力量。

總之，《領事保護法律制度與中國實踐研究》一書在對真實案例和一手素材進行深入分析的基礎上，考察了領事保護的萌芽、生成與演進。書中的論述緊密圍繞我國對外交往中開展領事保護的具體情況，從學理到實證，從歷史到當下，從國際法到國內法，兼顧不同歷史時期我國對領事保護乃至整個法律外交的探索歷程與主要成就，系統梳理了外交保護與領事保護、領事保護的廣狹二義、預防性領事保護與應急性領事保護等基本概念之間的關聯與區分，以法律關系三要素的分析框架提煉出領事保護具有實施主體復合化、客體內容多元化、保護途徑多樣化等特征，基于現行法的同時試圖超越現行法，對《維也納領事關系公約》等國際法律文件做了有的放矢的釋義，同時又對《外交保護條款草案》、中外雙邊領事條約、國內領事保護立法之不足進行了“把脈”，因病施策、對癥下藥，提出了頗具可行性的完善建議。全書最后從宏觀國際法這一研究視野出發，提出加強全球治理的學科建設，并提出領事法作為獨立的學科已經初具雛形，同時吁求對中國領事工作者及相關涉外人員提供專門化培訓，從而為構建涉外法治人才培養的合理方案提出作者獨特的見解。通過閱讀這本著作，能夠對中國關于領事保護的國際法與國內法規范有全景式的了解，并結合于生動的真實案例達到以案釋法的效果，進而就我國對外推行法律外交、強化涉外法治等形成清晰的認識。基于以上評述，我真誠地向青年朋友們推薦這該書，希望各位能夠從中學有所獲，借此激發大家的愛國情懷，堅定全面推進依法治國的決心。

（作者系法學博士，首都經濟貿易大學法學院講師，碩士生導師，最高人民法院研修學者。）