關(guān)于國(guó)有合資公司執(zhí)行“三重一大”決策制度的實(shí)踐與思考

文｜任 麗

本文基于國(guó)有合資公司體制背景，針對(duì)本公司實(shí)施“三重一大”決策時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)解決對(duì)策，為國(guó)有合資公司提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全提供借鑒，有利于企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

“三重一大”決策制度多用于重大事項(xiàng)地決策，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和動(dòng)用資金的事項(xiàng)，必須“經(jīng)集體討論做出決定”的制度。本公司響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，貫徹落實(shí)該制度，幫助決策者規(guī)范決策行為，能夠提高決策水平，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)有合資公司“三重一大”決策制度的重要性

“三重一大”決策制度作為民主集中制的重要內(nèi)容，輔助國(guó)有合資公司管理，從源頭上遏制腐敗發(fā)生，推動(dòng)落實(shí)反腐倡廉政策，降低企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。“三重一大”決策制度是民主性科學(xué)決策制度，該政策的實(shí)施推動(dòng)公司建設(shè)優(yōu)良作風(fēng)，為決策層的思想政治進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，可以防止權(quán)力過(guò)度集中，避免個(gè)人或個(gè)別部門權(quán)力太大的情況發(fā)生，加強(qiáng)監(jiān)督把控，有力措施，為企業(yè)廉政建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、國(guó)有合資公司“三重一大”決策制度執(zhí)行現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)有合資公司高度重視反腐倡廉建設(shè)，“三重一大”決策制度得到有效執(zhí)行，但隨著企業(yè)做大做強(qiáng)、投資規(guī)模不斷加大、改制轉(zhuǎn)型步伐加快，制度的執(zhí)行也存在一些有待持續(xù)改進(jìn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）主體職責(zé)權(quán)限不清，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程缺乏規(guī)范性

“三重一大”政策制度需要進(jìn)行會(huì)議表決，各個(gè)部門承辦不同的會(huì)議，權(quán)力明確，范圍縮小。比如會(huì)議組織部門只能規(guī)定決策內(nèi)容的范圍和具體的決策流程，但是無(wú)權(quán)監(jiān)管、干涉其他決策部門的相關(guān)事項(xiàng)。“三重一大”政策的出臺(tái)和推廣影響著各單位反腐倡廉建設(shè)的實(shí)施，各單位對(duì)“三重一大”制度的重視日漸提高，但是在正式操作時(shí)，單位對(duì)決策事項(xiàng)的判定會(huì)產(chǎn)生誤解，常常出現(xiàn)兩個(gè)極端走向。有時(shí)候?yàn)榱吮苊饴╉?xiàng)決策，將一些無(wú)關(guān)事件一起提請(qǐng)決策，增加不必要的工作負(fù)擔(dān)，拖慢工作效率；有時(shí)提請(qǐng)的事項(xiàng)是必要事項(xiàng)，但是在中間處理流程時(shí)沒(méi)有層層審核，漏審漏評(píng)。

（二）“三重一大”決策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

公司跟進(jìn)“三重一大”決策時(shí)，規(guī)劃并制定了審批制度和審批流程，希望以此來(lái)規(guī)范決策層的行為，加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)管控制，但是在處理某些事項(xiàng)時(shí)，“三重一大”制度的決策標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)，導(dǎo)致民主決策過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多分歧，導(dǎo)致實(shí)際決策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同環(huán)節(jié)對(duì)同一事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)也不同一，比如授權(quán)審批制度規(guī)定，超額的對(duì)外捐贈(zèng)要提請(qǐng)決策，而“三重一大”決策制度規(guī)定，所有的對(duì)外捐贈(zèng)都要提請(qǐng)決策，兩相矛盾，不利于決策。

（三）“三重一大”考核不明確

很多公司“三重一大”決策制度中雖然對(duì)“三重一大”事項(xiàng)形成決策結(jié)論后的相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定，但“三重一大”決策的執(zhí)行情況，卻沒(méi)有納入考核體系，對(duì)責(zé)任部門沒(méi)有約束力。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行決策是否不折不扣，決定了最終效果和實(shí)施目標(biāo)是否一致，而這些都取決于是否有有效的監(jiān)管制度和措施。

三、完善“三重一大”決策制度的對(duì)策

（一）明確“三重一大”事項(xiàng)的決策權(quán)限

1.明確“三重一大”決策權(quán)限的主要原則

明確各部門的權(quán)限范圍，減少個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的決策權(quán)力，互相牽制，讓黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)各司其職，讓黨委把握決策方向，董事會(huì)干部和職工代表大會(huì)共同進(jìn)行企業(yè)大事的表決決策，中級(jí)管理層緊跟企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)線，做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策。各部門可以互相監(jiān)督，上行檢舉和下行監(jiān)管同時(shí)進(jìn)行。

2.明確“三重一大”具體決策事項(xiàng)的決策主體

在公司內(nèi)部實(shí)施“三重一大”決策，要仔細(xì)研讀國(guó)家相關(guān)政策，做到依法決策，還要根據(jù)本公司的實(shí)際情況和管理制度進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策，在此基礎(chǔ)上要增加職工代表大會(huì)在決策表決中的占比，提高決策的效率，增強(qiáng)決策的真實(shí)性和透明性。具體的決策事項(xiàng)按《公司法》《公司章程》《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》進(jìn)行劃分和制定；黨委決策事項(xiàng)根據(jù)《黨章》和《黨委議事規(guī)則》決定；職工代表大會(huì)決策事項(xiàng)根據(jù)《工會(huì)法》和《職工代表大會(huì)議事規(guī)則》進(jìn)行制定。在決策過(guò)程中，事項(xiàng)分散，權(quán)力分散，按照流程提請(qǐng)并進(jìn)行多部門決定，最終得到結(jié)果。

3.明確“三重一大”決策主體對(duì)同一事項(xiàng)的不同決策權(quán)限

在決策過(guò)程中，同一事項(xiàng)由不同的主體進(jìn)行決策，那要對(duì)這些主體的決策權(quán)限進(jìn)行劃分，明確他們的決策職責(zé)，決策權(quán)限分為報(bào)告、審議和審批，總經(jīng)理要在會(huì)上向黨委和董事會(huì)進(jìn)行報(bào)告，告知大家符合標(biāo)準(zhǔn)的決策事項(xiàng)，而涉及資金和干部任免都需要董事會(huì)和黨委會(huì)進(jìn)行審議，通過(guò)審議的事項(xiàng)繼續(xù)向上提交審批，最終由股東會(huì)和職工代表大會(huì)按百分比審核決定。明確“三重一大”決策主體的決策權(quán)限，規(guī)范企業(yè)決策制度和決策流程，保障決策主體權(quán)力的同時(shí)也要明確落實(shí)決策主體的責(zé)任，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)廉潔建設(shè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）明確并完善決策制度的規(guī)則

統(tǒng)一規(guī)則，增強(qiáng)“三重一大”決策制度的規(guī)范性。“三重一大”決策制度的制定要結(jié)合公司實(shí)際，將事項(xiàng)細(xì)化分解，減輕決策負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)決策效率和決策準(zhǔn)確性。比如在動(dòng)用資金的審批上，對(duì)大額小額的判定上明確數(shù)目，所有流程都細(xì)化，避免出現(xiàn)會(huì)上決定小金額，而大金額由個(gè)人拍板。

細(xì)化規(guī)則，將“三重一大”決策制度進(jìn)行分級(jí)。“三重一大”制度能否高效有序地推進(jìn)，關(guān)鍵在于責(zé)任部門能否精準(zhǔn)決策。本公司應(yīng)要求在各部門明確職責(zé)，建立并不斷完善決策制度，從源頭解決問(wèn)題，對(duì)管理層加以監(jiān)管，從上到下真正落實(shí)制度，每一個(gè)流程都細(xì)到實(shí)處，確保業(yè)務(wù)工作需求和“三重一大”制度要求交叉現(xiàn)象無(wú)空檔。

深化規(guī)則，構(gòu)建“三重一大”事項(xiàng)決策監(jiān)督體系。制定并發(fā)布《督辦管理辦法》，明確具體的督辦事項(xiàng)、督辦責(zé)任以及督辦考核結(jié)果應(yīng)用，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大決策落地生根。通過(guò)多個(gè)渠道、多種方法對(duì)決策程序和決策人員進(jìn)行監(jiān)管，建立適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)地會(huì)議模式，實(shí)現(xiàn)流程化、系統(tǒng)化和信息化管理。

（三）執(zhí)行“三重一大”政策過(guò)程要注意的事項(xiàng)

1.建立“三重一大”決策程序規(guī)則

“三重一大”決策制度推動(dòng)國(guó)有合資公司有效落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，幫助公司規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建立決策程序有助于明確各部門、各崗位的職責(zé)，提高員工的業(yè)務(wù)積極性，確立監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督部門，實(shí)施部門牽制。“三重一大”的決策流程要和股東會(huì)、董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的議事規(guī)則相結(jié)合，要形成企業(yè)內(nèi)部的“三重一大”決策流程。“三重一大”議題在提交黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)和股東會(huì)決策前，應(yīng)由黨委書記、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)根據(jù)職權(quán)范圍，進(jìn)行會(huì)前審核。“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)提前告知所有參與決策人員，并提供相關(guān)材料，事先聽取反饋意見(jiàn)和建議。

2.執(zhí)行過(guò)程要加強(qiáng)監(jiān)督

“三重一大”決策制度的落實(shí)，必須建立相關(guān)的督查督辦管理辦法。各業(yè)務(wù)部門要按照會(huì)議決議及部門職責(zé)推進(jìn)落實(shí)，并通報(bào)完成進(jìn)度；會(huì)議組織部門定期收集情況，向會(huì)議進(jìn)行報(bào)告，確保重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施形成閉環(huán)，確保決策制度落到實(shí)處、發(fā)揮效應(yīng)。

“三重一大”制度的出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策透明化，落實(shí)該決策必須要明確權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)民主性決策，在執(zhí)行上嚴(yán)格按照決策流程，提高職工參與決策的比重，真正實(shí)現(xiàn)民主化決策，公司要與時(shí)俱進(jìn)，不能照搬政策，要引進(jìn)科學(xué)的管理制度，結(jié)合公司現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化決策，還要加強(qiáng)部門監(jiān)管，提高決策的真實(shí)性和執(zhí)行效率，保證企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。