規(guī)避克服高原地區(qū)綠色經(jīng)濟地理無效率
——在第五屆魯青論壇“黃河流域碳達峰與碳中和路徑高峰論壇”上的講話

楊開忠

(中國社會科學(xué)院 生態(tài)文明研究所,100710)

利用這個機會，我想提出一個觀點，即規(guī)避克服高原地區(qū)綠色經(jīng)濟地理無效率。具體講三點：一是問題的提出，二是高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素是什么？三是高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展成功之道在哪？

大家知道，我國有青藏、內(nèi)蒙古、黃土、云貴四大高原，其海拔在500～1000米以上，地域非常遼闊，總面積占到了全國國土面積的41%以上，橫跨的主要省(區(qū))包括青海、西藏、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、寧夏、貴州、云南，人口占全國的13.6%。這些高原地區(qū)均地處我國大江大河的上游地區(qū)，是國家甚至是亞洲的水塔、生態(tài)屏障，同時也是國家能源接續(xù)基地。因此，高原地區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展對我國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新道路，具有十分重要的意義。然而，高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展卻相當(dāng)滯后。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人口占全國13.6%但GDP卻僅約占全國9%，人均收入水平相對較低，其中，人均收入唯一超過全國平均水平的內(nèi)蒙古最近一些年來也因煤炭工業(yè)發(fā)展相對衰落而下降。這說明，我國高原地區(qū)生產(chǎn)率水平相對低下；二是人均碳足跡和單位經(jīng)濟活動生態(tài)足跡高。高原地區(qū)以全國13.6%人口聚集了全國20%以上的二氧化碳排放量，主要高原省(區(qū))人均碳排放達9.13噸，遠高于全國7噸左右的平均水平，因此，是我國人均碳足跡最高的地區(qū)。另外，2009年我?guī)ьI(lǐng)我的團隊做個一項研究《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》。該研究嘗試以生態(tài)足跡為基礎(chǔ)，用生態(tài)效率定義和測度經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：北京、上海、廣東、浙江、福建、江蘇、天津、廣西、山東、重慶、四川、江西、河南、湖南生態(tài)文明水平較高，而山西、寧夏、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、新疆、遼寧、河北、青海(無西藏數(shù)據(jù))則是生態(tài)文明水平最低的十個省(區(qū))。可見，高原地區(qū)雖然大部分自然生態(tài)較好，但單位經(jīng)濟活動生態(tài)效率最低、生態(tài)足跡最大。順便強調(diào)一下，這也表明，高原地區(qū)僅僅強調(diào)碳中和目標(biāo)、總生態(tài)足跡降低是不夠的，應(yīng)把提高碳效率和生態(tài)效率、降低單位活動碳足跡和生態(tài)足跡作為目標(biāo)之一。另外，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》顯示，主要高原省(區(qū))增長質(zhì)量指數(shù)全部排在全國最后10名之列，也表明高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展落后。為什么高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展會落后呢？一種觀點認為，高原地區(qū)人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵的綠色生產(chǎn)要素相對稀少制約了其綠色經(jīng)濟發(fā)展，因而主張國家采取措施增加這些要素對高原地區(qū)的供給。給予高原地區(qū)支持無疑是十分必要的，但是這種觀點不能夠解釋高原地區(qū)大量的資金、技術(shù)、人才通過市場機制恰似一江春水東流去的事實。

大家知道，在市場經(jīng)濟條件下，人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，都是可以追求經(jīng)濟回報的，哪兒回報率高就往哪兒跑，它們從高原地區(qū)東流去無疑是高原地區(qū)要素回報率相對低。那么，為什么高原地區(qū)要素回報率會比較低呢？要素回報率高低從根本上決定于生產(chǎn)率高低，因此這個問題本質(zhì)上就是為什么高原地區(qū)生產(chǎn)率相對低，也就是為什么高原地區(qū)綠色經(jīng)濟相對無效率。原因可能是多方面的，但根據(jù)我個人的觀察和分析，關(guān)鍵在于高原地理相對無效率，這是由高原作為我國核心-邊緣區(qū)域經(jīng)濟體系的邊緣地區(qū)具有的4個基本地理特征決定的。

第一，位置高遠。高原到世界、中國市場中心地理距離相對高遠。這主要體現(xiàn)在：一是海拔高。青藏高原海拔在4000米以上，其他三個高原位于我國第二階梯，海拔在1000～2000米以上，垂直距離高。這就意味著高原地區(qū)跟外界交往的時候，要克服更大重力障礙；二是對外的水平直線距離較遠。西寧到北京、上海的飛行距離是1800公里或2000多公里，飛行時間在兩個小時到三個小時之間，到倫敦、東京、紐約就更遠了；三是高原內(nèi)部的一些城市或鄉(xiāng)村聚落距離遠，比如說格爾木到西寧的距離在750公里以上。因此，同樣的成本生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，運到市場上就會比別的地方的產(chǎn)品成本高，排碳也會更多，所以缺乏綠色經(jīng)濟競爭力。

第二，人口密度低。一是高原地區(qū)人口稀疏，平均人口密度每平方公里只有43個人，其中青藏高原只有4.9個人，內(nèi)蒙古高原也只有21個人，遠遠低于全國水平，更是大大低于東中部地區(qū)。由于高原地區(qū)城市化率，因此，按城市人口計，人口密度就會相對更低。二是相距甚遠的城鄉(xiāng)聚落人口規(guī)模小、密度低，比如說格爾木市只有13萬人，每平方公里平均只有1個人。因此，城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動缺乏規(guī)模經(jīng)濟。

第三，分割嚴重。高原地區(qū)的自然分割非常嚴重，青藏高原的起伏較大，邊緣流水切割深，冰川凍土廣布，黃土高原、云貴高原流水切割也很嚴重，內(nèi)蒙古高原頂面比較平坦但是沙漠戈壁密集。由于地廣人稀，從人均水平來看是比較高的，交通基礎(chǔ)設(shè)施利用是很不充分的，缺乏效率；從單位國土面積來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施密度非常低下，互聯(lián)互通雖然在主要的節(jié)點之間挺好，但其他節(jié)點間連通性、通達性比較差。另外，少部分高原地區(qū)對內(nèi)對外交流還有語言、文字、習(xí)俗等方面的分割問題。分割嚴重會大大降低交易效率，提高交易費用。

第四，部分高原地區(qū)經(jīng)濟碳強度高。以電力為例，除西藏、青海、云南外，其他高原地區(qū)都是火電產(chǎn)業(yè)高度集聚的地區(qū)，其中相對集聚程度最高的是山西、內(nèi)蒙古、寧夏，他們的火電區(qū)位商，分別達3.28、5.0和7.2。這是高原地區(qū)經(jīng)濟碳強度高的一個非常重要的結(jié)構(gòu)性原因。

以上四個方面的地理特征決定了高原地區(qū)缺乏規(guī)模經(jīng)濟，交易效率低，交易費用高，因而，地理相對無效率，綠色經(jīng)濟缺乏競爭力，高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展成功之道在于規(guī)避克服地理相對無效率。

怎樣規(guī)避克服高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展地理相對無效率？盡管不同環(huán)境下具體內(nèi)容不盡相同，但基本方法是一致的，無外乎發(fā)展線上經(jīng)濟、別具一格、緊湊布局和消除分割四種方法。下面，我結(jié)合新發(fā)展階段，具體談點意見。

第一，重視發(fā)展高原線上經(jīng)濟。規(guī)避克服地理無效率的辦法之一就是發(fā)展數(shù)字網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，特別是運輸成本為零的線上經(jīng)濟。因此，高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展要更加重視發(fā)展線上經(jīng)濟。一是進一步推動短視頻、直播等數(shù)字營銷模式從過去單純的注重促銷向戰(zhàn)略營銷的轉(zhuǎn)變；二是開展全社會數(shù)字化掃盲和中小學(xué)數(shù)字化素質(zhì)教育，普遍提升人的數(shù)字意識和數(shù)字技能，消除數(shù)字鴻溝；三是針對高原地區(qū)市場碎片化的特點，依托城鎮(zhèn)甚至一些中心村，探索發(fā)展3D打印技術(shù)在高原地區(qū)的應(yīng)用模式；四是設(shè)立國家高原地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金，加速彌補高原地區(qū)與先進地區(qū)的數(shù)字鴻溝；五是加強國家數(shù)字經(jīng)濟實驗區(qū)在高原地區(qū)的布局，探索適合高原地區(qū)特點的數(shù)字經(jīng)濟。

第二，聚焦以獨特多樣綠色稟賦為基礎(chǔ)的別具一格競爭戰(zhàn)略。產(chǎn)品和服務(wù)獨特性是規(guī)避克服地理無效率的重要方法。為規(guī)避克服地理無效率，獲取在全球化市場中的競爭優(yōu)勢，高原地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)聚焦別具一格的競爭戰(zhàn)略。怎樣打造具有競爭優(yōu)勢的綠色產(chǎn)品和服務(wù)？主要有兩條路子：單純依靠科技創(chuàng)新、無中生有，把獨特稟賦轉(zhuǎn)化為市場可實現(xiàn)的特色綠色產(chǎn)品和服務(wù)。高原地區(qū)科技創(chuàng)新力量相對薄弱，要走以獨特多樣綠色稟賦為基礎(chǔ)的別具一格競爭之路。為此，一要集中力量發(fā)展再生能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；二要注重和鼓勵創(chuàng)意，支持數(shù)字化創(chuàng)意平臺發(fā)展，營造金點子不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)意高原；三要注重客戶導(dǎo)向，支持數(shù)字化市場平臺發(fā)展。

第三，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)走集中式城市化之路，打造緊湊型城鎮(zhèn)體系。一是更加著力促進生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，更加鼓勵城市化地區(qū)人口和經(jīng)濟進一步集聚，特別是省域中心城市進一步集聚人口和經(jīng)濟，有需要有條件的高原省(區(qū))應(yīng)規(guī)劃建設(shè)省域副中心城市；二是推進城市圈化。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、機動化和城鄉(xiāng)一體化，越來越多的城鄉(xiāng)居民正在城區(qū)和周圍地區(qū)之間自由組合工作、居住、子女受教育地，城區(qū)和周圍地區(qū)之間通勤有效、一體發(fā)展的城市圈興起和發(fā)展。這有利于壓縮人與人之間交往距離，有利于消除城鄉(xiāng)分割，有利于縣內(nèi)人口和社會經(jīng)濟活動向縣城及其周圍地區(qū)集聚。因此，高原地區(qū)要推進以城區(qū)為核心，統(tǒng)籌線上線下兩個空間規(guī)劃建設(shè)城市圈，重點建設(shè)黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃緊湊型都市圈和緊湊型城市群，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)周圍地區(qū)通達省會首府中心城區(qū)和中心門戶的便捷通道。

第四，深度消除分割，打造高質(zhì)量的緊湊對流空間。抓住形成雙循環(huán)新發(fā)展格局和要素市場化配置改革的戰(zhàn)略機遇，推進線上線下基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公共制度高質(zhì)量互聯(lián)互通，積極努力取消公路收費，推進要素自由流動和商品自由貿(mào)易，打造高質(zhì)量的緊湊對流空間。