國有企業基層黨組織建設現狀及質量提升方法路徑探索
——以隨州市煙草專賣局（公司）基層黨組織建設為例

文｜阮曉麗

基層黨組織建設是黨的建設的重要課題，也是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的體現。文章以隨州市煙草專賣局（公司）基層黨組織建設為例，分析了現狀、總結了經驗、查找了問題、剖析了原因，并為提升基層黨組織建設質量探索了方法和路徑。

一、基本情況及現狀分析

（一）基層黨組織設置情況

隨州市煙草專賣局（公司）現有在職黨員154 名，其中市縣兩級機關黨員100 人，基層一線隊部黨員54 名。現有4 個黨組，1 個機關黨委，3 個機關黨總支，19 個黨支部，其中機關黨支部9 個，基層隊部黨支部10 個。

（二）基層黨組織建設現狀

第一，逐步建立健全和完善黨建工作責任機制。一是成立了黨建工作領導小組，每年制定黨的建設領導小組工作要點，每季度專題研究部署黨建工作。二是建立了領導班子黨建工作基層聯系點制度，定期到聯系點開展督查調研工作。三是建立了“3+1”黨建工作主體責任清單，明確了各級黨組織及書記、委員、黨員的具體任務，精準定責明責。四是建立了黨建工作考核評價機制，做到了日常考核和年終考核相結合，建立整改銷號制，形成完整考核評價工作閉環。

第二，持續不斷加強和突出政治理論學習機制。健全完善以中心組學習為示范，以干部為重點，以“三會一課”、主題黨日為基礎的理論學習格局，嚴格落實中心組學習制度，堅決執行中心組學習計劃制、報告制和主題黨日計劃提報制、缺課補學制。

第三，著手探索建立和推進標準化建設機制。一是狠抓組織體系建設。不斷優化調整基層黨組織設置，選優配強支部書記和委員，做到了黨的組織和工作“兩個全覆蓋”。二是推進黨建品牌體系建設。堅持全市一個黨建品牌，一支部一特色工作法的“1+N”黨建品牌體系創建思路不動搖，正式發布“心隨黨走”黨建工作品牌，指導基層黨支部提煉創建特色支部工作法。三是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行領導干部雙重組織生活、“三會一課”、組織生活會、民主生活會等制度。

二、經驗總結及主要問題

（一）基層黨組織建設經驗總結

第一，堅持加強組織領導，是推進基層黨組織建設質量提升的首要前提。基層黨組織建設要出實效，黨組織作用要充分發揮，領導重視是關鍵。

第二，不斷完善的工作機制，是發揮基層黨組織作用的重要保障。實踐證明建立并不斷完善工作機制是關系黨建工作成效的關鍵。

第三，強有力的黨務工作者隊伍是推進基層黨組織建設質量提升的基本條件。沒有一支具有頑強戰斗力和強烈責任感的黨建工作者隊伍，就沒有黨建工作的不斷發展和持續提升。

第四，黨員隊伍綜合素質的提升是推進基層黨組織建設質量提升的現實基礎。黨組織作用發揮的主體是黨員，黨員隊伍的綜合素質很大程度上決定了黨組織作用的發揮。

第五，豐富有效的主體實踐活動是推進基層黨組織建設質量提升的有力抓手。近年來，“不忘初心、牢記使命”主題教育、政治生態突出問題全面整改、樹立正確政績觀、黨史學習教育等一定程度上激發了基層黨組織建設的活力。

（二）基層黨組織建設主要問題

第一，黨建主體責任履行不夠實。“3+1”黨建工作主體責任清單、黨建工作基層聯系點制度雖已發布，但是還存在基層黨組織對清單和制度認知不夠清，把握不夠準，執行不夠到位的問題。

第二，黨內政治生活質量不夠高。各基層黨組織盡管能夠嚴格執行黨內政治生活各項制度。但是還有些基層黨組織僅停留在基本的時間達標、頻次達標、程序達標上，方式方法還有待創新，實際質量和成效還有亟待提升。

第三，戰斗堡壘作用發揮不夠強。基層黨組織班子選優配強方面落實的還不夠，還存在書記、委員不愿履職、不會履職、履不好職的情況，基本黨務知識特別是黨務實操技能掌握運用的還不夠好，支部凝聚力和戰斗力有待提升。

第四，先鋒模范作用發揮不夠顯。盡管建立了黨員學習教育和實踐活動機制，但是學習方式過于單一，武裝了的頭腦在指導實踐和推動工作方面發揮的作用還不夠。創先爭優工作雖持續開展，也基本停留在民主評議層面，評選方式有待優化和提升。

第五，黨建與業務融合深度不夠。基層黨組織建設“圍繞中心、服務大局、建設隊伍”的功能發揮的還不夠，黨建引領一切，黨建工作的生產力效能還未有效發揮出來。

三、原因分析及方法路徑

（一）基層黨組織建設原因分析

第一，黨建思想意識不夠強。少數基層黨組織中依然存在重業務輕黨建，善業務不善黨建的現象，存在重黨建工作形式，輕黨建工作實效的情況，沒有真正認識到基層黨組織建設的政治功能和引領功能。

第二，橫向交流溝通不夠多。各基層黨組織橫向結對共建，交流學習的機會不夠多，存在對照考核標準，關起門來封閉式開展工作的現象，滿足于完成基本動作，難以發現自身與先進黨組織的實際差距，缺乏主動作為、主動創新的意識。

第三，學習教育效果不夠顯。黨員學習教育更多的是灌輸式的教育模式，缺少學習過程評價，學習結果輸出等環節，比學趕幫超的學習氛圍不濃，學有所成、學以致用的能力不足，致使學習成效不顯。

第四，體制機制推進不夠深入。黨建工作責任機制、考核機制、黨建品牌體系創建機制、支部標準化規范化建設機制推進力度還不夠大，步伐還不夠快。

（二）基層黨組織建設方法路徑

第一，提升政治領導力，進一步強化主體責任落實。一是從嚴推進領導督辦調研機制。組織開展黨組黨建專項調研，結合考核發現的黨建工作薄弱點，確定調研主題，黨組成員分別組建調研小組赴聯系點單位，開展有針對性的專項調研，促進理論成果轉化為實踐成果。二是探索建立書記負責激勵機制。在基層一線黨支部中探索建立書記負責激勵制，圍繞全省系統基層隊部創建工作規劃，針對實行書記負總責的基層隊部，細化基層黨支部建設關鍵性考核指標，年底統籌考核評選出優秀黨支部書記，給予一定的專項激勵。三是拓展開展黨建專項督辦工作。進一步優化季度考核+年度考核的模式，開展“組織設置”“3+1 主體責任清單”“三會一課”等專項“回頭看”工作，突破季度和年度的限制，形成長效機制，倒逼基層黨組織把基礎黨務工作做實做細做規范做出實效。

第二，提升戰斗執行力，進一步激發戰斗堡壘作用。一是狠抓1+N 黨建品牌體系創建工作。持續把支部工作法創建評審工作推進深水區，建立優秀支部工作法案例征集長效機制，組織開展創建申報、實地驗收和公開評審，適時舉辦支部工作法創建現場會，為全市系統黨支部提供交流學習的平臺。二是建立黨務技能競賽長效機制。組織開展黨務技能競賽，以賽促學、以競賽促成果轉化。形成體能+筆試+現場答題+益智游戲+支部工作法評審答辯的綜合競賽機制，評選競賽優勝黨支部，予以表彰獎勵。三是構建橫向交流溝通長效機制。建立專兼職黨務工作者開展交叉檢查、交叉督辦工作機制，爭取用一年時間實現各單位內部交叉檢查督辦循環全覆蓋，用三年時間實現跨單位交叉檢查督辦循環全覆蓋，為各基層黨支部搭建橫向溝通，取長補短，共同進步的交流平臺。

第三，提升號召凝聚力，進一步激發先鋒模范作用。一是建立黨務內訓師管理機制。用好內訓師隊伍，探索建立黨務內訓師管理辦法，強化對黨務內訓師授課技巧和能力素質的提升，形成內訓師課程調研、申報、研發、實施、評價的完整管理機制，激發黨員教育培訓的內生動力。二是建立黨務實操研習班機制。以黨務工作者專題培訓班為載體，建立黨務實操研習班機制，提升黨務工作者培訓實效，促進成果轉化。對參訓的黨務工作者從嚴管理，確保輸出宣講、論文、報告、制度、黨課等黨務實操成果，改變培訓僅停留在武裝頭腦環節的現狀，真正做到指導實踐、推動工作。三是建立黨員積分制管理機制。加強對黨員個人的教育管理，將黨員參加學習教育、組織生活、志愿服務、承諾踐諾、活動競賽、履職盡責、民主評議等情況納入黨員積分制范疇，對黨員進行動態管理立體評價，改變僅靠年度黨員民主評議來衡量一個黨員是否合格或者優秀的單一評價模式，激發黨員先鋒模范作用的發揮。

第四，提升發展推動力，進一步發揮黨建生產力效能。探索建立黨建+業務355 輪崗制，從體制機制上解決重業務輕黨建、善業務不善黨建、不愿做黨建、不想做黨建、不會做黨建，黨建業務兩張皮，黨建業務融合不夠的問題。一是連續從事黨建或業務的科級（正科、副科）干部工作滿三年須輪換到業務或黨建崗位上。二是連續從事黨建或業務的股級（正股、副股、機關四五級科員）干部工作滿五年須輪換到業務或黨建崗位上。三是連續從事黨建或業務的一般員工工作滿五年須輪換到業務或黨建崗位上。