關于加強國有金融企業資產管理的調研與思考

文｜張冬梅

國有資產屬國家所有，國家是國有資產所有權的唯一主體，它分為經營性國有資產、行政性國有資產和資源性國有資產三種表現形式。而國有金融資產作為經營性國有資產的重要組成部分，如何做強做優做大，成為越來越重要的時代課題。

2018 年，中共中央、國務院印發《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（中發〔2018〕25 號），如何將上級精神與地方實際有效結合起來，既符合政策要求，又突出地方特色，勇于改革、大膽創新，促進地方金融國有企業高質量發展，具有十分重要意義。

筆者在濰坊市政府投融資管理中心工作，具體從事國有金融資產監管和運營，結合濰坊市國有金融工作實際，做了一些調研和思考。

一、濰坊市金融企業國有資產管理情況

近年來特別是2019 年以來，濰坊市加強金融國有企業的集中統一監管，由市財政部門履行出資人職責，確保保值增值，不斷做強做優做大。截至2019 年底，全市含地方國有資本金融企業共34 家，我市金融企業國有資產主要分布在市本級，區縣金融企業國有資產較為分散，其中市級企業11 戶，區縣企業23 戶。我市金融企業國有資產主要集中在信用社類和銀行類企業，銀行類企業3戶；信用社類企業3 戶；擔保類企業15 戶；金融控股公司類企業2 戶。

（1）履行出資人職責，扎實做好基礎管理工作。按照“屬地管理”原則，對金融企業國有資產進行集中統一管理。一是編制我市金融企業國有資產情況及分析報告。對全市34 家含地方國資的金融企業國有資產情況進行統計分析，完成我市2019 年度金融企業國有資產專項報告編制工作，實時掌握國有金融資本投向布局及國有資產收益分配等情況。二是嚴格落實產權登記、產權評估、產權轉讓等管理工作，積極組織對我市34 家國有金融企業開展產權登記、變更等工作，做好國有金融資本清產核資、統計分析等，及時全面反映國有金融資本產權變動情況，構建國有金融資本產權數據庫。

（2）深化體制改革，不斷激發國有金融資產活力。根據上級關于國有金融資本管理改革的總體部署，在對全市國有金融資本進行全面摸底基礎上，起草了《關于完善國有金融資本管理的實施意見》，將我市落實意見梳理為17 項改革舉措，并以市委、市政府文件印發實施。一是明確責任主體。市政府授權財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責，實行國有金融資本統一管理。二是明確管理范圍。即由管理市屬一級國有金融企業，向全覆蓋、穿透式管理轉變。三是針對管理薄弱環節，有針對性地對國有金融資本基礎管理、經營預算管理、經營績效薪酬管理、財務監管等方面進一步明確和強化。

（3）強化工作措施，促進地方金融企業高質量發展。分類施策，有針對性做好相關工作。對金融類企業，會同相關部門出臺專門指導意見，加大幫扶力度，降低不良貸款率，確保完成全年不良貸款壓降目標，進一步提升地方銀行服務經濟社會高質量發展的能力。對金控類企業，支持新設立全省首支工業互聯網創投基金——山東鐵發新動能工業互聯網創投基金等11 只基金，支持了50 個重點項目。引入全省首個綜合性固廢循環利用產業園、泰盈（濰坊）數字谷等優質項目。防范化解地方金融風險，主動承擔國有企業社會責任，用獨資收購、合資收購兩條渠道，收購不良資產約15 億元，涉及企業60余戶。對擔保類企業，支持約8000 余戶小微企業和“三農”主體提供融資擔保再擔保90 億元。通過開展減免擔保再擔保費、減少反擔保要求、優化業務辦理環節等工作，進一步取消抵質押物等反擔保要求，全力支持企業抗擊疫情和復工復產。

二、存在問題與不足

（1）金融企業國有資產管理制度有待完善。目前，我市地方金融企業與非金融企業適用的管理制度基本一致，未充分考慮金融行業的特殊性、運行規律和監管要求，地方金融企業管理制度體系還不夠統一規范健全，部分制度滯后于實踐發展和審慎監管要求，與上級健全金融企業統一規制的績效考核、激勵約束、風險控制、利潤分配和內部監督管理制度，重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度的要求還有差距。

（2）地方國有金融資本布局有待優化。分行業看，我市地方金融企業發展還不夠均衡，信用社類和銀行類企業資產占全市90%左右，擔保類企業國有資本占全市40%；金融控股、小額貸款、融資租賃等金融企業整體競爭力和抗風險能力有待增強。從管理級次看，國有金融資源主要集中在市級，區縣金融資源布局相對較弱，資本規模較小、布局分散。

（3）防范化解金融風險的措施有待加強。部分行業和企業持續釋放的風險逐步傳遞到金融領域，地方金融企業潛在風險有所增加，地方金融企業風險防范意識還需進一步加強，企業內部風險控制體系還需進一步完善。

（4）服務實體經濟能力有待增強。地方金融企業更好地服務實體經濟的能力還有提升的空間，在開發新產品、開拓新業務和應用新技術上還不能完全滿足實體經濟，特別是服務民營企業、小微企業的融資需求。多方推動多層次資本市場的建設，大力引導銀行類企業回歸本源、專注主業，充分發揮政府性融資擔保公司的增信風險作用，還需加強謀劃，不斷增強財政政策與金融政策的聯動性、協調性和系統性。

三、進一步加強金融企業國有資產管理的思路和措施

（1）加大國有金融資產戰略重組力度。統籌市本級、區縣金融資產資源，針對我市國有金融資產相對分散的實際情況，對現有金融企業進行優化重組，打破地域、行業等國有資產界限，集中優勢資源、優質資產，重新組建或依托原有金融企業，打造一家龍頭領軍企業，帶動市縣區兩級國有金融企業，不斷優化布局，做強做優做大，實現金融國有資產的規模效益。

（2）健全地方金融國有資本管理體制。金融國有企業處于市場最前沿，必須加大勞動、人事、分配“三項制度”改革。進一步去“行政化”真正使干部能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低，建立起與市場接軌的管理體制，從而促進對金融資產的有效管理。

（3）增強金融企業防控風險能力。強化全市金融企業財務管理，建立權責明確、流程清晰、制衡有效的財務管理機制，提高科學化、精細化、專業化管理水平，防范好財務風險，增強金融風險防控能力。強化金融企業風險防范主體責任，督促企業嚴格遵守行業監管和公司治理的要求，持續加強全面風險管理體系建設，健全風險防范和應急處置機制，及時動態排查信用風險等各類風險隱患。

四、深化國有金融企業改革的幾點思考

（1）持續深化國有金融企業改革。在當前各級深入推進國企改革三年行動的大背景下，金融國有企業必須主動跟進，突破創新。以現代企業制度為目標，進一步完善公司治理，特別是董事會建設，盡快實現外部董事占多數，形成科學治理、有效制衡的決策機制。加大混合所有制改革力度，以引進戰略投資者，推動企業掛牌上市為主要手段，增強內生活力。改革完善金融國有企業考核激勵，探索超額利潤提成、項目跟投、員工持股等形式，調動起員工的積極性、主動性。

（2）以管資本為主加快職能轉變。按照以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的要求，持續優化國資監管機構職責和工作內容，加強國有資本監管機構建設。進一步開展授權放權，以市場為導向，激發企業的活力，使企業真正成為自主經營、敢闖敢干的市場主體。實施國有資本監管機構人員能力素質提升工程，提升實踐能力，為企業提供接地氣的服務和保障。

（3）全面加強國有金融企業黨的建設。始終把黨的領導、黨的建設放在金融國有企業的首要位置，發揮黨委會在公司治理中的法定職責，把方向、管大局、促落實，堅持以政治建設為統領，堅持標準化規范化建設，重點做好黨建入章程、黨組織研究前置、黨建考核等重點工作。扎實落實全面從嚴治黨主體責任，健全黨建工作責任考核體系，加強基層黨組織建設。實施監管企業基層黨建工作品牌戰略，形成具有特色和亮點的黨建品牌。