探索開展內部巡察助推從嚴治黨向基層延伸

文｜梁 濤 張 鵬 周 兵

巡視是黨章賦予的重要職責，是全面從嚴治黨的重要手段，是黨內監督戰略性制度安排。以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，黨的十八大以來，先后組織開展多輪巡視，特別是黨的十九大以后，巡視強度、力度和效果大幅提升，成為黨內監督的靚麗“名片”。為進一步落實全面從嚴治黨要求，進一步健全黨內監督體系，第六采油廠黨委在深入調查研究基礎上，借鑒油田公司巡察理念作法，持續開展內部巡察工作。采取“一托二”的方式，選取2 個基層單位，圍繞基層領導班子建設、黨建基礎工作、“三重一大”制度執行、主體責任落實、黨員干部作風建設以及生產經營合規管理等八個方面重點內容開展工作。通過走好巡察準備、了解、報告、反饋、移交、整改每一步，巡察工作取得預期效果，有力推動了全面從嚴治黨責任向基層延伸，為推進合規管理打下良好基礎。

一、開展內部巡察的重要意義

近年來，從中央到集團公司、油田公司巡視巡察情況來看，國有企業黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化等方面問題還不同程度存在，企業發展、經營管理、選人用人、隊伍建設等方面也存在不少問題，制約企業的進一步發展。而我們廠作為長慶的一員，作為國企的一員，要做大做強做優，最根本的就是在發展中不斷加強黨的領導。

因此，在發展過程中，要深刻認識開展內部巡察是推動全面從嚴治黨的重要舉措，是黨章賦予的重要職責，也是黨要管黨、從嚴治黨的有力支撐和重要手段；開展內部巡察是加強黨內監督的戰略安排，是推動“兩個責任”落到實處的重要抓手；開展內部巡察是凈化黨內政治生態的重要保障，是打造依法行政、廉潔從政常態長效機制的重要手段。

通過開展內部巡察監督，打通黨內監督的“最后一公里”，將全面從嚴治黨要求向基層延伸，引導廣大黨員干部時刻按照黨章黨規約束自己，切實做到有禁必止，清正廉潔，提高依法行政意識，使依法行政、廉潔從政常態化。

二、開展內部巡察的方法

（一）夯實兩項基礎，確保巡察工作組織到位

（1）加強領導、優化部署。一是組織領導得力。按照巡察工作規定程序和要求，成立巡察工作領導小組，制定巡察工作方案。巡察工作啟動后，巡察組加強組織領導，明確組長、副組長和各組員的工作職責，并在巡察組內部成立3個小組，協同配合，共同推進巡察工作，為巡察工作提供了有力的組織保障。二是方案部署反復優化。按照巡察“一家單位一個方案”的要求，巡察組反復討論巡察方案，充分研究被巡察單位工作實際，力爭使查找的問題符合巡察工作方向，能客觀公正反映被巡察單位的管理現狀。

（2）吸收人才、加強培訓。一是注重人員配置。巡察組架構合理、人員搭配有特點，組長從黨性強、經驗足、善于分析研判問題的同志中選拔，從紀檢、組織、財務、企管等部門中挑選政治意識強、思想覺悟高、業務素質精的成員。隊伍組建后，巡察組組長根據個人業務特長，將巡察組分成黨建、生產、經營3 個小組，合理分工搭配，充分發揮成員優勢。二是做好培訓工作。工欲善其事必先利其器，基礎不牢，地動山搖。巡察培訓對做好巡察工作至關重要，根據巡察工作需要，把巡察工作流程、方式方法、在石油企業巡察中怎么認識和發現問題、違紀行為的構成及表現等作為重點培訓內容，幫助巡察人員快速進入角色，深刻把握巡察重點，迅速掌握巡察方法，堅定信心，少走彎路。

（二）注重兩個細節，確保巡察工作有的放矢

（1）聚焦問題、因地制宜。堅持問題導向，著眼于發現問題、找準問題、深挖問題。除發布巡察公告、召開動員會、聽取匯報、問卷測評等規定動作外，還要綜合運用“聽”“評”“問”“查”“訪”等自選動作。“聽”，即聽取專題匯報。“評”，即問卷測評。精心設計民主測評指標和問卷調查內容，采取無記名分散單獨填寫，密封投遞回收的方式，廣泛征求群眾意見。“問”，即個別談話。“查”，即查閱賬目資料。通過查閱財務賬本、會計憑證、資金使用管理等原始資料，查看是否賬物相符，是否存在虛列開支套取資金等問題。“訪”，即明察暗訪。除24 小時接受員工舉報，還要“下沉一級”，深入生產一線，深入走訪，隨機抽查，收窄巡察內容，突出巡察重點，提高發現問題的精準度。

（2）抓住重點、見微知著。一是圍繞重點查找問題。如在巡察興莊采油作業區期間，巡察組在深入研究作業區管理特點和現狀的基礎上，按照巡察工作總體要求，分解細化并形成了四個方面，21 項工作重點，內容主要涉及黨的建設、隊伍管理、工程管理、合同及招投標管理等各個方面。二是以小見大發現問題。針對相關管轄業務特點，巡察組從合同入手，重點審查各類合同100 余份，同時深入全廠各個作業區進行實地了解，核實現場工作量與合同結算是否相符，通過與生產數據對接，發現合同條款執行不到位等問題。

（三）做實兩類工作，確保巡察工作事半功倍

（1）立足實際、主動幫促。一是主動幫促被巡察單位整改問題。如在磚井采油作業區巡察期間，針對黨支部學習資料填寫不規范、會議決策痕跡資料不全的問題，立即督促和指導作業區進行完善整改規范，贏得被巡察單位的肯定和信任，推動和促進整改工作。二是主動幫促被巡察單位理解政策。通過不同場合的談話，正確解讀油田公司和第六采油廠相關政策，讓基層單位對接待管理、車輛管理、薪酬政策、民生工程建設等方面政策有了更深入的了解，打消了他們對巡察工作的疑慮，改變了對巡察工作的認識和態度，能夠自覺配合巡察工作，既縮短了巡察時間，也發揮了巡視工作“正能量”。

（2）實事求是、群策群力。巡察成敗取決于巡察報告的質量，也是檢驗巡察成果的重要標準，分析問題、由表及里、深挖根源，寫出高質量的巡察報告，真實反映被巡察單位現狀和問題癥結，巡察才取得了成效。巡察報告始終抓住反映問題這一核心，對于巡察發現的問題，堅持集體研究集眾智，透過現象挖掘出存在的深層次問題點到點透。

三、取得成效

（1）完善機制，狠抓整改。一是完善問題分流處置機制。發現的問題向廠黨委匯報同意后，分類進行反饋、交辦。對被巡察單位存在的問題進行書面反饋，限期整改；對違紀問題線索移交廠紀委調查處理；對組織建設、班子建設方面的問題移交人事部門研究處理；對具體工作方面的其他問題移交相關職能部門進行協調處理。巡察中對廠部提出的管理建議，向人事科、數字化與科技信息中心、物資采辦站等相關部門單位下發監察建議書要求落實。二是完善問題督辦整改機制。對反饋和移交的問題，實行“銷號制”管理。堅持問題不查清不放過，處理不到位不放過，整改不到位不放過。要求逐條建立整改臺賬。制定整改方案，明確整改責任人、完成期限。整改后適時組織“回頭看”，采取“一查二聽三訪四評”逐項檢查：一查臺賬，檢查整改臺賬，查閱整改印證資料，看問題整改方案措施實不實；二聽匯報，了解部署推進時序進度；三訪群眾，深入下屬單位和群眾中，了解具體整改實效；四評效果，公開整改結果，組織測評，看整改成效和干部群眾評價。對措施不到位、評價較低的效果，視情況調整、問責處理。

（2）用好成果，嚴格追責。一是建立成果運用檔案。按照分類管理、分級負責和及時辦理的原則，建立巡察成果運用檔案，確保巡后有據可查。二是用好巡察成果共享機制。把巡察成果與組織部門的年度考核、干部考核、班子研判，與紀委黨風廉政責任制檢查考核，與審計信訪部門的審計監督、信訪案件查辦等工作有機結合起來，實現信息共享，減少重復勞動，節約監督成本。三是用好巡察結果。針對兩個單位的巡視結果，對存在的管理失職問題，由廠主管領導和紀委副書記對被巡察單位的4 名黨政主要領導進行提示性約談，由被巡察單位黨政主要領導對本單位有關責任副職領導和相關人員進行提醒談話，對1 名被巡察單位正職領導進行崗位調整。

四、幾點思考

通過開展內部巡察工作，探索出了一些好的經驗總結及工作方法，但也發現尚存在許多不足之處，總體而言，有以下三點啟發：

一是解剖問題，深挖根源，抓好領導班子建設這個“牛鼻子”，加強黨的領導。巡察發現的問題，歸根到底還是領導班子建設出現了問題，才導致問題頻發。抓好領導班子建設要成為問題整改的首要任務，必須引起各基層單位重視，把領導班子建設抓牢抓實。

二是增添動力，助力發展，抓好黨的組織生活這個“活水源”，強化黨的建設。一個單位黨的組織生活不嚴肅、黨建工作不扎實，黨的建設就會虛化，單位事業發展、個人事業發展勢必會失去源動力，其他紀律、制度執行、工作任務的落實會更寬松軟。嚴格黨的組織生活，給集體、給個人提供不竭的動力源泉，才會找準發展的路徑，實現發展的目標。

三是找準風險點，重點防控，抓好“六大”紀律執行這個“關鍵點”，全面從嚴治黨。巡察發現的問題，萌芽大多從不嚴格執行相關紀律開始，黨風廉政建設、全面從嚴治黨政治責任落實的著力點也在于嚴格遵守各項紀律制度。懲防并舉、重在防控，找準問題發生的風險點，加強教育，強化監督，才能風清氣正。