黨風廉政建設的法治思維研究

文｜陳昊楊

黨風廉政建設是黨持續性發展的關鍵性工作。其建設質量，直接關系到執政黨的群眾基礎，并影響到執政黨的生死存亡。在現實中，黨風廉政建設與法治思維之間具有共通性，即有效規范權力的行使，防止黨務工作者濫用職權作出有損國家利益、集體利益與民眾利益的事情。法治思維是黨風廉政建設工作的重要指導思想。本文結合工作實踐，分析了法治思維下黨風廉政工作建設策略。

一、黨風廉政建設的重要性

首先，關系到黨的生死存亡。反腐敗斗爭與黨風廉政建設是我黨重要的工作內容。黨風、政風好壞，直接關系到群眾基礎的牢固性，關系到執政黨的綜合能力與興衰。因此，無論任何時期，我國都給予了黨風廉政建設足夠的重視。

其次，確保黨的綱領與政策的實現。黨員是黨的事業的重要發展者。一旦黨員的作風出現了問題，將會直接影響到各項黨的綱領與政策的落地成效。因此，黨風廉政建設受到了各級黨組織的充分關注。良好的黨風廉政離不開全體黨員的共同參與。黨員與群眾間建立起良好聯系，有助于黨員從群眾中來，到群眾中去，了解群眾的所需、所思與所想，并幫助群眾全面掌握黨的方針與政策，使人民群眾能夠擁護黨的領導，支持黨的決策，并推動黨持續性發展。

二、法治思維下黨風廉政建設策略

（一）培養黨務人員的憲法精神

黨員要積極貫徹與遵循“黨在憲法和法律范圍內”活動的原則。認真履行憲法賦予自身的權責，并在法律范圍內，做到依法行政，保證國家各項權力行使的有序性。此外，各級黨組織或者機構，應該積極為黨員干部或者黨員群眾營造“學法、尊法、守法、用法”的法治環境。在日常工作中，各級黨組織應該通過開展培訓活動，將憲法與法律學習納入重要的黨建工作內容，以此引導著黨員干部遵紀守法，并培養黨務工作者的憲法精神，使得憲法成為黨員的行為規范。

（二）積極學習黨章

各級黨組織或者黨員干部應該積極學習黨章，并遵守黨的章程，以此為基層黨組織或者黨員群眾作出表率。各級黨組織可以結合本組織的實際情況，定期或不定期召開培訓活動，幫助黨員干部或者黨員群眾全面、科學認知黨的章程，并擁護黨的章程。在黨章學習過程中，各級黨組織可以將專題培訓或者黨校教育等多種學習形式融合起來，以此提高黨員干部的學習積極性，并加深對黨章的理解與認知。

（三）積極貫徹與執行權利本位

群眾的利益高于一切。維護群眾的利益是黨一切工作的出發點。黨員干部或者黨員群眾應該從維護人民的利益角度出發，從人民的立場思考問題，使得人民的合法權益得到有效保障。權利本位是法治思維的核心。所謂的權利本位是指社會成員皆為權利主體。相較于國家權力，公民權利具有根本性與決定性。在法律權利與法律義務間，權利具有主導性。法治思維中，黨風廉政建設則應該將權利本位思想貫徹落到實處，并將黨風廉政建設從人治轉向法治。

在現實中，各級單位不可違規裁員，或者干擾員工的合法權益，抑或者增加員工的義務等。新時期，各級單位面臨著較大的轉型發展壓力，此時單位切不可為了保護多數人的合法權益，而侵害少數人的合法權益，抑或者為了少數人的合法權益，而侵害多數人的合法權益等。

（四）做到權責明確與權責統一

黨員的權責是黨與人民賦予的，且黨員的權力具有一定的邊界性。黨與人民賦予黨員權力，是黨員履行各項職責的必備條件。黨員在行使權力時，就意味著黨員履行了相應的職責。相較于權利，權力是必須行使的，且不可放棄或者轉讓。各級黨組織通過將黨員的權責統一，有助于實現黨員權力與責任的對等，促使黨員干部或者黨員認真貫徹與執行自身所肩負的職責。

在黨風廉政建設中，通過堅持權責統一，有助于激發黨員干部的工作積極性，并督促黨員干部工作者認真對待自身的權責，且在出現問題后，可以及時追究相關黨員工作者的責任。為了保證重大決策的科學合理性，可以建立起終身責任追究機制、責任追究倒查機制、保障機制等。在相關決策出現失誤或者黨務工作者不作為導致重大損失時，應該及時追究相關人員的責任。

（五）全面掌握黨內其他法規

在黨風廉政建設中，黨員干部或者黨員群眾應該積極學習黨內法律法規。比如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等條例規范。這些規范多是遵循章程制定的，是規范黨員領導干部日常從政行為的重要性法規。各級黨組織可以將紀律性教育歸入黨員干部教育內容中。依托集中性學習、培訓研討、案例剖析等不同學習或者培訓方式，幫助黨員提高思想覺悟并有效規范自身的從政行為。各個司局、單位黨政主要領導則應該肩負起自身的責任，以身作則，積極落實各項黨風廉政建設措施，進而為其他黨員樹立起良好的工模范作用。

各級黨組織在全面分析黨內法規的基礎上，結合本單位黨風廉政建設所需，制定出一些切實可行的規章制度或者方法等，以此提高黨風廉政建設工作的針對性與質量。在執行黨風廉政工作規范時，要加大紀律執行力度。在紀律執行過程中，要將各項紀律貫穿到黨內生活中，且各級黨組織要認真肩負起自身的職責，使得黨的各項政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律與生活紀律等被高效執行。通過將黨章與黨內的其他制度規范落到實處，來全面提高黨員干部的紀律意識。

（六）加大監管力度

各級紀檢監察部門應該充分發揮出自身的功能，認真執行個性監管規范，從嚴治黨，保證黨員干部的廉政清潔性。對于一些典型性案例，則應該加大剖析力度，并借助反面教材教育廣大黨員干部。各級黨組織可以建立起完善的紀檢部門談話制度，以此積極交換意見，并促進廉政建設工作順利進行。人民群眾的眼睛是雪亮的。新時期，黨風廉政建設期間，各級黨組織應該建立起完善的民情民意收集分析機制，積極鼓勵群眾納言獻策，并充分發揮出民眾的監管作用。

（七）積極貫徹程序優先原則

程序正義是實現實體正義的重要保障。法治思維注重的是程序，應充分發揮出程序的應有價值。在黨風廉政建設中，不僅需要從源頭上防止腐敗問題的發生，也應該注重懲治違法違紀行為。將程序優先原則應用到黨風廉政建設中，則意味著黨風廉政建設的建章立制應該符合相關程序的要求，并且在查處相關案件時，需要符合相關程序規范，防止違背程序使用一些偵查手段。在現實中，需要向上級或者相關部門請示匯報的事項，必須按照相關程序進行請示匯報。請示匯報后需要移交或者移送的案件，要嚴格按照相關規范在規定的時間內進行移交或者移送。對于相關責任人的處理決定，則應該嚴格按照相關程序作出。比如，在作出相關處理決定前，應該告知給相關當事人，作出該處理決定的依據與事實。在作出相關決定后，應該給當事人留出充分的時間進行陳述與申辯。在作出相關處理決定后，應該將當事人所享有的救濟途徑或者方式告知給當事人。

（八）堅持法律至上原則

法治思維是一種以法律規范為基準的理論思考方式。在將其應用到黨風廉政建設中時，黨要帶領著人民制定出符合國情的法律規范，并將黨的主張與人民的意志通過法定程序轉化為國家意志。依托法律治理國家，并帶頭遵守國家法律法規。在黨風廉政工作中，要樹立法律權威，并防止逾越法律底線，抑或者觸碰法律紅線等。各級黨組織或者單位在作出相關決策時，必須在法律規定的章程或者程序內進行。在制定規章制度時，也應該在法律允許的范圍內制定，防止所制定的黨建規章制度與現行法律法規不相契合。

新時期，我國執政黨在提高國家綜合國力的同時，逐步給予了黨風廉政建設足夠的重視。黨員作風決定著執政黨的生命線，以及關系到人民群眾的切身利益。我國在貫徹依法治國理念的同時，黨風廉政建設工作也應該遵循法治思維，制定出一系列切實可行的工作對策。以上內容結合工作實踐，分析制定法治思維下黨風廉政建設策略。希望可以給相關工作者帶來一定的幫助。