強化石油企業“一把手”及班子成員監督的途徑研究

文｜李慧涓

“一把手”和領導班子，對一個單位、一個地區的工作起著統領全局的關鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，他們被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。“一把手”作為“關鍵少數”中的關鍵，是黨內監督的重中之重，抓住“一把手”和領導班子監督這個關鍵環節，就抓住了監督工作的“牛鼻子”。然而，目前對“一把手”和領導班子的監督，仍是監督管理工作中的薄弱環節，如何針對“一把手”和領導班子成員開展深層次、有效果的監督依然是當前監督工作的難點，企業必須堅定不移正風肅紀，堅持全面從嚴治黨管黨，圍繞四項舉措強化對黨委、黨支部兩級“一把手”和班子成員的監督，規范權力的運行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續推動落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，圍繞對“一把手”和領導班子監督，一些行之有效的制度機制和方式方法初步形成，各級“一把手”和領導班子自覺接受監督的意識明顯增強。加強對主要領導干部和領導班子的監督，是新時代堅持和加強黨的全面領導、提高黨的建設質量、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。

2021 年中共中央印發關于《加強“一把手”和領導班子監督的意見》強調了加強對一把手和班子成員監督的重要性和緊迫性，并對監督重點進行了明確，再次釋放出一以貫之全面從嚴治黨，不斷強化對權力運行制約和監督的強烈信號。強化對“一把手”和領導班子監督，是確保黨中央重大決策部署落到實處的關鍵環節，是堅持和加強黨的領導、深化全面從嚴治黨的必然要求，是堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行制約和監督的重要內容。當前，新疆油田已成為中國石油天然氣集團公司國內能源增儲上產的主戰場，正處于加快發展和高質量發展的關鍵時期，新疆油田油氣儲運分公司作為唯一一家集儲、運、銷為一體的單位，肩負著巨大的責任，必須堅持全面從嚴治黨，抓住監督工作的“牛鼻子”，抓住“一把手”和領導班子監督這個關鍵環節，以高質量監督為高質量發展保健護航。

為進一步加強“一把手”監督責任落實，新疆油田公司油氣儲運分公司通過“兩級覆蓋”“四項措施”，按照“盯住關鍵人、管住關鍵事、守住關鍵點”的工作思路，緊盯黨員領導干部這個“關鍵少數”，積極探索“一把手”監督新途徑、新模式。

一、對“一把手”監督的現狀

當前對“一把手”和領導班子監督乏力的問題依然存在，比如落實主體責任措施不夠到位、成效不夠明顯，各項監督的協調貫通機制不夠健全，各方面對“一把手”和班子成員的監督合力尚未形成，監督的精準性、專業性不夠等，破解“一把手”和領導班子監督難題依然任重道遠。

（一）同級監督難的問題

雖然當前“三為主”機制不斷強化完善，但同級監督難的問題依然突出，紀委書記作為黨委班子成員，紀委雙重領導體制，監督主體在很多方面要依附監督的客體，工作中服從的多，往往有意忽視了監督。紀委對發現的一些苗頭性、傾向性問題向上級紀委報告，怕受到“愛打小報告”的指責；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大基層紀委壓力較大，“刀頭削不了刀屁股”現象令人尷尬。

（二）監督合力不夠的問題

雖然當前監督渠道較多，但主要依賴紀委監督專責作用發揮，作為黨內監督的重要措施之一，領導班子內部監督，班子成員缺乏監督意識，落實“一崗雙責”還不盡人意。社會、群眾監督依然存在不敢舉報、不善舉報、舉報內容質量不佳、實名舉報占比不高等問題，沒有形成自上而下、自下而上、同級監督的合力。

（三）監督效果不夠的問題

監督專職化本質問題凸顯，雖然從職能和履職方面逐步專職化，但從業務培訓、人員選拔、隊伍建設等根本上反映出紀檢隊伍專職化和規范化程度不高，業務素質能力受限，存在不敢監督、不會監督、不能監督的問題，且可能影響長期堅持紀檢工作因素較多，導致處置能力偏弱。同時受同級監督“拉不下臉”等潛在因素影響，轉化為處置能力偏軟，影響監督效果顯現。

二、強化“一把手”和班子成員監督的有效方案

（一）堅持思想引領，強化監督與自我監督意識提升

以機制為保障，積極推進兩個全覆蓋。一是紀委書記廉潔談話全覆蓋。落實紀委書記與“一把手”及班子成員個別談話、集體談話制度；落實與基層黨支部“一把手”和支部書記個別、集體談話制度，注重與關鍵崗位“一把手”及黨風廉政建設問題較為突出單位“一把手”的個別談話。二是廉潔教育和日常監督進家庭全覆蓋。一方面開展廉潔教育“四進”活動（即：進支部、進班組、進崗位、進家庭），建立家風教育陣地；另一方面注重念好家庭助廉“三字經”（即：同學習、同管理、同監督），推動日常監督進家庭，以一個黨員干部家屬助廉群、一封領導廉潔家書、一次廉政教育基地參觀、一次干部家屬網絡廉潔答題、一次廉潔家訪，打造“五個一”教育監督新模式。

以教育為抓手，認真落實兩個強化。一是要進一步強化“一把手”思想政治教育，緊盯一把手是否深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹落實黨中央決策部署，自覺適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；是否堅持黨建業務一起抓，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制；是否帶頭遵守黨的六項紀律，帶頭貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息反對“四風”，樹牢“一把手”責任意識，自覺接受群眾監督，做監督和自我監督的表率。二是要進一步強化黨員第一身份教育，提升黨員第一身份意識，強化各級黨組織責任意識，履行黨員義務，涵養黨內監督良好氛圍。

（二）堅持挺紀在前，營造舉報監督新氛圍

避免小錯釀大錯，強化監督時效性。面向基層黨支部開展黨風廉政建設走基層活動，“近距離、去障礙”式地分析研判本單位黨風廉政建設及政治生態狀況，為倒逼式開展工作提供支撐，構建“紀委書記全面負責、紀委委員分工協作、紀委辦公室組織落實、基層紀檢委員前沿管控”的立體監督格局。

充分發揮班子成員相互間的監督的作用，他們同處一個領導集體，有更多接觸和了解機會，相比統計紀委和上級對下級、下級對上級的監督，班子成員間相互監督起來更直接、方便，發現問題時相互提醒、扯袖，往往能收到事半功倍的效果。

開啟紀委書記接訪日，調整公司信訪舉報網頁板塊位置，更突出、更醒目、更便捷。落實紀委書記、黨支部書記兩級信訪接訪日制度，公開接訪電話、接訪地點、手機號碼，常態化堅持。借助紀委走基層活動，面對紀委書記現場接訪，營造監督氛圍、暢通監督渠道、傳導監督壓力。

此外，還應建立健全“一崗雙責”考評制約機制，強化剛性約束；整合監督資源，強化監督合力，提升監督實效；進一步完善基層專兼職人員管理考評機制，增強他們的榮譽感和歸屬感；進一步強化專職紀檢人員職業教育，錘煉品格，提升素質，久久為功。

（三）堅持責任追究，倒逼主體責任落實

教育千遍，不如問責一次，要通過倒逼方式，不斷提升兩級“一把手”主體責任意識，自覺接受群眾監督并將監督貫穿于日常工作之中。既追究當事人責任，又倒查追究“一把手”責任，以“問責”倒逼責任落實。同時，針對審查調查、巡察工作中發現的“一把手”苗頭性、傾向性問題，及時咬耳扯袖、紅臉出汗。定期開展主體責任監督檢查，強化“一把手”在落實全面從嚴治黨責任過程中的主要領導責任，嚴格執行問責條例，克服壓力傳導層層遞減，推動各級“一把手”落實責任，既掛帥又出征，管好自己、領好班子、帶好隊伍，通過強化責任追究，倒逼兩級“一把手”主體責任落實，充分體現權責相當、釋放越往后越嚴的信號。

（四）堅持制度建設，強化源頭風險防控治理

把權力關進制度的籠子里，降低“一把手”出錯、犯錯風險。修訂完善內部管理制度，強化制度監督、管理，開展廉潔風險排查，梳理繪制廉潔防控流程圖，修訂完善企業廉潔風險防控手冊，強化兩級“一把手”源頭防控，特別是在“三項制度”改革和選人用人方面，嚴把黨風廉政意見回復關，督促組織人事、黨委辦公室等相關部門修訂完善干部提拔意見回復以及動議溝通程序規范，及時向人事組織部門建議調整基層黨支部書記人選，并對加強基層黨支部建設適時提出建議。

進入新時代，面對黨風政風監督工作新要求，新疆油田油氣儲運分公司始終貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署、黨的十九屆中央紀委五次全會精神，堅持嚴的主基調，強化監督執紀問責，始終把紀律和監督挺在前面，切實提高監督工作的針對性和實效性，牢牢抓住監督工作的“牛鼻子”，規范權力運行，推動公司全面從嚴治黨向縱深發展，為保障新疆油田生產后路暢通貢獻力量。