生活垃圾填埋場封場管理評估方法研究

貴陽市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心 楊雪

為減少生活垃圾對自然環(huán)境以及人民群眾身心健康的影響，生活垃圾填埋場在封場后仍需要維持數(shù)十年的維護與管理，并采用合理的管理機制與策略，確保填埋場內(nèi)部各項條件趨于穩(wěn)定。通常情況下，填埋場封場管理工作至少需維持30年，而在此期間，填埋場內(nèi)部條件以及各類污染物釋放強度都在發(fā)生變化，在不同階段需采用不同的維護標(biāo)準與手段，并依照填埋場實際情況進行具體分析，因此，科學(xué)采用封場管理評估策略，可有效推動封場管理工作的有序發(fā)展。封場管理評估工作可有效識別填埋場不同階段與不同區(qū)域面臨的污染問題，可對填埋場土地的再利用方案進行優(yōu)化。

一、我國生活垃圾填埋場封場后的管理現(xiàn)狀

（一）填埋場封場現(xiàn)狀

自20世紀90年代開始，我國大規(guī)模實施生活垃圾填埋場封場項目建設(shè)工作，時至今日，第一代衛(wèi)生填埋場已陸續(xù)填滿，而很多因歷史原因留下的非正規(guī)填埋場也在快速修復(fù)中。按照我國環(huán)保部門出臺的相關(guān)政策，生活垃圾填埋場封場后的維護管理已逐步成為當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)。

（二）生活垃圾填埋場封場后存在的主要問題

1.整體設(shè)計與規(guī)范層面的問題

現(xiàn)階段，生活垃圾填埋場封場后，對于運行管理工作不夠重視，雖然相關(guān)部門已出臺大量規(guī)范與政策，明確指出填埋場封場后的運行指標(biāo)與工作內(nèi)容，但因資金投入以及管理隊伍素養(yǎng)層面的不利因素，多數(shù)填埋場封場后就一直處于無人管理的狀態(tài)，填埋場內(nèi)部隱患眾多，安全保障體系不夠完善，技術(shù)策略不夠規(guī)范。部分填埋場因前期設(shè)計規(guī)劃存在問題，自然水體無法快速排出，進而導(dǎo)致滲瀝液產(chǎn)生量長時間維持在較高水平，很多場地內(nèi)部沒有配備完善的導(dǎo)排系統(tǒng)，這也讓填埋場周邊生態(tài)環(huán)境受到巨大影響。此外，很多垃圾填埋場的前期規(guī)劃與設(shè)置沒有考慮防滲需求，導(dǎo)致對地下水造成污染，且填埋場內(nèi)部沒有設(shè)置良好的導(dǎo)氣管，場區(qū)內(nèi)部填埋氣聚積現(xiàn)象十分嚴重。

2.管理體系與法規(guī)標(biāo)準體系層面存在的問題

現(xiàn)階段，我國針對生活垃圾填埋場的各項政策與規(guī)范主要集中在建設(shè)、運營以及封場工程層面，對于封場后的維護工作不夠重視，管理層面投入力度十分小，后續(xù)維護過程沒有嚴格的規(guī)范與標(biāo)準作為指導(dǎo)，且場區(qū)內(nèi)部人力與資金層面沒有及時跟進。

3.人力資源與資金等配置不足

因管理標(biāo)準與管理體系層面的貧弱，加之各地方政府為節(jié)省財政開支，很多垃圾填埋場在封場后沒有配備足夠的人力資源與資金，缺乏管理團隊，相關(guān)部門也沒有及時進行督導(dǎo)，封場后的管理機制發(fā)展十分緩慢。

二、生活垃圾填埋場封場管理評估方法

（一）封場管理評估框架的建立

1.明確不同系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)

生活垃圾填埋場封場工程建設(shè)過程中，應(yīng)依照不同功能，將不同系統(tǒng)進行合理規(guī)劃，主要涵蓋滲瀝液收集與處理系統(tǒng)、填埋氣收集與處理系統(tǒng)、底部防滲系統(tǒng)以及最終覆蓋層系統(tǒng)。這四個不同的子系統(tǒng)也存在一定的關(guān)聯(lián)性，其中，最終覆蓋層系統(tǒng)對其他子系統(tǒng)影響很大，如果這一系統(tǒng)出現(xiàn)問題，即便其他子系統(tǒng)依舊維持良好的運行狀態(tài)，也很難保證填埋場封場后不會對周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞。此外，滲瀝液收集處理系統(tǒng)與填埋氣收集處理系統(tǒng)直接相關(guān)，且滲瀝液與填埋氣的產(chǎn)生特性又受到最終覆蓋層建設(shè)的影響。因此，封場工程人員需對場區(qū)地下水進行合理檢測，并對滲瀝液系統(tǒng)及填埋氣系統(tǒng)進行評估，找到不同系統(tǒng)之間的影響特性與作用范圍。

2.框架設(shè)置的前提條件

垃圾填埋場封場維護管理體系的發(fā)展水平與場區(qū)資源實際利用策略息息相關(guān)，而不同的土地利用模式對于場地狀態(tài)也有著不同的影響，進而直接決定最終的維護管理方案細則。根據(jù)我國相關(guān)部門出臺的技術(shù)標(biāo)準與規(guī)范，填埋場封場場地利用過程應(yīng)詳細掌握封場及維護管理計劃內(nèi)容、場地現(xiàn)狀與歷史狀況、作業(yè)期運行狀況、滲瀝液資料信息、填埋氣資料信息、地下水資源信息以及區(qū)域氣象氣候條件等。

3.不同系統(tǒng)的評估流程

垃圾填埋場封場工程不同系統(tǒng)的評估從準備到最終實施可分為五個步驟：

第一，工作人員應(yīng)確定評估工作的前提條件，也就是封場地區(qū)土地的利用方式以及各項資源信息。

第二，評估工作應(yīng)確定方案內(nèi)容的合理性，工作人員應(yīng)結(jié)合影響封場運行管理的各項要素變化，針對行業(yè)經(jīng)驗以及場區(qū)各項條件的歷史數(shù)據(jù)，完成對相關(guān)方案的評估，進而判斷場區(qū)不同子系統(tǒng)對自然環(huán)境的影響。

第三，確保方案的落實與推進。

第四，工作人員需要對方案的實施效果進行監(jiān)測，確保方案滿足最終的預(yù)期結(jié)果，評估并優(yōu)化方案策略與細則，驗證四個子系統(tǒng)的監(jiān)測計劃是否有效合理，是否可為封場后的維護管理工作提供科學(xué)保障。

第五，從業(yè)人員在確定監(jiān)測內(nèi)容滿足預(yù)期后，評估工作即已完成。對于封場維護工作而言，其評估結(jié)論主要有三種，即高水平繼續(xù)維護管理、優(yōu)化水平繼續(xù)維護管理以及結(jié)束維護管理。

（二）各系統(tǒng)封場維護管理工作的最終目的與工作內(nèi)容

1.滲瀝液收集與處理系統(tǒng)

滲瀝液收集與處理系統(tǒng)主要針對垃圾填埋場的滲瀝液，確保其不會在填埋堆內(nèi)部大量累積，此外，底部防滲層上方的滲瀝液深度不能超過三十厘米，從而避免滲瀝液大量出現(xiàn)影響填埋堆的穩(wěn)定性。同時，滲瀝液的導(dǎo)出過程應(yīng)得到合理控制，不能因滲瀝液隨意排放而影響周邊生態(tài)環(huán)境。對于維護團隊而言，其實際工作內(nèi)容涵蓋定期檢查并維護滲瀝液收集與處理系統(tǒng)，對滲瀝液進行采集并分析其各類物質(zhì)含量。

2.填埋氣的收集與處理系統(tǒng)

生活垃圾填埋場封場工程中，填埋氣收集與處理系統(tǒng)的建設(shè)目的在于對堆體內(nèi)部氣體的收集與處理，并確保填埋場內(nèi)部各類氣體指標(biāo)處于規(guī)定范圍，例如，覆蓋層表面的甲烷濃度不能超過5%，現(xiàn)場其他設(shè)施周邊的甲烷氣體濃度不能超過1.25%。對于維護管理人員而言，其日常工作內(nèi)容主要是對收集處理系統(tǒng)的定期檢查，對場區(qū)內(nèi)氣體樣本進行采集分析。

3.底部防滲系統(tǒng)以及地下水水位監(jiān)測

填埋場堆體地下水監(jiān)測工作是封場后維護管理的重要環(huán)節(jié)之一，其目的在于確認填埋堆體是否對區(qū)域地下水造成污染，確定滲瀝液收集以及填埋氣收集系統(tǒng)是否處于正常運行狀態(tài)，是否已對周邊環(huán)境造成污染。滲瀝液管理新方案落實過程中，維護人員應(yīng)建立地下水定期監(jiān)測工作體系，利用監(jiān)測井、擴散井以及本底井水質(zhì)的對比數(shù)據(jù)結(jié)果，評估底部防滲系統(tǒng)以及其他相關(guān)系統(tǒng)是否正常，是否已對區(qū)域地下水造成不利影響。

4.覆蓋層系統(tǒng)

填埋場封場后的管理工作中，針對覆蓋層系統(tǒng)的維護，其內(nèi)容主要是確認覆蓋層系統(tǒng)的完整性與有效性，避免自然降水進入填埋場堆體內(nèi)部。封場工程中，覆蓋層系統(tǒng)應(yīng)與封場監(jiān)管標(biāo)準保持一致，應(yīng)與其他子系統(tǒng)相輔相成。維護管理過程中，工作人員應(yīng)定期檢查并維護覆蓋層系統(tǒng)，在汛期到來之前，認真排查覆蓋層系統(tǒng)的各個結(jié)構(gòu)，確保自然降水可及時排出，并對其表面植被進行維護，觀測堆體的沉降量，必要時應(yīng)進行修復(fù)，并時刻關(guān)注滲瀝液系統(tǒng)與填埋氣系統(tǒng)是否存在泄漏現(xiàn)象。

三、生活垃圾填埋場封場管理的發(fā)展建議

（一）注重運行管理辦法的有效性，完善管理機制

生活垃圾填埋場封場工程完成后，其后續(xù)維護管理工作對于人民群眾身心健康以及周邊生態(tài)環(huán)境有著直接影響，因此，相關(guān)部門應(yīng)針對封場管理工作內(nèi)容以及評估所帶來的啟發(fā)，針對性地完善各項制度規(guī)范與條令細則，進一步明確不同單位與監(jiān)管部門在封場維護管理過程中的職責(zé)，并明確具體的管理內(nèi)容、檢測與監(jiān)管考核標(biāo)準、場地利用評估與管理流程、經(jīng)費使用以及各項保障監(jiān)測體系等，進而不斷提高各地方政府以及環(huán)保部門對封場維護工作的重視度。此外，針對生活垃圾填埋場封場管理工作的特性，相關(guān)部門可制定一整套管理工作的標(biāo)準規(guī)范，加快實施封場管理標(biāo)準體系建設(shè)，充分考量四項基本系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟允許以及保障生態(tài)環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展的前提下，為填埋場封場維護管理以及監(jiān)督管理提供制度與政策層面的保障及依據(jù)。

（二）優(yōu)化場區(qū)土地利用模式，建立填埋場全過程管理體系

填埋場封場管理評估工作形成的經(jīng)驗與實踐理論，可為其他填埋場封場工程建設(shè)以及封場管理體系發(fā)展提供更為合理的利用方案，而這一內(nèi)容亦可同步納入?yún)^(qū)域土地總體規(guī)劃利用工作中。封場管理人員在創(chuàng)建編制作業(yè)期管理方案以及封場后維護管理方案時，應(yīng)重點考量土地資源利用模式，確保封場工程各個子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)與相互配合，建立全生命周期管理機制，并為填埋場封場工作有序發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件。

（三）不斷完善封場后管理評估制度與評估方法

隨著我國環(huán)保事業(yè)的不斷推進，環(huán)境保護以及各項環(huán)保工程建設(shè)日益規(guī)范化與科學(xué)化，因此，對于生活垃圾填埋場封場維護管理工作而言，應(yīng)針對場區(qū)條件變化以及場區(qū)污染物變化情況，加強對滲瀝液以及填埋氣的控制力度，優(yōu)化場區(qū)整體維護方案細則與內(nèi)容，加強堆體穩(wěn)定性評估以及場區(qū)生態(tài)環(huán)境變化評估，優(yōu)化土地利用方案，優(yōu)化封場管理工作體系。同時，結(jié)合實際工作與實踐經(jīng)驗，從業(yè)人員應(yīng)對評估制度進行優(yōu)化，不斷規(guī)范評估內(nèi)容與策略，確定更為科學(xué)的評估方法與流程，確保整體評估方案的合理性與科學(xué)性，使其為填埋場封場工作的可持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。

（四）加強填埋場資料信息的收集與記錄，加強資源信息的保存與管理

生活垃圾填埋場封場工程完成后，場區(qū)內(nèi)部各項信息數(shù)據(jù)會隨著時間的推移以及外界因素的影響而發(fā)生改變，這些數(shù)據(jù)信息資源對于封場管理工作有著很大的影響。此外，隨著我國環(huán)保體系建設(shè)標(biāo)準不斷提升，垃圾填埋場封場管理工作規(guī)范更為嚴格，而填埋場封場管理各項數(shù)據(jù)信息資源是相關(guān)指標(biāo)與規(guī)范確定的基礎(chǔ)，也是新時期建立信息管理系統(tǒng)的前提條件，因此，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)加快整合填埋場全過程工作內(nèi)容以及場區(qū)不同階段的變化特性，建立全生命周期管理體系，并為信息系統(tǒng)的發(fā)展提供有效支持與幫助。

（五）充分利用市場化運營手段，拓展封場管理資金來源

垃圾填埋場封場后的土地資源利用存在很大的收益空間，相關(guān)部門可充分利用這一市場化資源，不斷引導(dǎo)社會資本加入到填埋場封場管理工作中，拓展管理資金來源，提高場區(qū)土地價值空間，提高維護管理人員的工作積極性，并為區(qū)域環(huán)保工作建設(shè)提供全面支持。封場后的土地資源利用可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展提供幫助，而資源的合理開發(fā)與利用也在經(jīng)濟效益層面存在可信性與實用性，因此，相關(guān)部門應(yīng)充分利用市場化運營管理手段，在拓展封場管理資金來源的同時，強化封場管理工作強度，提高保障工作的合理性。

四、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，生活垃圾填埋場封場管理工作存在很大漏洞，多數(shù)填埋場封場后未能得到有效監(jiān)管，滲瀝液與填埋氣等污染物對于周邊生態(tài)環(huán)境影響很大，對此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際管理工作以及封場工程不同系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，在明確管理責(zé)任與管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強封場后的數(shù)據(jù)信息監(jiān)測與記錄，建立長效管理機制，加強資源信息的全面收集、整理與利用，優(yōu)化維護管理方案，并提高封場后土地資源的再利用空間。