國有企業黨建融入及支撐企業發展研究
——以甘肅中石油昆侖燃氣為例

國有企業領導體制直接決定著黨委的地位和作用發揮，黨的領導融入企業治理各個環節。把黨的領導融入公司治理各環節、全面加強黨對國有企業的領導等方面，提出了新時代國有企業黨委（黨組）發揮領導作用的對策建議。

一、堅持法治思維，把黨的領導融入公司治理各環節

（一）堅持以法定形式明確國有企業黨委的法定地位和領導地位

根據中國現有的政體、國體及共產黨執政地位，同時基于我黨最新的《黨章》要求，國企的核心領導必須是黨組織，這是在法律條文上明確規定的事情。

（二）加大國有企業黨委發揮領導作用的制度供給

中央有關部門在對國有企業黨組織參與決策中的困難和問題進行調研的基礎上，逐步形成和落實了一些制度保障，最重要的三個方面制度保障包括：

一是黨對國企要有堅強的領導，國企內的黨委領導作用需要深入地強化，對企業重大決策的參與程度進一步加大，對企業工作的領導進一步深化。二是針對行政領導實施了“一崗雙責”制，在黨政領導之間建立了“雙向進入、交叉任職”制，并對思想政治層面的領導機制進行健全；開辟了有利形勢并確保了政治思想工作的有序開展；在國企的具體管理內需要將黨建工作納入，要在企業的生產過程中全方位、無死角的融入黨建工作。三是積極探索能夠適應現代企業發展的制度體系，國企內的“大政工”格局必須形成。

（三）不斷明晰國有企業黨委與其他治理主體的關系

現階段，國企黨委是國企發展的重要基石，國企黨委在國企中擁有領導核心地位，為了使得這個地位得到鞏固，黨委要全力支持企業法人對企業實行管理，企業要嚴格按照國家法律法規及公司規章辦事，要做到依規行政。黨委要體現出核心作用，要科學處理當代企業法人在企業治理中的作用。

二、堅持黨的全面領導，全面加強黨對國有企業的領導

（一）堅持把企業黨組織內嵌到公司治理結構

以甘肅昆侖燃氣公司黨委為例，長期以來，黨委在開展黨建工作時總是堅持“四個同步”原則。一是堅持同步創建行政機構和黨群組織的原則，于同一時間設立黨群工作機構和各級基層黨群組織，特別是在2016 年8月進行的新一輪機構改革中，公司在新建的單位中同步設立了黨群組織，確保了黨群組織對基層單位的全覆蓋、零缺位和企業機構改革中黨群工作的無縫銜接。二是堅持同步配置行政領導和黨務干部的原則，為二者設立了相同的職級與待遇，確保兩者的同步晉升與交流，促使黨建口的干部有著高效的黨建工作能力，同時有著堅實的發展基礎。三是堅持同步健全生產工作制度和黨建工作制度的原則，修訂完善出臺了包括《黨委工作制度》《黨委議事規則》《組織工作制度》等黨建工作制度，促使企業的黨建工作能夠更為科學化、規范化與制度化。四是要堅持同步考核生產工作和黨建工作的相互結合。以黨組織目標管理考核辦法為抓手、以季度政工例會為推手，構建形成了黨建工作年初有安排、月度有計劃，季度有總結、年終有評價的工作機制和基層組織季度自查、黨委年中推進、年末綜合考核的推進機制。以此為保障，公司黨建工作和黨建工作力量，在企業改革發展的任何時期不僅未被削弱，反而得到不斷加強和提高，保證了基層黨建工作有平臺、能實踐，有陣地、能作為，有資源、能干事，在有效推進企業中心工作的同時，需要有序推進國企黨建工作。

（二）推進黨委前置審議制度化規范化

為了對企業的議事規程進行優化，要從下述三個維度進行，需要緊密結合國家的大政方針，持續不斷的優化已有的議事規程。三個維度如下：

（1）高度。基于“把方向”的要求，嚴格把握黨與國家對國企的要求。要嚴格的貫徹落實相關法律法規。需要對企業的重大投資及重要事項進行充分研究，確保其沒有違反國家法律法規，而不是在做出決策以后再進行修改。

（2）寬度。基于“管大局”的要求，并結合民主集中制準則，將企業內部的“三重一大”范圍把握好。

（3）長度。基于“保落實”的規則，并結合“兩個一使之貫徹”，同時需要把好質量關。領導就是在一定基礎上對組織或者個人產生影響，進而達到一定的目標。黨委在開展前置會議的時候，需要對企業的重大決策起到引導作用，不能包辦一切，要讓屬于董事會與經理層的權力還給他們，進而真正做到權力的落實。

（三）深化全面從嚴治黨，堅決落實管黨治黨責任

基于國內視角，國企有必要貫徹“四個全面”的戰略發展需要。改革開放的總設計師鄧小平強調，“人是構成社會的關鍵要素，無論是國家的長治久安、經濟的快速發展、改革開放的持續還是辦好中國的事情，都必須依賴于關鍵的人?！鄙鲜鎏岬健叭恕钡闹攸c是國企內部的領導人，要想方設法提高各個崗位上領導的能力與素質。

三、堅持深化改革，推進國有企業做強做優做大

（一）毫不動搖推進兩個“一以貫之”

在具體的政策落實上，需要首先構建全面的企業治理框架，需要更加強化黨的領導作用，不能忽視黨對于企業的重要作用，并要在法律上確定黨委（黨組）在國企中的作用與地位。國企的深化改革必將面臨一堆問題，例如黨委的定位、黨委的功能發揮等。國企有必要確保黨的全面領導，要將黨建融入企業治理體系之中，這樣才可以構建起現代模式的企業制度。

（二）建立健全權責對等有效制衡的決策執行監督機制

要嚴格界定國企領導干部的職責、權限，對其行使權力的過程有一個全方位的監督?，F代企業法人治理的最大特點是分權制衡，法人治理本身涉及了比較多的監督和制約機制。要通過紀檢、審計等途徑，構成全方位的監督格局。監事會重在決策過程、執行過程的監督，紀檢監察重在對干部和運行效能的監督，工會重在職工福利、民主管理方面的監督，財務、審計、法律顧問等一般實行定期監督和領導干部離任等重點監督。堅持權責一致，不僅要嚴格執行個人重大事項報告制度與民主評議企業領導人員制度，還應將領導干部重大決策失誤追究制度落到實處，這項制度對于董事會、經理班子建設非常重要，是確保領導干部認真履職、依法履職、減少失誤、預防腐敗的有力措施。國企黨組織的決策需要做到民主集中，要做到集體議事、集體決定，不能出現“一言堂”的問題。

（三）堅持以企業改革發展成果檢驗黨建工作成效

發展是解決一切問題的根本途徑。現階段，我黨的工作重心是經濟建設，重點工作是發展經濟。國有企業改制、改革，亦是促進發展、促進經濟。所以基層黨組織要以這個主題為出發點進行工作的開展。國企黨組織要有前瞻性，要把握好企業的發展方向。企業只有選對了發展方向，才能有源源不斷的發展動力。根據對企業的優劣勢、競爭力等角度的探析，從而制訂對應措施，并沿著確立的目標方向努力的長遠規劃。作為政治核心，基層黨組織必須參與到企業發展規劃的制訂中，而且要長期具有前瞻意識，尤其要重視對關鍵問題的研究討論，保證監督重大事項決策的各個環節，在企業思想政治工作上突出自身的優勢，加強輿論引導，統一思想，形成合力，確保企業發展目標的實現。

從甘肅燃氣的發展歷程上，可以清晰地看出黨委為企業的發展提供方向引領的歷史印跡。2001 年至2013 年公司先后經歷天然氣入蘭、企業改制、合資重組等重大改革發展歷程，同時也是實現高速發展、邁上區域化發展軌道的一個重要階段。在此過程中，黨委提前謀劃，在認真分析隊伍狀況和市場形勢的前提下，先后提出以建設“四個一流”公用企業為根本目標的人才強企戰略、品牌立企戰略，以推動企業健康可持續發展為目標的“實施星級管理，打造服務品牌”戰略、“立足蘭州，輻射周邊，帶動全省”發展戰略。以此為引領，公司構建了從天然氣工程設計、安裝，到燃氣配套設備生產供應的較為完備的產業鏈和滿足各產業發展的人才隊伍；形成了“三氣”并存的供氣格局，既延伸了發展觸角，擴大了市場覆蓋面，彰顯了國有企業社會責任，同時增強了公司的抗風險能力，進而確保企業擁有高質量的發展趨勢。