運用PDCA管理理念構建廉潔風險防控長效機制的思考

加強廉潔風險防控體制機制研究，是石油基層單位健全權力運行制約和監督機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要舉措。本文嘗試將PDCA 管理理論融入廉潔風險點的梳理和防控措施的制定，以此探索新形勢下構建廉潔風險防控長效機制的新思路、新方法。

近年來，隨著日益增大的安全生產壓力、持續深化的內部改革和高質量發展的迫切需求不斷疊加，石油基層單位在“三重一大”決策事項、招標選商和物資采購等方面面臨的廉潔風險越來越大，如何建立和健全以制約和監督權力運行為核心的廉潔風險防控長效機制，是各石油基層單位急需解決的問題。

PDCA 質量管理模式是由計劃（P）、執行（D）、檢查（C）、修正（A）四個階段組成的一個持續改進的循環過程，在充分剖析問題背后的共性原因后，制定改進計劃，落實整改，固化于制，把改進成果轉入下一個新的循環過程，最終通過螺旋式上升的管理過程構建科學高效的廉潔風險防控管理機制。

一、會診把脈，找準廉潔風險“病根”（P）

思想決定出路。只有積極引導各級人員消除漠視心理、僥幸心理和從眾心理，勇于以“自揭家短”的方式，將手中的權力“曬”之于眾，才能筑牢廉潔從業第一道防線。

強化“紅色引領”教育，消除“與我無關”的漠視心理。順應新媒體傳播趨勢，利用報刊、電視、網絡和警示教育基地“四位一體”的宣教平臺，將廉潔風險防控教育與生產經營管理相結合、與弘揚“石油精神”相結合，加強對落實中央八項規定精神等通知要求的學習，注重積極發現、挖掘廉潔風險防控方面的典型隊伍和優秀案例，講好正風反腐故事、宣傳勤廉先進典型，潛移默化地引導各級人員主動參與，自覺約束和規范權力運行。

強化“黑色警示”教育，消除“查不到我”的僥幸心理。堅持案件剖析機制，定期梳理查辦的各類信訪件，適時編寫具有警示教育意義的“鮮活”案例。及時收集石油企業內部典型案例，深刻剖析案例中值得汲取的教訓，以案說法、以案促廉。定期組織領導干部、關鍵崗位人員到省法紀教育基地開展警示教育活動，以強烈的視覺沖擊和心靈震撼，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變思想防線。

強化“綠色從業”教育，消除“水清無魚”的從眾心理。堅持把“查不到風險就是最大的風險”的理念貫穿于廉潔風險防控長效機制建設全過程，針對班子成員、黨員干部、關鍵崗位人員和新提任干部權力運行特點，分層實施“科學決策、廉潔為公”教育、“心系群眾、廉潔為民”教育、“明確崗位職責、正確行使權利”教育和“增強廉潔意識、正確運用權力”教育。同時大力發動和號召廣大黨員干部家屬共同參與守廉、倡廉、助廉，促使廉潔從業意識從黨員干部工作圈向生活圈、社交圈延伸。

二、對癥下藥，掃清廉潔從業“障礙”（D）

把準權力運行脈搏，突出“預防”和“控制”兩大要素，在充分查清廉潔風險點的基礎上，制定嚴密的防控措施，著力構建全面覆蓋、責任到位和監管透明的廉潔風險防控體系。

查找風險是關鍵。排查前，組織各崗位人員對自己的崗位職責、權限進行認真的梳理，對報廢資產處置、選商、招投標等關鍵生產經營管理環節涉及的流程、要求進行細化，對業務處置過程中的權力點做到心中有數，并繪制業務工作流程圖，做到職權項目清楚、責權流程清晰。排查中，堅持以崗位為點、以業務流程為主線，以“全、準、實”為質量標準，結合黨的十九大以來全面從嚴治黨新規定、石油企業內部典型案例通報、各級檢查發現問題等，對照職權梳理結果，重點從思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程和外部環境等“五類”風險，進行地毯式地全覆蓋排查。

制定措施是根本。首先，健全和完善廉潔風險防控與企業內控體系、合規管理雙向融入、共同推進的工作機制，將廉潔風險防控措施貫穿于生產經營管理各項工作和業務操作各個環節，全面提升企業風險管控水平。其次，健全廉潔風險防控責任體系，按照“誰主管、誰負責”的原則，對“黨委主體責任、紀委監督責任和業務部門監管責任”內容做出明確要求和分工，強化上對下的領導和管理，形成一級抓一級、層層抓落實的廉潔風險防控責任體系，確保廉潔風險防控工作有人抓、有人管。

三、猛藥去疴，消除廉政建設“頑疾”（C）

用考核倒逼落實，實現對權力運行的有效監督和制約，最終形成不想腐、不能腐、不敢腐的反腐敗工作氛圍。

持續構建“大監督”格局。建立以部門自查、分管領導抽查、紀檢監察督查三方面聯動的風險防控管理體系，強化黨內監督與群眾監督、審計監督等監督力量的深度融合，適時組織召開監督部門聯席會，對廉潔風險防控措施的落實情況進行監督檢查，對管黨治黨主體責任和監督責任缺位、業務工作屢查屢犯等問題，堅持專項檢查發現問題，監察跟進重點突破，形成監督問責的完整鏈條。

加大監督問責力度。緊盯生產經營管理薄弱環節及關鍵節點和廉潔風險監控點，對廉潔風險防控工作開展情況進行量化考核，考核結果與領導班子和領導人員年度考核評價、業績考核兌現掛鉤，作為領導班子調整和干部選拔任用的重要依據。對廉潔風險防控工作不重視、措施不落實、問題整改不力的單位負責人進行嚴肅問責，對違反廉潔自律相關規定的及時給予懲處，追究相關責任人責任，倒逼各級管理管人員嚴格落實廉潔風險防控工作要求和措施。

四、固本培元，增強風險防控“免疫”（A）

堅持把制度保障體系的建設和執行貫穿于廉潔風險防控機制建設的全過程，在重點抓好規范權力運行各項制度執行的同時，著力建設三大體系，由內而外地激活廉潔風險防控免疫力。

構建動態預警機制。建立員工廉潔檔案，按照管轄范圍和干部管理權限，實時收錄個人違紀違規相關信息、個人組織處理和紀律處分情況、個人應申報的相關事項及變更情況等，做到一人一檔、動態管理。完善廉政風險動態分析機制，針對各單位和崗位權力運行特點，從思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、業務流程風險和外部環境風險的表現形式入手，定期對廉潔風險信息數據庫進行對比分析、評估和豐富，以預警風險的發生、演變，同時積極運用門戶網頁、電子公文系統等平臺及時發布信息，引導全員參與分析評估。

構建分類防控機制。堅持分類防控的思維，重點開展廉潔風險分類考核和集中會診。分類考核：根據廉潔風險等級確定防控和考核方式，對于風險等級低的，以個人防控為主，自行對防控措施落實情況進行檢查；對于風險等級高的，個人防控與組織防控相結合，至少每半年對防控措施執行情況檢查一次。集中會診：針對廉潔風險集中或出現嚴重違紀違規問題的單位（部門），成立工作組集中對問題進行剖析，梳理明確廉潔風險及存在的深層次原因，針對性制定教育、制度、監督等防控措施，并堅持問題銷項制，確保制度落實、監督到位和風險受控。

構建閉環管理機制。注重業務流程管理和制度體系建設的銜接和融合，做到關鍵業務流程表單化，制度建設體系化，著力形成“流程+制度”無縫對接的防控閉環體系。抓好制度流程的頂層設計和整體規劃，定期開展制度流程“回頭看”，及時將新增廉潔風險防控措施固化于其中，不斷完善《業務工作指南》，科學界定職責分工，明晰崗位職責權限，逐步形成用制度管權、管事、管人的工作格局。