采油單位基層黨組織黨政融合的推進與思考

黨章明文規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮核心的政治作用，圍繞企業生產管理經營目標開展工作。”深入推進黨政融合更是解決國有企業黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化問題的關鍵舉措。近兩年，油田基層黨組織積極探索企業“黨政融合”的工作途徑，融合方式和機制。本文結合油田實際從思想、目標、機制、過程和考核評價融合方面，實踐摸索出了一些有效的管理措施，形成了典型融合案例，實踐應用方面取得了較好的效果，推動了黨建工作高質量發展。

黨政融合是基層黨組織緊緊圍繞企業生產經營中心任務，開展黨的工作。把黨組織的政治核心作用貫穿于企業的決策、執行、監督等全過程，把黨建工作滲透、融入企業發展的全過程，把黨的建設成果運用在企業管理、生產經營上。而深入推進黨政融合更是解決企業黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化問題的關鍵舉措。

一、黨政融合的實施背景

長慶油田采油三廠盤古梁采油作業區作為開發20 年的低滲透油田，連續17 年年產原油保持在50 萬噸以上，目前已進入中高含水期，穩產難度日益增大；公司用工總額的控制使得每年新增用工數量大大小于退休人員數量，員工隊伍平均年齡42 歲呈現老齡化；隨著社會飛速發展，員工訴求呈現多元化。以上這些主觀客觀的因素相互交織造成作業區發展困難增大、發展動力不足。區黨總支作為全廠黨支部最多、黨員人數最多的基層黨組織，抓住機遇，突出黨組織政治引領，積極探索從思想、目標、機制、過程和考核評價全方位融合的方法，摸索實踐出了一些有效的管理措施，以推動各項工作全面創優爭先。

二、黨政融合的主要做法

（一）思想融合

從上級黨委到基層黨支部，黨政領導、業務干部、班子成員雖然業務分工、思想修養、綜合能力有差異，但必須要有“四種意識”，對黨組織高度擁護的政治意識、承認黨建工作重要性的核心意識、認識黨政融合絕對優勢的大局意識以及行動上協助補臺的看齊意識，這是推進黨政融合的基礎。領導、干部班子成員只有目標一致、思想統一、達成共識才能步調一致。一是要善于互相聽取意見建議，二是要做協作共事的核心，三是要做支撐補臺的表率，四是要做執行民主集中制的模范。

（二）目標融合

黨建工作在全年目標制定、階段工作主題、月度目標完成驗收上，要融入生產、進入管理，使單位黨組織的工作部署、計劃安排與安全生產經營工作同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核。確保在各項中心工作和重點工作中有黨組織的聲音、有黨組織的活動、有黨組織的形象、有黨組織的作用。

（三）體制機制融合

把融合理念通過抓手具體到黨組織、支委成員、普通黨員的職責落實上是推進黨政融合的關鍵。只有通過機構設置、職責分工、制度規范，明確各層級責任，平時嚴格督導，執行方能到位。

盤古梁采油作業區在年初總支層面簽訂總支委員黨建工作責任書，明確委員黨建承包點、責任范圍、“一崗雙責”職責以及工作主要措施，制定并下發《盤古梁采油作業區黨員領導干部基層黨建聯系點工作實施細則》，劃分總支委員基層聯系點，明確黨員領導干部在聯系點關于企業文化、黨建三聯、黨風廉政和HSE 層級履職等6個方面責任清單，講解政策制度、督促落實責任、指導具體工作、調研解決問題、總結宣傳經驗6 項主要任務和多種聯系形式。黨支部層面結合具體工作實行支委職責“一單清”、明確支委工作職責和在承包點的結合安全生產、經營管理、隊伍建設的工作清單，以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任，確保責任落實到個人、具體工作；黨員層面制定黨員個人工作計劃，以黨建“三聯”責任落實、“黨員責任崗”“黨員示范區”創建、黨組織生活和主題黨日等活動為抓手，引導廣大黨員立足崗位帶頭實干，發揮先鋒模范作用。

（四）過程融合

深化“黨政融合”的過程，就是領導帶頭、中層帶動、黨員率先，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的過程，但在融合過程中措施載體的選擇和執行是推進黨政融合的重點。過程執行上也要正確處理好“四個關系”：形式和內容的關系、務虛和務實的關系、抓點和帶面的關系、繼承與創新的關系，真正做到虛功實做，才能達到預期效果。

（1）找準著力點。基層單位涉及生產、安全、隊伍管理、提質增效等方方面面，階段性重點工作時有變化，生產管理中的矛盾點很多，可選的著力點也很多、可做的事情也很豐富。因此，黨政融合工作，要善于分析和把握，找準生產重點、管理難點、員工焦點等關鍵因素為切入點，才能有所突破和作為。

（2）靈活選用載體。好的載體能夠發揮更好地帶動和推動作用，重點考慮選擇貼合崗位、易于組織、群眾支持、效果明顯的載體。如黨員幫帶青工、達標創優示范點創建、黨員安全示范崗、季度先鋒工程等等。

（3）用準平衡之力。明確了著力點、選好了載體之后，不是說就可以“標新立異”的單干，而是要兼顧生產安全節奏，把握主次、分清輕重、掌握先后，融入中心，契合重心，不可顧此失彼。在融合推進過程中，要兼顧全面性和代表性，懂得用好平衡之力，推動黨政融合，服務原油生產。

（五）考核評價融合

完善健全的考核評價機制是推進黨政融合的保障。要將對基層黨組織黨政融合的考評從指標、手段上進行規范，同黨的基本組織建設、黨的基本制度建設一并考評，使對黨政融合的考核評價由定性變為定量，由印象變為績效，把“黨政融合”的最終效果體現在中心工作的完成上、體現在生產穩定運行上、體現在技術經濟指標提升上、體現在職工隊伍和諧穩定上。

建立盤古梁采油作業區“1+1+N”黨建績效考核評價體系，實現黨建工作目標化、黨建任務可量化、黨建責任清單化。有效壓實基層黨組織主體責任、黨組織書記第一責任和支委成員一崗雙責。以月度安排、落實上報、季度積分、考核兌現、例會總結的模式，形成黨建工作“計劃、執行、考核、整改、提升”閉環管理。

（六）融合的實踐案例

盤古梁采油作業區黨總支按照“1+1+N”的思路（1+1+N：1 項黨建績效考核細則+1 套責任清單積分管理制+N 自選動作即融合創新（一支部一特色黨政融合管理方法），本著“管理那塊有短板，融合工作主突破”的原則，不斷探索實踐推進黨政融合。

目前，全區9 個黨支部中已全部實踐出了完善系統的管理方法。靖三聯中心站黨支部“333”工作法，盤一轉中心站黨支部“四帶四同”、盤三轉中心站黨支部“四心”、盤二轉中心站黨支部黨員固定活動日、生產保障隊黨支部“四定一考”、盤五注中心站黨支部“五點一線”、盤四轉中心站黨支部“同心”工作法、機關“五型”黨支部。

靖三聯中心站黨支部堅持“支部創優促管理創標”工作思路，通過“三個機制”強化組織建設、“三項舉措”提升黨建質量、“三項活動”保障黨員作用發揮。

“三個機制”促融合——落實黨支部工作機制，把方向、定目標、強保障，黨支部與中心工作同頻共振，互融互促。

建立目標同向機制：堅持黨建工作與安全生產同部署、同落實、同考核，“管理短板在哪里，黨建工作到哪里”，把黨建工作轉化為生產力；定期組織“標桿回頭看”，找差距、補短板，明確新目標、新方向，落實“黨員行動計劃”，督促黨員以實干促達標，以行動亮身份。

建立責任落實機制：推行黨建責任“一單清”，支委成員明責知責，參與支部管理；履責盡責，落實“一崗雙責”要求；黨支部月度積分管理，黨總支照單考核，黨支部書記半年一測評，一年一述職，有效壓實黨建責任。

建立黨員考核機制：黨員一月一積分、一月一考核、一季一評優，將結果應用于黨員年度績效積分、季度“先鋒黨員”評選、民主評議、年度評優選先等方面。

“三項舉措”提質量——嚴格落實組織生活、開展黨建“三聯”、抓實員工思想政治工作，提升黨建質量。

組織生活重質量：規范組織生活時間、頻次，每月至少一次、周一定時開展；線下組織黨員集中互動交流，線上用好黨員微信群、門戶網頁、石油黨建APP 等媒介；黨員發揮特長講技術黨課、安全黨課，以知識分享、問答小課堂、黨建APP 積分大比拼、語音微黨課等活動確保組織生活高質量。

黨建“三聯”做表率：堅持由結對聯系的廠黨委委員為支部上黨課、講政策、明方向，深入了解支部建設和中心站管理；總支委員為支部送溫暖、理思路，與站內員工深入交流，解決存在的問題；一個黨員聯系一個崗位，承包井場，現場幫扶，密切黨群關系，干群一心保生產。

思想工作解訴求：推行“一人一事一分析”思想政治工作。黨員干部每月一次駐井（站）陪班，針對中心站青工思想多元化、薪酬變化等熱點問題帶來的思想波動，早介入、早疏通，做到心理疏導到位、交心談心到位、正面引導到位、個別教育到位。

“三項活動”展作為——圍繞崗位職責和中心工作，黨員承包井場、幫帶青工、參與支部主題活動，立足崗位盡職盡責，以實際行動帶動群眾，彰顯黨員先鋒模范作用。

一名黨員承包一個井場：將黨員履責與“達標創優”相結合，與黨員業績指標相掛鉤，一名黨員承包一個井組，定任務、明責任、抓落實，對標考核、季度評比。

一名黨員幫帶一名青工：通過疏導思想快速融入、正面引導傳承作風、技能教導安全上崗，幫帶青工快速成長為生產骨干，儲備隊伍后備力量。

一月開展一項主題活動：結合站內安全環保、數字化聯合站建設、大工種培訓等重點工作，組織黨員每月開展一項主題活動。

通過以上措施，靖三聯中心站黨建工作有效融入生產建設、凝聚全員智慧和力量，切實把黨群工作優勢轉化為保障生產優勢，使標桿黨支部更優、黨員作用發揮更顯、黨支部戰斗堡壘作用更強，中心站各項工作穩步提升。自推行“333”工作法以來，已接待兄弟單位觀摩學習6 批150 余人。

盤五注中心站黨支部“五點一線”工作法：即找準支部工作五個點（立足點、重點、難點、創新點、堵點），服務一條主線（線：服務原油生產這一主線），五點成線，精準發力，以線促面，將黨建工作做實、做真、做細、做精，從而帶動井區工作全面提升。井區黨支部大力開展黨員先鋒崗、黨員責任區（分別片承包）、“黨員服務小分隊”三項活動，并且在黨員責任區實行“一包四掛一幫扶”（一個黨員承包一個站點、掛靠四個井組、幫扶一名（問題群眾、積極青年、新分員工——幫扶對象階段調整）。同時結合黨員學習、黨員目標管理、一包四掛一幫扶季度檢查評比、黨員模范帶頭作用發揮、實行黨員積分制，月度計分、季度評分、年度獎懲，將“五點一線”工作法形成長效機制和有效的管理方法。

生產保障隊“四定一考”工作法：生產保障隊承擔著作業區日常油水樣化驗、測井、熱洗、特殊工種保障、車輛配屬服務等重點保障性工作，包含化驗室、測井班、駕駛員班等5 個崗位、4 個工種。根據其特殊性，實施黨員“四定一考”工作制度。四定：定班組、定目標、定責任、定措施，一考：黨員承包班組目標考核。通過將黨員業績“放在責任區里考核、放到群眾中評價”，開展黨員承包班組、黨員帶領群眾的“建區創崗”活動，并細化黨員學習、業績目標，支部內部開展黨員目標積分、對標考核的長效管理機制，在黨員之間形成“比、學、趕、超”的競爭氛圍，提升支部黨建活力。

盤一轉中心站黨支部“四帶四同”工作法：結合中心站當前組織框架，以及以往黨支部亮點工作文化，積極探索以“四帶四同”為要點的支部管理經驗，把黨支部管理融入黨員干部實際崗位，落實直線責任，把黨員先鋒崗、工會小家、共青團“青”字品牌等做到齊頭并進局面，構建大群團格局。四帶：帶組織——承包到點，一崗雙責；帶隊伍——團結一致，齊頭并進；帶思想——凝心聚力，不忘初心；帶工作——業績突出，安全可控。四同：同部署——黨政不分家，黨工團齊發力，工作方向有節點；同組織——統一目標方向，幫帶到崗到人，提前組織協調各路工作；同落實——將安排與督導同步，將結果與審驗同步，將標準與業績同步；同考核——黨員干部與班組掛鉤，月度打分，季度考評，形成黨員承包點的比學趕超。

三、取得的效果

兩年多來，隨著黨政融合工作逐步推進，取得了明顯的效果。

（1）基層黨建質量明顯提升，作業區黨建工作連續在廠排名單項名列前茅。安全環保受控、班子團結有力、隊伍穩定團結；連續兩年在全廠綜合治理、信訪維穩、黨風廉政對標考核中排名第一，成為綜合標桿、管理標桿，黨建也是生產力的效果逐漸凸顯。

（2）黨支部在與安全生產融合發展中各展風采。各黨支部結合本單位管理弱點設定融合載體，由黨員干部掛帥，具體任務責任到人，破解實際工作、管理中的難題，在融合實踐中不斷完善黨支部工作方法，全區黨支部管理各有特色，呈現出了多點開花的新局面。

（3）黨員模范表率作用越來越明顯。圍繞安全生產工作將黨政融合落實到具體崗位、落實到具體工作、落實到個人。助推廣大黨員在日常生活中有行動，在關鍵時刻亮身份，在群眾面前做表率，彰顯黨員先鋒模范作用，為作業區原油生產、安全管理、經營管理和隊伍管理等各項工作提供了堅強保證。