探析公共管理中的服務價值

目前，在黨的帶領(lǐng)下，我國的公共管理部門堅持以黨的方針政策為主線，以加強領(lǐng)導班子建設與隊伍思想政治建設為重點內(nèi)容，不斷地對組織進行強化與建設，加強思想、制度與作風等各項內(nèi)容的建設力度。增強黨組織的服務能力與服務意識，提升干部隊伍的工作戰(zhàn)斗力與凝聚力，通過一系列的方針與部署，不斷地提升公共管理的服務價值。

一、公共管理的價值取向與內(nèi)涵

（一）公共管理的價值取向

公共管理作為我國社會發(fā)展過程中一種具有權(quán)威性并且影響力比較廣泛的活動，具有非常豐富的內(nèi)涵與價值意義。在政府部門進行公共管理的過程中，會逐漸地形成管理的體系與措施，并且這種價值體系帶有一種統(tǒng)籌性，公共管理的服務過程中，會讓社會的發(fā)展更加的便捷與高效，所以公共管理在社會中的職能是不可忽視的。公共管理事業(yè)的價值取向會對社會的發(fā)展有著非常重要的影響，如果公共管理事業(yè)的價值取向沒有跟上時代發(fā)展的腳步，沒有充分的結(jié)合社會實際發(fā)展的需求，就會對社會的發(fā)展造成影響。

公共管理的服務價值，體現(xiàn)了我國政治理論發(fā)展的結(jié)果，也是社會變革過程中傳統(tǒng)的政務管理模式與政治進行重構(gòu)的內(nèi)容體現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展與進步，我國的公共管理部門堅持以黨的方針政策與主線，積極的對干部隊伍的建設力度進行提升，公共管理的服務開展時以服務效率、服務質(zhì)量為核心內(nèi)容，通過一系列的措施與手段，實現(xiàn)公共管理事業(yè)服務價值的提升。在我國的公共管理事業(yè)中，服務價值是政府管理中的主要內(nèi)容。

公共管理事業(yè)是一種以政府為管理核心，并整合社會各界的理論，運用一些政治手段、經(jīng)濟手段、法律和管理的手段，不斷地對政府的職能進行強化，并且能夠達到顯著提升政府績效和服務價值的一種事業(yè)。公共管理也是對社會公共事務的一種管理，目的是促進社會水平的不斷發(fā)展，公共管理的本質(zhì)為公共性，并且在管理的過程中要堅持“以人為本”的原則。社會主義的核心價值是為人們服務，所以在公共管理事業(yè)中，都要以服務為基本價值取向，不斷地提升社會水平的發(fā)展。

（二）公共管理服務價值的內(nèi)涵

在公共管理服務中，其本質(zhì)意義就是用其所掌握的社會資源不斷地為社會提供服務。公共管理的服務價值是管理要面向服務化的水平發(fā)展。公共管理服務價值體現(xiàn)在公職人員為社會所創(chuàng)造的價值體系，它的主體為公共管理的公職人員，它的目標為建立起公眾滿意的服務宗旨。立足公共管理的服務價值，體現(xiàn)了公職人員在開展工作時的精神面貌與狀態(tài)，也表現(xiàn)出了公職人員在從事公共管理事業(yè)時所表現(xiàn)出來的積極性與認可性。公共管理事業(yè)既可以實現(xiàn)社會管理體系中的個體服務意識的有效生成，讓公職人員的管理行為規(guī)范化，并且符合社會發(fā)展的需求，又可以充分地體現(xiàn)出公職人員的現(xiàn)實行為，可以通過管理為社會創(chuàng)造不同的價值。公關(guān)管理的服務價值就體現(xiàn)在服務的價值主體是公民本身，這就讓公共管理在運行時時時刻刻以人民的現(xiàn)實利益為中心，滿足公民的現(xiàn)實需求，不斷地實現(xiàn)公共利益的創(chuàng)造和建立服務型社會而努力。

二、服務價值在我國公共管理的現(xiàn)狀

（一）為人們服務的意識淡化

在我國社會從事公共管理事業(yè)的公職人員，其價值的體現(xiàn)就是為了更好地服務社會、服務人民、服務黨，所以公職人員在工作的過程中必須要具有公仆精神，要具有公共利益的維護意識，在必要時甚至可以犧牲個人的利益去促進公共利益的達成。在實際工作的開展中，一些管理人員的公仆意識和為人民服務的意識逐漸的淡化，黨性修養(yǎng)不夠，就會引起一系列貪污腐敗的問題出現(xiàn)。一些公職人員雖然在公職的崗位中，但是不謀其政，有著非常顯著的官僚主義的作風。在我國的公共管理部門中，一些公職人員不求作為，并且這種情況屢屢發(fā)生，不求作為的心態(tài)非常嚴重。在現(xiàn)代社會中高效率的發(fā)展速度而言，公共管理部門應該明晰其服務的價值的核心內(nèi)容，并且要在其位謀其事，確立正確的服務意識與服務觀念，要讓公職人員的行為和初心，都和江山社稷有著關(guān)聯(lián)，才能促進社會的發(fā)展前進。

（二）為人們服務的能力較差

在公共管理事業(yè)的職責中，不僅要求他們有著較高的管理水平與管理理念，還需要有著一定的服務意識與服務能力。但是在實際工作的開展中，一些公共管理人員沒有從群眾的實際需求出發(fā)，廣泛的吸納社會中的主要利益需求和人們面臨的實際問題，在開展公共管理事業(yè)時，理論不能有效的結(jié)合實際，并且和社會的需求脫軌，組織協(xié)調(diào)能力缺失。一些公共管理人員不能合理的汲取、歸納并協(xié)調(diào)社會中的各種利益訴求，對社會深層的矛盾理解不夠深入，和社會的發(fā)展無法有效的結(jié)合。所以，公共管理人員的綜合素質(zhì)水平的缺失，就讓其發(fā)揮出來的服務價值沒有達到應有的水平。

（三）公民地位的缺失

在公共管理事業(yè)中，對社會和人們所提供的各項服務內(nèi)容，都需要以滿足社會各項需求為價值取向。人民擁有社會中一些權(quán)力與行為，在一定程度上，人民也有義務與權(quán)力為公共管理事業(yè)的執(zhí)行者進行評價，對于社會中掌管權(quán)力的服務主體來說，公共管理服務部門可以對社會的價值與權(quán)威進行合理的分配，換言之就是對社會中的資源信息進行分配。但是在管理過程中，由于服務評價體系不夠完全，公共管理事業(yè)的管理不夠完善，導致服務的內(nèi)容與民眾的主要利益訴求不匹配。所以公共管理的服務價值就體現(xiàn)在社會資源的合理分配，只有掌握公共權(quán)力的管理者才有對資源分配的權(quán)利，公民的話語權(quán)與地位就出現(xiàn)了一定程度的缺失。

三、公共管理中體現(xiàn)服務價值的路徑

（一）明確服務價值中的從屬價值

在我國的核心價值觀念中，從屬價值有著維護核心價值和支撐核心價值的作用。所以，要想對核心價值進行明確，就要確立并且有效地鞏固其體現(xiàn)出來的從屬價值。公共管理人員要在開展服務行為時，必須由德行轉(zhuǎn)化為責任與義務。在對主體的作用進行評價時，德行是對其表現(xiàn)的評價，但是責任義務與德行有著本質(zhì)的區(qū)別，責任與義務是一種必須要完成的并且不能選擇的行為，因為如果不能完成就會受到外界的各方的壓力。在公共管理的主體中確立服務意識與供給觀念，就會讓他們在開展工作的過程中能夠牢固地樹立服務意識與使命感，可以完善任務與公共管理事業(yè)的發(fā)展。所以在開展工作時，公共服務的提供者就要有著自我反省的能力與意識，還要建立起相關(guān)的制度去約束公共管理者的行為。

（二）加強公共服務供給的體制建設

目前，我國開展公共管理事業(yè)時是以政府為主導，但是由于沒有在工作中形成完善的財政支持體系、職責分配體系與問責機制，就會讓公共服務的資源分配不夠平衡，也會導致公共服務的品質(zhì)下降，公共服務的基本功能難以有效的發(fā)揮。首先，要加強政府公共服務的管理水平，在工作中，要不斷地強化各級政府部門之間的主體責任與意識，要利用有效的手段完善法律的體系建設，并且要對民眾的法治觀念進行合理的提升。要從內(nèi)而外的確立服務價值的核心，還要通過制度建設為核心地位的確立提供有效的保障。其次，還要建立健全的服務機制評價機制。公共管理部門的工作內(nèi)容就是更好地為社會各個主體提供優(yōu)質(zhì)的管理服務，而社會中的大眾作為公共管理服務的接受者，要對所提供的管理服務水平做出合理的評價。在社會中，民眾要從自身的利益出發(fā)，對接收到的公共服務水平進行客觀合理的評價。要對公共管理提供的服務是否滿足自身的需求進行評價，通過評價體系的建立，能夠有效地提升公共管理服務提供者的各項工作開展情況。最后，還要提升公共管理提供者的管理水平，可以通過開展各項培訓提升工作人員的管理水平與服務意識，不斷地強化他們的專業(yè)技能，通過構(gòu)建專業(yè)性的教育培訓制度，從而滿足高質(zhì)量人才的需求。

（三）建立動態(tài)的公共管理體系

在進行公共管理事業(yè)時，并非所有的公共事務都是以政府為主導。在實際工作的開展中，許多公共事務的構(gòu)成會通過各界社會的組織來完成。所以政府部門、社會組織和企業(yè)都處在同一戰(zhàn)線和目標中，就要建立起完善的管理體系，保持充分的聯(lián)系，因為不同的機構(gòu)組成發(fā)揮出的作用也不相同。隨著現(xiàn)代化社會的變化，這些不同的機構(gòu)組織會為社會的發(fā)展提供不同的支撐。例如在社區(qū)業(yè)主委員會管理體制中，就采用的是自我管理的方式。所以，政府要因地制宜的根據(jù)不同的情況制定出不同的措施與手段，在不同的管理體制中形成不同的決策機制，并且要建立起完善的公民訴求提供與評價系統(tǒng)，讓民眾有不同意見時可以合理地提出，讓人們在不同的維度中參與公共事業(yè)的管理與建設。

綜上所述，公共管理的價值核心是服務水平，服務充分地體現(xiàn)了公共管理的價值內(nèi)容。在我國公共管理事業(yè)的發(fā)展中，要始終貫穿公共服務的價值理論體系，用公共服務應有的理論體系與價值精神去不斷地提升公共服務的基本內(nèi)容和功能。開展公共服務可以有效地解決社會發(fā)展中所出現(xiàn)的各種矛盾與沖突。公共管理事業(yè)的大力開展，可以提升公眾參與度，能夠有效地提升公共資源的優(yōu)化配置，有利于提升我國政府的管理職能，讓我國在國際中占有領(lǐng)先的地位。