山東省鄉鎮農業經濟發展的現狀及優化

王 棟

（山東省萊西市店埠鎮為民服務中心，山東 萊西 266607）

在我國經濟發展過程中，為鄉鎮農業經濟發展注入活力。我國是農業大國，農業發展關系到民生同時，也是國民經濟不可缺失的重要元素，在“十四五”時期應根據規劃要求推動農業經濟發展。在農業經濟中鄉鎮農業經濟占有不小的比重，需要靈活地調整農業經濟發展模式，推動鄉鎮農業經濟高速發展。

一、鄉鎮農業經濟發展的概述

鄉鎮農業經濟在我國改革開放階段，生產環境得到改善，農業基礎設施建設工作持續推進，完善農業基礎設施，解決鄉鎮農業生產活動在水資源方面的問題。不僅如此，農業生產技術推廣工作積極推進，為農業現代化發展奠定基礎。鄉鎮農業經濟在國家引導下，確定未來發展方向，為自身實現戰略目標提供條件。但是，鄉鎮在農業經濟發展中也存在不少問題，比如基礎設施不能滿足生產需要等，應該在當下積極推進農業經濟轉型、優化的工作。

二、我國鄉鎮農業經濟發展階段取得的成果

1.先進思想和技術得到大范圍推廣

在我國鄉鎮農業經濟發展期間，我國政府提出幫扶農民走上富裕之路的要求，各級政府結合社會發展各階段情況給出指導文件，在國家政策的引導下派出技術人員深入農村收集地方發展情況，給予農民科學的指導，促使農民可以更好地參與生產活動，對農民生產經營活動的開展提供巨大助力。鄉鎮服務在組織農民開展農業生產經營活動的過程中，組織技術人員為鄉村農民開展培訓活動，通過技術指導改變農民落后的農耕發展思想，結合現代農業發展需要指導農民耕種，提高政治工作的針對性與科學性。在培訓活動中，地方政府還會完善技術指導內容，細致宣傳低碳環保方面的知識，使農民可以在綠色環保理念下開展農業生產活動[1]。

2.農業經濟結構得到優化

在國家高度關注農業經濟發展的過程中，鄉鎮農業已經擺脫靠天吃飯的落后思想，同時摒棄盲目種植的方式。鄉鎮村民學習現代農耕方法并且在資源節約與農業經濟發展平衡的思想下，探尋符合地方特色并保證農業生產活動可持續發展的方式。農民選擇農作物時，根據地方氣候土質情況有針對地選擇農作物，發揮地區資源優勢，提高農作物整體質量，使農作物的產量可以大幅提升。

3.農業經濟模式發生轉變

在我國大力推進鄉鎮農業經濟發展的過程中，農業經濟模式出現一定程度的變化。我國鄉鎮政府宏觀指導農業經濟產業，在農業行業現代化發展的階段，通過合理的引導，促使農業經濟產業快速形成完整的鏈條，優化農業經濟結構，使其擁有更為寬廣的工作領域。鄉鎮政府推動鄉鎮農業經濟發展的同時，建設農產品深加工區，引導養殖業與農業同步發展。在鄉鎮政府的大力支持下，快速構建農產品信息平臺，通過平臺尋找農業第三企業。農民的收入也因為相應舉措得到提升。農業經濟產業鏈的形成，使農業經濟結構得到大幅度優化，推動鄉鎮農業經濟發展[2]。

三、鄉鎮農業經濟發展出現的問題

1.鄉鎮農村基礎設施缺失

在近些年山東鄉鎮農業產業得到國家大力支持不斷優化農業經濟結構，使從事于鄉鎮農業生產活動的農民經濟收入得到一定程度的提升。在此過程中，農業機械化成為推動鄉鎮農業發展的工作內容，但是經過較長時間，農業機械化進程仍然無法滿足農業生產需要。農業種植工作受此影響無法擴大工作規模，落后鄉村會陷入惡性循環。經濟發展受到制約，沒有辦法調整經濟架構，受到各類條件的限制，與現代農業漸行漸遠[3]。

2.農民文化素質不高

我國農村教育事業的發展與城市存在較大差距，仍屬于發展階段。農民的文化素質良莠不齊，存在年齡結構特征，年紀較大的農民文化素養、文化程度普遍偏低，而年輕群體的文化素質與受教育程度相對偏高。在國家大力推進經濟發展的階段出現打工熱潮，大部分村落的青壯年到經濟發達的城市打工，導致農村可參與生產活動的青壯人群匱乏，留守的農民因自身文化水平的限制，不能快速掌握專業技能，無法推動農業產業發展。

3.鄉鎮領導干部思想受到束縛

農村改革工作已經進行一段時間，在國家提出新農村建設后，使農村建設與改革到了緊要時段。鄉鎮干部應該清楚農村建設改革要求并給予一定的指導，促使地方產業建設與其他工作可以良好進行。然而，當下發現很多鄉鎮干部并沒有將時代發展與農村建設改革聯系在一起，由于管理觀念過于滯后，對各類農業經濟相關的政策了解不足，沒有辦法隨著農村改革工作的推進調整工作方案，僅是在日常開展常規性工作。在此工作模式下無法調動村民參與生產活動，鄉鎮干部也沒有從新形勢的維度，分析地方發展遇到的問題，導致農村經濟發展較為遲緩。

4.鄉鎮農業經濟管理制度不完善

鄉鎮農業經濟發展會受到地方農業經濟管理制度的影響，研究山東大部分鄉鎮政府在農業經濟管理方面的工作情況，發現工作中出現一定的問題。而根源在于農業經濟管理制度并不完善，在現行的農業經濟管理制度中找不到保障活動可靠運行的制度條款，無法確保農業經濟管理工作穩定的運行。因為農業經濟管理制度不完善，沒有辦法按照市場規律推進建設工作，無法合理地調整經濟管理架構，使鄉鎮農業經濟發展受到限制[4]。

5.鄉鎮農業經濟發展環境差

我國是農業大國，農業直接關系的民眾生活，但是在國家推動經濟建設的過程中并沒有帶動農業發展。農業經濟化程度低下，雖然朝規模化方向發展并沒有達到發展目標，使農業生產效益一直處于較低的水平。國家相繼出臺保護耕地的政策后，該舉措的目的在于推動農業發展，但是由于土地審批花費較長的時間，變相地提高了用地性質變更的難度，使很多企業不愿意涉足農業產業建設工作，沒有辦法突出鄉鎮在資源方面持有的優勢。鄉鎮農民在此種情形下難以對農業產業發展抱有信心，在農業發展期間的工作積極性低下，不利于農業產業的發展[5]。

6.農業經濟財務管理執行力弱

農業政策的發展離不開農業經濟發展部門的支持與配合，在農業經濟發展期間需要得到財務管理部門的相助。然而，當下分析農業經濟發展情形，發現現下實施的財務管理制度相對成熟，但是礙于農業經濟發展部門沒能嚴格按照制度開展工作，會在制度實行期間出現不少問題。農業經濟財務部門在日常工作處理方面，因個別人員對財務專業知識掌握不足，處理財務信息時容易出現差錯，難以按照頂層設計要求實施精細化管理。有一定數量的財務人員對財務管理制度認知程度不足，沒有重視制度的執行，在此情況下容易出現疏漏，對農業經濟發展形成不小的影響。

7.農業經濟財務管理過程不完善

為了解決財務管理工作存在的問題，應該使用科學的管理手段，保證農業經濟管理工作按照設定的流程進行，還需要采用透明公開的方式，展示農業經濟發展情況，由此對農業經濟財務管理過程控制有極大的幫助，還可以穩定農村居民，保障農村居民的利益。但是在農村財務信息公開方面，發現相關工作沒有達到規定要求。公開的財務管理賬目會使用一些特別的方法模糊關鍵性信息，導致農民不能清楚地了解各階段農業經濟財務管理情況，會對農業經濟財務管理產生質疑，對農業經濟財務管理工作形成不小的影響。

8.農業經濟財務監督滯后

農業經濟財務工作需要在監管部門的管控下，才能良好地運行。加強對財務管理工作的監管力度，可以讓農業經濟財務管理工作有序地開展。在農業經濟財務管理階段涉及的資金，需要按照規定要求處理。然而，針對山東省農業經濟財務管理工作的開展情況，發現很多財務監督工作流于表面，沒有按照要求對資金進行針對性控制。農業經濟財務管理監督工作以事后監督為主，財務管理監督工作不重視事前控制，無法及時發現財務方面存在的漏洞和問題，對農業經濟發展異常不利。

四、鄉鎮農業經濟發展的優化措施

1.優化鄉鎮農業經濟結構

山東省農業經濟發展需要結合自身優勢，調整鄉鎮農業經濟結構，在當下依托第三產業針對剩余勞動力多、技術水平低的鄉鎮，政府會進行合理的引導，使鄉鎮利用第三產業滿足剩余勞動力在就業方面的需要。在政府的引導下，鄉鎮產業規模不斷壯大，同時利用鄉鎮在資源方面具備的優勢，開發特色產品，應用自然資源為地方創造更多就業崗位，提高鄉鎮農民的整體收入[6]。

2.提高鄉鎮農民的文化水平

山東省鄉鎮地區農民的受教育程度不一，同時大批青壯年流向經濟發展的城市，留在農村中的勞動力素質水平偏低，對于農業生產工作的開展異常不利。國家需要重視鄉鎮農村地區的教育工作，需要清楚農業現代化發展的需要，還應該積極推動鄉村開展教育工作并出臺政策條例，保障農村居民的利益，盡可能縮短鄉村與城市在經濟發展方面的差距。在農村投入更多的資金扶持教育產業，提高農村居住人群的整體素質，使更多居民參與到產業發展活動中。

3.解放鄉鎮干部的思想

鄉鎮農業經濟發展需要得到鄉鎮政府的支持，鄉鎮政府的工作人員應該正確理解十九大會議在農村經濟方面的指示，加強鄉鎮農業經濟管理工作的重視程度，需要更新管理觀念，抓住發展地方經濟的機會，同時還應該清楚鄉鎮在地理方面持有的優勢，創造機會推動鄉鎮農業經濟發展。鄉村干部需要積極地學習先進農村在農業經濟發展方面的經驗，結合當地資源特征調整發展模式，實施惠農政策并以身作則，確保政策可以良好地落實下去，提高鄉鎮居民的經濟收入。

4.完善、健全鄉鎮農業經濟管理制度

在鄉鎮農業經濟發展期間，鄉鎮政府為社區可靠、平穩地運行，完善、優化農業經濟管理體制，立足實際情況在現代農業經濟思想下，引入先進技術，推動農業經濟轉型發展，利用鄉鎮具備的資源優勢開創特色。鄉鎮企業可以為鄉鎮農產品創建品牌，擴大農產品在市場中的知名度。除此之外，鄉鎮政府還需要高度關注科研工作與基礎水利建設，推動農業經濟高效、安全地發展。

5.改善鄉鎮投資環境

在鄉鎮農業經濟發展過程中，鄉鎮政府部門需要為相應工作創造良好的投資環境，并且通過政策吸引外資，完善招商體制，加強招商引資力度，改善鄉鎮的投資環境。在一系列舉措下吸引外資，鄉鎮政府需要結合地方實際情況，確定地方在招商引資方面具備的優勢。鄉鎮政府使用不同的招商引資方法，建立投資獎勵機制，吸引外資并推動地方產業發展。政府在發展地方產業的同時，推進農村金融改革與土地制度改革，引導相應工作有序開展，為農副產品基地構建提供基礎。

6.建立系統的財務管理執行程序

財務政治管理工作關系到農業經濟發展，需要加強對農業經濟財務管理的管控力度，同時需要研究過往農業經濟財務管理時段，由于對財務管理制度執行力度不常引發的一系列問題。分析相關問題出現的原因進行針對性控制。此種現象的出現在一定程度上反映出負責農業經濟財務管理人員并不具備良好的專業素質與專業能力。因此，應對財務管理人員進行專業培訓，提高工作人員專業知識儲備量與工作能力，滿足新時期對農業經濟財務管理工作提出的要求。

農業經濟管理人員需要嚴格按照規章制度以及紀律要求開展工作，在財經紀律的約束下，引入監督機制，規范農業經濟管理工作的控制行為。在農業經濟財務管理工作實施期間，相關部門需要配合監督管控部門的工作，各崗位各部門接受監督控制，及時發現財經管理工作存在的問題，對各類工作進行全過程監督與控制。一旦發現業務處理人員或業務經辦人員違規，沒有按照規程與制度要求工作，對其進行批評教育同時，要求相應人員“回爐重造”，在其考核合格后才可以重新返崗參與農業經濟管理工作。提高工作人員的業務素質，確保各類管控工作可以按照要求進行，為農業經濟財務管理工作創造有利的運行條件。

7.開展農業經濟財務過程管理

在農業經濟財務管理期間，需要選擇科學的方式獲得民眾的支持。透明公開農業經濟財務工作的數據，可以讓鄉鎮村居民清楚工作進行情況，也是保障農業經濟財務工作按照設定要求良好開展的必要舉措。財務管理部門應該清楚日常財務工作流程，分析工作進行階段出現的問題，并針對財務報告信息不透明的問題，選擇合理的調控方法，改革過往公開財務信息的方式，提高相關內容的透明度。農業經濟財務信息的公示，需要遵循信息有效、真實的標準，采用管理手段，監督該項工作進展。

8.強化農業經濟財務監督管理力度

農業經濟財務管理工作內容眾多，為保證各項工作嚴格按照要求實施，需要加強對農業經濟財務管理工作的監管力度，保證各項工作按照要求進行，防止工作進行階段出現問題。農業經濟發展主體需要嚴格監督財務管理人員的工作行為，如果出現不按照財務管理要求開展工作的情況，需要及時指出并進行批評教育；農業經濟財務管理工作仍存在一定的缺陷，會受到各類因素的干擾。因此，必須全過程監督工作實施情況，加強對財務管理人員的監控力度，及時發現對方在工作中出現的失誤并快速通知對方進行更正。

隨著農業經濟財務管理工作的開展，建立科學的監管體系，全過程動態追蹤工作進行情況并且調整監督控制方法，采用事前監督的方式，一旦發現工作存在異常情況，快速進行深度分析，發現問題并進行控制處理，提高財務管理工作的整體水平。在工作進行階段需要不斷修補財務管理監督機制，提高監督機制的職能效果，確保農業經濟財產一直在安全的范圍內。構建多條監督渠道，邀請農村居民參與到監督控制工作，設置反饋郵箱，民眾可以向郵箱發送信息，由此征集大眾意見，為農業經濟管理工作提供可行的修改建議。在管理過程中構建信息化平臺，接受公眾監督，保證農業經濟財務管理工作嚴格按照制度要求運行。

五、結語

綜上所述，農業經濟發展直接關乎農民的切身利益，各級政府需要在國家大力推薦鄉鎮農業經濟發展的過程中，重視農業經濟管理工作。財務管理對農業經濟發展關聯重大，應該在當下選擇科學的方法進行全面監督，清楚農業經濟財務管理需要，將其與農業經濟發展相聯系。在此基礎上，調整農業經濟發展方案，不斷完善各類管控機制與制度內容，由此可以在多方協助下，為鄉鎮農業經濟注入活力，推動鄉鎮農業產業高速發展。