提升國企黨支部組織力和政治功能研究

張金一 梁 雪

（中建八局華北公司，天津 300452）

一、緒論

1.課題研究的意義

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這為新時代基層黨組織建設指明了方向。

2018年《中國共產黨支部工作條例（試行）》第二條明確規定：“黨支部是黨的基礎組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”

2020年初，中共中央印發了《中國國有企業基層組織工作條例（試行）》，并發出通知指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。對國有企業的生產經營與黨的路線方針政策的終端執行都發揮著至關重要的作用。我們要把提升國有企業基層黨組織的組織力作為國有企業黨的建設的重要路徑，要將提升基層黨組織的政治功能為抓手，以此全面提升基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力。

因此，開展“提升黨支部的政治功能和組織力”課題研究的時代要求十分迫切，意義深遠，必將推動新時代國有企業基層黨組織建設的蓬勃開展。

2.國內研究的現狀

目前，在研究“提升黨支部的政治功能和組織力”相關課題方面，國內研究者眾多，研究對象多為時代背景下的支部發展、基層黨組織組織力提升的基本途徑等，但是研究存在著定性描述多、定量指標少的情況。同時，在前人研究過程中，共性討論、意義闡述多，特性討論、解決措施少。因此，該項課題的研究有待進一步結合企業基層黨支部實際，需要進一步細化和明確措施方式，最終助力形成行之有效的工作機制。

二、組織力、政治功能的含義及在本單位的表現

1.組織力的內涵

（1）政治領導力

政治領導力是黨的核心領導能力，加強政治領導就是要在方向性、全局性、戰略性、根本性的問題上增強政治領導力。基層黨組織的政治功能主要表現在貫徹黨的路線方針政策，保持黨的先進性和純潔性，發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（2）組織覆蓋力

組織覆蓋力主要是指要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，推動基層扭成“一股繩”、合成“一張網”，形成高效的組織和工作全覆蓋，真正做到“哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活”。

（3）群眾凝聚力

基層是黨聯系群眾的“最后一公里”，是黨的執政根基和力量源泉。黨最堅實的力量支撐來自基層，只有抓基層打基礎，持續加強基層黨組織凝聚力建設，才能更好地全心全意為人民服務。

（4）發展推動力

基層黨組織的發展推動力是持續性的、內生的，要提高基層黨組織的發展推動力，就要抓好本職工作，落實完成好上級布置的每一項任務。發揚革故鼎新、獨立自主、艱苦奮斗、與時俱進的改革創新精神，不斷提升黨支部創新發展的內在動力。

（5）自我革新力

自我革新力是“四自能力（自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高）”的重要組成部分，是永葆黨的生機與活力的重要法寶。自我革新就是要自覺適應時代發展要求，不斷實現自我揚棄和創新進步。基層黨組織的自我革新力，就是要堅持與時俱進，不斷推陳出新，始終保持自身的生機與活力。

2.政治功能的要求

（1）黨的主張的宣傳者

基層黨組織要始終把“宣傳黨的主張”作為首要任務，自覺承擔起政治傳播和政治引導任務，通過組織培訓、“三會一課”、自我學習等方式，積極向黨員和群眾宣傳黨的綱領路線、方針政策，教育引領職工群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

（2）黨的決定的貫徹者

貫徹黨的決定是基層黨組織之魂，是基層黨組織保持階級屬性、保證正確方向、凝結戰斗力量的本質體現。基層黨組織要結合生產經營狀況、黨員和群眾基礎，根據黨員和領導干部的優勢和特點，建立領導機制、協調機制、激勵機制和責任機制，使我們黨的基層組織形成強大的戰斗力，保證黨的決定得到有效貫徹落實。

（3）基層治理的領導者

從“把黨支部建到連隊”開始，到今天我們基層黨組織領導作用的發揮，“領導基層治理”始終是中國共產黨的政治經驗，是中國革命的經驗總結。基層黨組織要始終把“領導基層治理”作為根本理念，把抓重大任務落實作為試金石、磨刀石。

（4）團結群眾的動員者

群團組織要始終把“全心全意為人民服務”作為思想遵循，建立黨同人民群眾的血肉關系，最大限度地把黨員作用發揮出來、群眾組織起來、力量凝聚起來，從而鞏固黨群關系，彰顯基層黨組織的戰斗堡壘作用。

3.以本單位為例，當前黨支部組織力和政治功能基本情況分析

一是重視黨員教育管理。各黨支部對所屬黨員、入黨積極分子的信息掌握清楚，“三會一課”、黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等基本制度理解到位、執行到位，能及時上報，黨員有組織、組織有活動、群眾有帶動、職責有落實。

二是重視思想政治學習。基層黨支部要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，特別是習近平總書記關于本行業本地區重要指示批示精神、新發展理念、國企三項制度改革等與本人聯系緊密的內容，更加注重組織宣貫，并有意識地結合本單位、本身的實際，開展交流研討，做到學思用貫通、知信行合一。

三是重視組織活力激發。黨支部認真貫徹落實上級黨組織的重點工作安排，開展支部建設和黨建品牌創建活動，“奪旗摘星”“三亮三比三評”“兩培養一輸送”等系統品牌推動了黨建工作與經濟工作的協同聯動、相融互促，黨員們積極參與支部的各項活動，推動了“一支部一面旗一品牌”工作，形成了“四正三同”“OVERSEAS”“云上先鋒”等基層品牌。

四是重視典型作用宣傳。基層黨支部充分挖掘選樹先進典型，做好事跡素材的收集整理，在重大節點和重要事件，通過不同平臺集中宣傳展示貢獻作為，先鋒模范和示范引領切實傳遞。同時，持續推動優秀團隊的打造，注意發揮核心骨干的不同功效，做到談心談話常態化、事項決策民主集中，營造出開放共享、包容共建的氛圍。

三、目前存在的問題

結合組織力、政治功能在本單位的實際情況來看，當前企業基層黨支部的組織力和政治功能整體發揮較好。但對照新時代黨的建設總要求，對照高質量黨建的新標準，還存在一定不足。

一是政治建設的傳導不夠強。雖然企業把黨組織內嵌到公司治理結構中，但由于部分黨支部抓黨建工作不主動不扎實，對自身理論建設不重視，對習近平新時代中國特色社會主義思想不能做到入腦入心、自覺遵循，對黨組織發展的政治方向、從業人員的政治立場、政治紀律等不重視、不關心，不能完全貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。

二是黨內政治生活不嚴肅。本單位基層黨組織分布廣、數量多、從業人員的流動性大、黨支部書記主責意識不強，基層黨組織生活質量不高，黨組織活動隨意化、平淡化，政治生活缺少嚴肅性和常態化。

三是功能契合上不匹配。個別黨支部在開展黨建工作時方式方法簡單，不注重切合生產經營實際，對生產經營不但沒有起到積極促進的作用，反而在一定程度上形成開展黨建工作會占用時間、人力、財力的假象，成為生產經營的累贅。

四、探索國企黨支部組織力和政治功能提升的主要路徑

通過組織力、政治功能的全面了解，及在本單位的實際表現的詳細分析，對國企黨支部的組織力和政治功能有了深刻理解，對于進一步提升政治功能和組織力，鞏固黨的執政基礎，應對新時代發展的需要，也有了更清晰的思考。

1.強化中心工作的導向，做好黨建工作與經濟工作融促的綜合評價

經濟和政治是國有企業的共有屬性，經濟工作是政治工作的基礎和體現，政治工作是經濟工作的方向和保證，必須強化政治與經濟的融合互促機制，做到習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會上指出的“兩個一以貫之”。

一是堅持黨對國有企業的全面領導原則，即“把方向、管大局、保落實”。將黨的建設內嵌入企業治理結構中，將黨的組織動力轉化為企業的治理動能。

二是堅持建立現代企業制度方向，運用好公司法，貫徹好“1+3”權責清單，將黨的政治核心、領導核心融入運營機制。

三是堅持經濟指標好壞是黨建工作效果檢驗的重要標準，把控真實數據、監督真實運營、反映真實成效。沒有強硬的經濟效益，不能反映真正的黨建工作成效。

四是堅持黨建工作是“火車頭”，起牽引作用，要引領發展理念、路徑。黨支部的政治功能必須首先發揮，組織力作用必須切實體現。不能正確反映政治性的經濟活動，都是不得提倡，甚至需要糾正的行為，嚴把本性觀。

2.強化理論與業務學習，做好精神制度的領會宣貫

黨的各項工作，核心要素是人，人的關鍵因素是信念。在面對百年未有之大變局，錯綜復雜的形勢更需要我們有堅定的理想信念。中國歷史的發展已經證明中國共產黨信仰的馬克思主義，是我們發展壯大，日新月異的堅強理論武裝。我們務必做到觀念常新、思想常青。

光有理想信念還不行，還要有專業敬業的本領，特別是價值核心競爭力的掌控。就像社會主義核心價值觀中公民層面強調的，愛國還要有報效國家的本領。而除了黨的政治理論學習，真學真信、真懂真用外，企業的制度、崗位的職責都是價值競爭力的具體表象，也需要我們掌握熟悉，示范躬行，也更需要我們宣講傳遞到最廣大的群眾，實現所謂的“里子面子兩手抓，里里外外都是人才”。

3.強化體系建設的完善，做好頂層設計的戰略規劃落地

方向明確、要素確定后，組織體系必須跟上，這就需要從頂層設計上完善優化體制機制。

一是站在更高層面，從更長遠的角度看待組織制度體系的規劃，既不可只針對當前問題，不著眼舉一反三長效要求，更不能好高騖遠，脫離實際制定短期不可能完成的任務。務必做到長中短結合，將長期愿景規劃、中期計劃安排、短期目標任務有機貫通。

二是站在企業創新發展的層面，從升級換擋的角度看待組織制度體系的運行，務必將新發展理念貫穿其中，將創建國際一流企業的目標貫穿其中，注重在價值創造、核心競爭、行業引領、品牌影響、文化踐行等方面做好指導落地。

三是站在高效精干的層面，從人資保障的角度看待組織制度體系的發展，結合企業實際，將國企黨建工作的方位更加明確，建立培養輸送復合型人才的基地、平臺，倡導將黨建工作歷練和成效作為今后發展的重要參考依據。

4.強化制度規范的執行，做好抓關鍵少數與黨員群眾多數的有效舉措

一是黨員領導干部要率先示范，做好學習引領、執行監督和嚴厲問責。

二是普通黨員要堅決聽黨話、跟黨走，認真學習領會制度規范，強化觀念創新、方法創新和載體創新，從實踐中增進總結提煉能力，從交流中增強學以致用本領，從而促進自身持續提升，成長為關鍵少數。

三是群眾積極分子要緊跟形勢，強化爭先進位意識，縱--向示范標桿看齊，橫--向同層級比較；上--向先進理念對標，下--向自身能力問脈，全方位不斷提高綜合素質能力，成為價值創造、奮發有為的一分子。

5.強化專項考核的力度，做好量化指標與定性結論的有力結合

一是進一步明確各級各類黨建工作的責任，做到落實到人、應覆盡覆。

二是進一步強化黨建工作的指標量化，設定底線，做好交底溝通，發揮主動性。

三是進一步加強黨建工作的過程指導檢查，做到日常、經常，實現常態化工作習慣。

四是進一步優化考核評價機制，既要放在同一個平臺公開競評，也要充分考慮不同階段不同類別的特殊性，以肯定成績、督促改進為主，做到科學公正。

五是進一步強化考評結果運用，黨建工作做不好，經濟再好也不能評優；黨建工作好的，經濟不好也不算真好。

6.強化正向激勵的要素，做好基礎工作與創新能力的適時總結表彰

一是適應新時代要求，把握新員工訴求，推陳出新，開展契合青年員工正常合理的成長成才措施。

二是倡導正向價值理念，踐行創造創效本質，營造干事創業、奮進勃發的良好氛圍。

三是做好一次性獎勵和中長期激勵的配套方案，強化宣傳力度，讓短期功利性降到合理區間，不斷放大中長期獎勵的效能。

四是做到合理界定基礎工程與創新創效的平衡區間，讓從事基礎工程的員工有幸福感，讓做出創新創效工作的員工有獲得感。

五是加強形勢任務教育，讓其中的典型現身說法，用身邊的實例激發全員的拼搏進取之心。

五、結語

提升黨支部組織力和政治功能課題博大精深，作為具體從事黨建工作的人員，對于黨中央和上級的精神學習領會還不夠深刻，實踐指導基層黨建工作的能力水平還較低，只能從自身實際經歷來嘗試研究，觀點難免片面不足，但也算是一種有益的探索，以資有志者共同研究進步。