新形勢下加強國企紀檢履行監督職責的策略探討

孫春勝

（中鐵隧道股份有限公司，河南 鄭州 450000）

2018年5月，習近平總書記在《中央審計委員會第一次會議》中強調，依法全面履行審計監督職責。依據這一紀檢監察審計工作指導理念，國有企業紀檢監察部門要按照黨政制度、法律法規的要求，結合內部部門結構、項目工作內容，開展多層次崗位人員的行政監督、紀檢監察工作，遏制貪污腐敗問題出現、勢頭蔓延，為國有企業風清氣正黨政環境的建設提供助力。

一、國有企業紀檢監察的權利制約監督理論

當前，國有企業紀檢監督包含紀檢、監察兩方面內容。紀檢是指由黨政紀律檢查機關，對國有企業內部黨組織、黨員做出監督檢查，依法對違反黨紀、黨規的問題進行處理，對涉事成員做出行政處罰、民事或刑事懲處，以維護黨紀的嚴肅性和法律的公平正義。監察則是由行政監察機關，對企業行政部門、各項職能機構的日常生產經營活動，做出監督檢查、監督管理與整頓。國有企業紀檢監督在保證黨風黨建、反腐倡廉建設的同時，著力提高國有企業各部門的行政效率、工作質量，減小由于行政腐敗而帶來的國有資產損失風險。

二、國有企業紀檢監督的工作職能分析

當前，我國國有企業處在不斷深化改革過程中，隨著其本身決策權、經營自主權的逐漸擴大，若對其權力監督失范，容易滋生貪污腐敗、資產流失等問題。因此，國有企業除了受到現有法律法規監督、管理之外，還要受到國家行政監督監察機構的監督檢查，以此確保國有資產在市場化經濟運轉中的保值增值。國有企業紀檢監督職能及履職方式主要如下：

一是監督職能及履職方式。監督職能為國有企業紀檢監察機構的主要職能，通常包括各級行政人員的權力監督、工作程序監督兩方面內容。當前國有企業紀檢機關監督職能的履行，往往通過多次的內部部門巡視、巡查、再監督等方式，對不同企業行政主體的越權、違規操作等問題，做出監督與查處。通過政治生態報告及對領導“畫像”等方式，實現對行政權力、違法腐敗問題的及時監督。

二是懲處職能及履職方式。懲處職能是在國有企業各行政職能部門，存在貪污腐敗、違法亂紀等問題后，依照國家法律法規、企業內部管理制度等，對現有違紀違法、腐敗受賄案件的涉案人員，做出應有的嚴厲懲處。根據2019年中央辦公廳出臺的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，將紀檢監督與執紀、問責進行有效融合，明確紀檢監察人員所具有的審查、監督與懲處的權利，圍繞國家法律法規以及政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等，對涉事部門、人員，進行黨紀處分，并可以提出政紀處分建議，起到聯合懲處的治理效果。

三是教育職能及履職方式。教育是紀檢監察部門開展的思想教育指導工作，根據國家有關紀檢監督政策、法律法規等，由紀檢監察人員主導、普通群眾參與，對各級黨組織、行政部門進行思想價值引導以及反面警示教育，包括加強思想政治主題宣傳、塑造廉潔典型，對國有企業各層級人員做出宣傳警示教育。

三、當前國有企業紀檢監督工作存在的問題

現階段，雖然國有企業內部設置黨委、紀委，以及審計部門、監事會等機構，負責對企業財務、人事、行政等，進行多方面的審計與監察，但國有企業高層、不同行政部門領導，以及參與國有企業重大項目的公職人員，仍舊會出現一系列的職務犯罪、貪污腐敗、不當履職等問題，這表明現有國有企業監督機制存在著弊端。通常存在以下幾方面監管的重難點問題：

1.國有企業監督體制不順，使得同級監督受限，各層級權力監督出現缺位

國有企業在落實中央紀委“三轉”及“三個為主”要求的過程中，紀檢監察工作進一步聚焦主業主責，自身的責任意識、執紀問責能力、工作主動性、監督檢查的影響力顯著增強。但是，從體制上講，國有企業紀委書記受同級黨委和上級紀委的雙重領導，以及在綜合業績上的雙重考核，有的紀委書記還兼任著黨委副書記或分管著公司其他業務。因為對分管的紀檢監察部門人員無人事任免權限，導致在開展工作時處處受限，無法獨立自主地有效開展工作。更值得一提的是，當前國有企業紀委書記通過對領導班子成員的“畫像”工作來實現同級監督，但實際上由于監督體制上的不順暢，紀委書記自身境地尷尬，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，“畫像” 工作已經淪為一種表面形式。從中央巡視反饋的問題來看，為什么會有這么多突出的問題，根源就在監督體制不順。

紀檢部門在對企業行政機構各項事務進行監督管理過程中，通常往往更著重于對某一違法亂紀、貪污腐敗事項的披露和治理，屬于治標不治本的問題。多元層級互相隔離的企業行政管理模式，導致高層董事會、監事會對下層部門缺乏審計、監督與管理，下級部門也難以了解到高層行政動向、財務運轉活動，不同層級之間監督管理的錯位、越位或缺位，難以遏制職務犯罪情況的進一步蔓延。

2.國有企業高層部門、普通職工之間，缺乏行政事務的互相監督

國有企業主要以黨組織為領導，黨組織部門根據上級工作指示，對企業廣大黨員干部、行政人員做出要求和管理。一般國有企業內部設置有職工代表大會、工會等基層機構，企業制定的規章制度也會賦予基層主體一定的監督權力。但實際執行過程中，卻與相關行政規章制度、監督制度存在較大出入，高層領導參與的一系列行政事務、財務運轉工作，幾乎不會向基層職工部門披露，因此普通職工行政監督職權難以行使。此外，企業基層黨員、工作人員的思想政治意識薄弱，紀檢監察機構對于基層職工人員的管理，仍舊存在違紀違法事實查處不清、黨規黨紀執行不嚴等問題，對于金額較小的公款私用、吃拿卡要等現象的查處力度較弱，部分基層人員利用職務便利獲取到的不法收益，在一定時間內會造成企業巨大的經濟損失。

四、新形勢下國有企業紀檢監督職能的履行與優化策略研究

1.構建國有企業獨立的紀檢監察工作制度

國有企業紀檢監督中反腐敗斗爭的成敗，必須要在現有法律法規、工作管理制度前提下，將紀檢監察職能脫離、獨立于行政職權。根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對紀檢監察由黨政部門領導的工作體制，做出進一步的制度化、程序化改革創新。如制定國有企業紀檢監察部門的決策權、監督權和執行權，獨立于黨政機關、行政事務機關的工作制度。為保證紀檢監督權力的正常運行，要針對決策權、監督權和執行權等三權，強化各級黨政人員、行政工作事務的日常監督，通過由紀檢監督人員，直接參與行政信息、財務數據信息的搜集，受理企業內部的信訪、函詢談話，對牽扯到涉事人員的線索做出詳細分析，強化駐點監察、日常工作監督。這種獨立于黨政部門、行政部門的紀檢監察方式，可以有效擺脫行政干預的影響。

2.優化國有企業紀檢監管目標導向

以國有企業部門權責清單為基礎，以合規程序為手段，保障權力運行和責任落實，明確要求各級領導、各部門制定其履行職能權力和落實職能責任的相關規定和制度，監督規定制度的落實。從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益，保證企業經營管理不僅合法，要有利于國家、社會、人民利益，保障企業經營管理活動符合發展綱要。以企業面臨的主要問題為導向，明確監管目標，明確履職重點，厘清職責邊界。按照權責法定原則，將不該有的權力攔在清單之外；保證清單內的權力規范運行，督促責任落實到位。根據職能轉變進展情況，對清單實施動態調整，不斷優化和明確紀檢監管導向與目標。

3.加大國有企業紀檢監督的執紀懲處力度

在我國黨風廉政建設、反腐敗斗爭激烈形勢下，對國有企業紀檢監察職能提出了更高要求，如何從根本上遏制腐敗，成為紀檢監督部門的工作重難點。首先，要加強多種形式的企業內部行政事務的查辦與問責，針對部門搜集、群眾集中反映的問題線索，重點查處涉及權力尋租、利益輸送的案件，明確不同涉案人員的主體責任和懲處方案。其次，要通過國有企業紀檢監察的信息化建設，運用網絡信息資源平臺、大數據技術，搜集有關于企業內部人員的違法事實，并對紀檢監察工作流程作出優化與管理，將處理好的數據信息直接上傳至紀委信息系統，從而做到數據共享、分析出監督重點。

五、結語

新形勢下國有企業紀檢監察工作的深入推進，要通過一系列監管制度、監督檢查方案的創新與優化，對企業內部黨政部門、行政機構的層級式管理模式，做出進一步的融合性改革，加強各部門紀檢監察工作、問責處罰流程的互通互聯，更好地發揮紀檢監察部門的行政監督、問責效能，確保多種貪污腐敗、違法違紀案件的順利查處，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，提高紀檢監察的工作效率與反腐水平，進而推動國有企業質量變革、效率變革、動力變革，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、抗風險能力。