國有企業現代財務管理制度體系的思考

邢桂娟

(莒縣土地發展集團有限公司，山東 日照 276500)

一、引言

所謂的國有企業，主要指的就是我國中央政府參與投資，并且中央政府參與控制的企業，常規情況下，國有企業的經營行為都會在一定程度上受到政府利益和政府意志的影響。而在我國加入世貿組織之后，國有企業的經營環境也在發生著變化，這也在一定程度上推進著我國國有企業以及整體經濟體制的改革，隨之而來的就是國有企業在運營過程中的財務環境也在相應的發生著變化，明確現行財務制度中存在的問題，對傳統的財務制度進行改進就成為了一個必然的需要。那么，怎樣才能使國有企業更高質量地落實財務管理的相關工作呢？建立完善的現代財務管理制度體系是前提條件。文章就針對相關問題進行了具體研究。

二、我國國有企業的特點

1.國有企業需要承擔的職責

在我國，國有企業投資不僅在很大程度上需要依靠政府，同時政府也對于國有企業行使管理職能。為了實現對于國有企業的管理，國家往往會派出相應的工作人員進駐企業內部，來對企業的經營活動以及生產活動進行主持[1]。從一定程度上來講，對于國家的管理職能國有企業具有一定的分擔作用，它的主要職能在于通過生產經營活動的開展，對國家的經濟秩序施加影響。與普通企業相比，國有企業在經營以及生產的過程中雖然有盈利方面的職能，但是盈利并非是國有企業生產經營過程中的唯一目標，其主要作用在于使國有資產能夠實現保值以及增值。另外，國家在實際進行經濟調節的過程中，國有企業所發揮的作用同樣必不可少，國有企業通過落實國家相關的政策法規，維護社會利益，推動國民經濟的持續發展。如果企業屬于國營性質，企業在實際生產經營過程中所獲取的利潤則需要上交給國家。除此之外，國有企業自身還具備一定的公益性質，具有推動國民經濟各方面發展的積極意義，對于國家經濟調節目標的具體實現有著十分重要的保障價值。

2.國有企業在國民經濟體系中的作用

從我國國民經濟整體的發展情況來看，國有企業所發揮的作用不可忽視，它是我國國民經濟發展的中流砥柱。在我國經濟體系中，雖然民營企業以及個體占比不斷增大，但是，國有控股企業以及國有企業依然在經濟體系中占據主導地位。尤其是在我國經濟實力逐漸增強的大背景之下，越來越多大型的跨國公司開始進入到我國市場，并在一定程度上沖擊了我國的民營經濟[2]。而國有企業卻對于我國整體經濟的發展起了重要的支撐作用，在冶金行業、機械行業、電子行業、化工行業以及石油行業所發揮的作用不可忽視。在出口創匯的過程中，我有企業始終居于領先地位。

3.國有企業的特點

國有企業在實際運營的過程中，所需要承擔的另外一項重要職能就是對國家社會經濟進行調節，積極執行國家的各項經濟政策以及國家經濟發展規劃。從組織結構的角度來講，國有企業與民營企業有著本質的區別。和民營企業相似的是，國有企業的設立也需要依照國家相應的法律法規，但是，民營企業在設立過程中以及國有企業在設立過程中所需要依照的相關法律法規規定卻存在較大的差異。相比于民營企業來說，國有企業在經營過程中往往能夠享受到更多的特權，獲得國家給予的更多的優惠。但是，國有企業在經營以及生產過程中雖然享有一定的特權，也要接受國家有關部門的管理，相應的政策性限制對國有企業依然有效。而且與民營企業相比，國有企業所需要承擔的社會職能也往往更加豐富。對于國有企業來說，國家不僅是企業的所有者，同時也是企業的掌權者，國家在對企業進行管理的過程中往往要能夠實現雙重身份。

三、國有企業財務管理工作中的潛在問題

1.公司治理結構不平衡

從我國現有的上市公司情況來看，很多上市公司的前身都是國有企業，由于此類企業的股權普遍存在高度集中的問題，這也在一定程度上導致了企業的第一大股東對企業的生產以及經營擁有絕對的控制地位，就會在一定程度上限制監事會以及公司董事會作用的發揮，進而導致企業在治理結構方面存在不平衡的問題。由于企業內部沒有建立完善的約束機制，企業的董事會多數情況下是由大股東掌握，換句話說，大股東在企業內部的權力是至高無上的，這就在一定程度上導致了企業小股東的利益難以保證。而從現階段非上市國有企業改制的情況來看，很多企業都被改制成了國家控股公司以及國有獨資公司，但是，這樣的改制卻普遍存在有名無實的問題，個別公司在實際管理的過程中所采用的依然是傳統的方式，也就是現階段社會上常說的“翻牌公司”。在這樣的企業中，公司治理結構不平衡的問題往往更加普遍。

2.股東、經營者以及股東之間存在十分明顯的矛盾沖突

由于很多國有企業在經營過程中所采用的依然是傳統的產權制度以及產權理論，這會在一定程度上影響員工、經營者以及股東之間的利益協調，在知識經濟的社會，產權理論是以技術、知識、信息生產、信息使用、信息分配為依托來建立的，主要目的在于改變傳統的以機器、廠房、資本為基礎的資源配置結構，突出資源配置結構中知識資本的地位，從現代經濟的角度來講，科學技術是第一生產力，它對于企業財富的創造有著十分重要的推動意義。但是在傳統的國有企業中，在資源配置方面往往更關注投入資本以及有形資產兩個方面，卻普遍忽視了對知識資本的高質量配置，對于智力勞動相對排斥，多數情況下，智力勞動者對于企業剩余價值的分配權都相對較少或是根本沒有。如此，導致在很多國有企業中，一線員工、企業經營者以及企業所有者之間都存在較為尖銳的矛盾沖突。

3.針對經營者缺乏完善的激勵機制以及約束機制

一方面，現階段很多企業采取的都是兩權分離的管理方式，企業投資者是委托者，企業管理者是代理者，企業投資者對于企業的經營成果以及相應的經營活動享有一定的知情權以及收益權，但是，企業投資者自身卻不具備參與經營的權利。企業經營者對于企業沒有出資的義務，在沒有約束以及相應監控的基礎之上，企業經營者往往不需要負責對投資者資產的增值以及保值。從另外的一個角度來講，企業經營者與企業投資者在利益來源方面也存在著普遍的差異，投資者的利益來源主要在于稅后的利潤分享，經營者主要的利益來源則在于獎金、薪資以及福利等。這也在一定程度上導致了兩者在工作目標方面存在不一致的特點。投資者往往更多地希望經營者在進行決策的過程中能夠從長遠以及整體的角度出發，盡可能的實現股東財富的增值[3]。但是從經營者的角度來講，為了保障自身的安全以及自身的利益，他們往往不希望承擔過多的風險，他們有在任期內做出一定成績的愿望，但是也同樣希望能夠獲得更多的收益回報，他們在進行決策的過程中往往是從短期利益的角度出發的，這會在一定程度上影響公司的長遠發展。這也是企業投資者與企業經營者之間一直以來都存在的矛盾。

4.對于風險理財缺乏足夠的重視程度

在知識經濟時代，企業在實際經營過程中所面臨的風險也往往更多，首先，網絡在經濟活動中所占據的地位越來越重要，如果企業沒有做到及時以及充分地進行信息披露，對于外部以及內部的信息不能做到及時利用，則會在一定程度上增加決策方面的風險。其次，高新技術產業的發展速度進一步增加，產品的壽命周期也變得越來越短，企業在運營過程中所面臨的存貨風險也在持續增加，這也在一定程度上給企業帶來了較大的產品開發風險以及產品設計風險。此外，電子貨幣技術以及網上銀行技術的逐漸成熟，媒體空間給人們生活帶來的影響越來越大，這會在一定程度上加速國際資本的流動，增加企業在運營過程中的貨幣風險。最后，網絡背景之下，資金安全以及信息安全也是不可忽視的一個重要問題。在這樣的大背景之下，如何對潛在的各種危機以及風險進行防范，就成為了企業需要重點解決的一個問題。

5.缺乏完善的內部管理機制

很多國有企業都缺乏完善的內部財務管理機制，這一問題具體體現在以下三個方面，一是國有企業在運營過程中缺乏對于無形資產的運用能力，對無形資產的價值普遍存在低估的問題。二是企業自身缺乏健全的管理機構，會計核算工作的開展缺乏必要的規范性，會計信息的質量整體較低。三是企業財務人員的問題，從現階段的情況來看，很多國有企業財務人員的素質都有待提升，無法滿足現代企業制度的需要。

四、國有企業現代財務管理制度體系建立策略

1.要積極推動國有資本的退出

要重新讓國有資本退出國有企業，在這一過程中，要能夠始終堅持“有所為，有所不為”的基本原則。經濟學家很早就提出過這樣的觀點，現代企業制度中要盡可能地避免一股獨大。要逐步減少國有股在企業股份中的占比，積極落實國有股減持，具體可以從以下幾個方面入手：首先，建立完善的員工持股計劃。在充分考慮我國現有情況的基礎之上，為所有具有持股權的員工開戶，每年將特定比例的現金存入到特定賬戶中，在員工持股會以及公司的信用擔保之下，銀行通過購買公司股份的方式短暫擁有企業股權，針對員工的工資收入以及分得的企業經營利潤要進行一定比例的扣除，并將其劃到特定賬戶之中，目的在于對銀行貸款的本金以及利息進行償還。在還清全部貸款之后，全部職工持有股權。這樣的操作方式，一方面，將員工真正轉化成了企業的一部分；另一方面，推動了國有資本在企業中的有序退出。從以往的研究情況來看，企業在實際建立激勵機制的過程中，最為有效的一種就是產權激勵。而通過建立職工持股制度，則能夠充分發揮產權激勵的作用，在企業內部進行企業利益共同體的建立，激發企業員工工作的積極性。其次，在股權設置過程中要能夠盡可能地體現開放性，對于非上市公司來說，通過開放股權的設置，積極吸收其他經濟組織以及法人在公司入股。同時，企業外的個人也可以參與入股，這樣的操作方式能夠使企業融資困難的問題得到有效解決，增強企業對于外部人力資本的吸引力。最后，對于企業現有的國有股權可以通過一系列的措施將其轉化為債權。在這一過程中，國家可以通過債權利息的方式獲益，但是不需要承擔較大的經營風險。

2.要以人本化的理財觀念為指導

企業在實際落實財務管理相關工作的過程中，要重視對人的管理，加強推動人的發展，這也是知識經濟時代企業發展最基本的要求。而伴隨著我國企業改革的逐漸深入推進，國有企業也應該積極地對財務管理模式以及財務管理理論進行創新，理財工作的開展過程中，要能夠始終堅持人本化的基本理念，對利益相關者之間的關系進行充分有效的協調，具體可以從以下幾個方面入手。

首先，財務主體方面要能夠體現多元化的特征。對于國有企業來說，企業在實際經營過程中的利益相關者大致包含兩個類型，第一個類型是與企業存在官方的或是正式契約關系的個人或是組織，常見的包括客戶、政府、人力資本所有者以及財產資本所有財產資本所有者等。第二個大類是環境保護組織、社會公眾、企業所在社區、消費者權益組織等。企業在實際開展理財活動的過程中，要能夠充分考慮利益相關者的要求，重點考慮第一類利益相關者的要求。

其次，對于財務管理目標要能夠進行重新確立。一方面，財務目標要能夠體現多元化的特征，伴隨著企業資本結構的逐漸變化，在企業內部，物質資本的占比也在持續下降，要加大對于企業知識資源的關注程度，同時要能夠將人力資源作為推動企業發展的重要力量。因此，企業不僅要考慮財務資本的增值，同時也需要考慮人力資源給企業發展帶來的價值。另一方面，企業的財務責任要能夠體現社會化的特征，國有企業要能夠重視自身社會責任的履行，對生態文明進行維護。這樣的操作方式不僅能夠推動企業良好形象的樹立，同時對于企業自身的發展也有著十分重要的意義。

3.針對經營者建立完善的激勵機制以及約束機制

針對現階段企業投資者無法保證自己利益的問題，企業方面需要針對經營者建立完善的激勵機制以及約束機制。從最近幾年的情況來看，為了增加財務監督工作的開展力度，我國很多企業都建立了針對會計人員的管理體制改革，改變了以往企業會計委派制的形式。這就在一定程度上增加了國家對于經營者的監控力度，并且收到了較好的監控效果，但是要想使財務管理目標能夠真正得以達成，單純依靠監控約束的方式還遠遠不夠，還需要對企業經營者建立激勵性報酬管理機制，且這種機制要能夠體現長期性，引導經營者加大對于長期業績的關注力度。在這一方面，國外大型企業有著較多的成功經驗，我們可以加強借鑒。

4.加大對于風險管理問題的重視程度

企業方面要能夠加大對于風險管理問題的重視程度，一方面要使財務管理人員自身能夠具有較強的風險意識，對企業財務管理人員的知識結構進行調整，使他們能夠更好地適應新的工作環境，在工作中能夠主動衡量防范風險，捕捉風險。另一方面，要合理利用信息網，加大調研力度，采取科學有效的方法來評估以及預測投資項目所能夠產生的收益，使投資決策的可能性和科學性能夠得到有效提升。最后，企業在實際進行投資的過程中，無形資產投資以及高新技術產業投資相比于固定資產投資來說往往需要面臨更大的風險。

5.對于財務機構進行全面改革

首先，要能夠對企業財務管理的內容以及理論進行積極的調整以及創新，尤其是在知識經濟時代，要加大對于無形資產的關注程度，尤其是在進行企業核算相關工作的過程中，要改變以往忽視無形資產的情況。

其次，要在企業內部建立完善的財務管理機構，加大對于會計管理制度建立的關注程度，保證企業內部財務管理工作開展的規范性，使企業的會計信息質量能夠真正得以提升。具體操作過程中，一方面，要加大對于原始記錄的管理；另一方面，要針對企業會計人員建立完善的崗位責任制度。最后，還需要加強對于財務人員的培訓。不斷推進企業財務管理質量的整體提升。

五、結語

綜上所述，要想更好地構建國有企業現代財務管理制度，就需要充分依托現階段外部社會的情況以及企業自身的情況，加大對于財務管理制度的創新力度，提升財務管理質量。