新形勢下我國技術貿易發展對策研究

宋 健

（北京國際貿易有限公司，北京 100020）

一、我國技術貿易發展存在的問題

1.技術貿易的特殊性和技術貿易法規的復雜性

技術貿易的發展分析離不開統計數據。目前我國技術貿易的統計比較分散。相關國家法律條例指在“從中華人民共和國境外向中華人民共和國境內，或者從中華人民共和國境內向中華人民共和國境外，通過貿易、投資或者經濟技術合作的方式轉移技術的行為”，而又可具體分為專利申請權、專利權和技術秘密的轉讓、專利實施許可、技術服務和以其他方式轉移技術等。自改革開放后，我國初步建立技術貿易，而在此后社會主義市場經濟的發展于完善之中，相關法規也被逐步建立起來并獲得完善，現在已有外商投資企業法、對外貿易法和知識產權法等等多項相關法律[1]。如今，我國又在21世紀初兩次對知識產權法進行了更新和修訂，以滿足我國進入WTO形勢下的新需求、幫助我國企業更好地進入國際市場。相關法規面對新時代背景的更新于修訂為我國技術貿易在當下的發展打下了良好的基礎，且就結果來看，這些法規的改革成效顯著，促成了其飛速發展，也促進了我國經濟技術的進步，提高了我國的綜合國力。當下我國的出口商品結構已獲得了全面的調整，紡織品等傳統出口商品的位置也由技術性更強的機電產品所取代。

當下，我國的知識產權法雖然已經獲得了更加貼合時代背景的全新修訂、我國的知識產權保護水平也可以一定程度上與國際要求相符合，但是仍有不少企業對國際技術貿易的法規缺乏了解，對跨國技術貿易的重大意義也缺乏充分的認識，這使得其忽略了無形的技術資產所預備的價值，也忽略了對部分高新技術的有效利用。2000年，我國共有3萬余件正式登記的科技成果，其中獲國家級別獎勵者有288項，同時約有5萬余件發明專利申請，其中獲得授予的約有1.3萬余件。但是，考慮到專利權的地域性特點，加上我國企業普遍的忽略海外專利申請的情況，導致了在國際技術貿易環境中缺乏我國企業和專利項目參加的情況，這限制了我國專業技術的發展，也制約了其經濟效益的良好發揮。同樣地，我國的許多企業也忽視了自身商標的海外注冊，為其拓展海外市場的過程埋下了隱患，在暗中制約了自身企業的發展，也帶來一定經濟損失。面對以上現象的客觀、普遍的存在，究其根本原因，仍然可見當下我國企業對國際技術貿易的程序及其重要性、特殊性的缺乏了解，而在當今貿易全球化的大背景下為其企業業務的拓展帶來了極大的制約，也使得我國整體上在世界市場中處于被動地位[2]。

2.技術貿易規模偏小

技術貿易伴隨著科技的飛發展應運而生，它是指一個國家的企業、個人或其他金融機構，按照一定的交易條件，向其他國家的企業、個人或經濟組織有償讓渡或允許使用常識產權的產業權或者供給技術咨詢、技術任職或技術開辟的一種國際技術貿易行為。自從1995年以來，我國進入了一個全新的發展時期。我國在技術進口方面開始重視起技術貿易的發展并通過主動學習知識來提高技術的水平，當時我國還主動要求加入WTO組織并積極地向技術發展好的國家學習、借鑒、吸收外國技術經驗來促進我國技術層面的發展。我國深知僅僅學習其他國家的技術還是不夠的我們應把所學到的常識運用到實踐過程里去，隨后我國就對產業方面進行了技術改造，主要是把我國重工業中以往落后的生產設備改為大力發展高技術水平的設備來促進產業和我國國民經濟的增長[3]。

近年來我國的技術貿易雖有長足發展，但在我國對外貿易中所占比重仍然過小，出口尤其不足。與西方發達國家相比，我國的技術貿易在全球中所占的份額更是偏小甚至低于印度。

3.技術貿易結構不夠完善

我國技術貿易進出口中，外資企業占比過大，內資企業作用有待加強。值得關注的是，當下我國的技術貿易出口量占比中，大多數來自外資企業所轉移進入我國的高新技術生產加工業，其中的核心技術仍然為外方所有，其技術附加值難以留在我國，故其提供的大出口量并無法正確體現我國技術貿易水平，它為我國相關行業高新技術企業的發展壯大帶來了諸多制約，也不利于其技術溢出效應的發揮。

同時，我國企業在引進外資方面也普遍存在著一些問題。許多公司的業務制定中存在引進外資的指標設置，而這導致其相關部門片面追求引進量，而對其技術的評估標準設置則并不健全，從而導致了低水平重復引進問題的普遍存在。當下，我國主要從美國、日本和歐盟等發達經濟體引進技術，而這一形勢若長期保持下去，則易形成對其的技術依賴。同時，近年間歐美國家也頻發政治、經濟動蕩，而在技術引進方面過度依賴的被動狀態導致我國也更加易于受到他國波動的連帶影響。

除此之外，技術依賴的被動狀態導致許多企業只追求眼下的經濟效果，關注技術引進的數量，但忽略了對引進技術的內化工作，這造成對引進技術利用低下、從而趨向重復引進的惡性循環。同樣，這種被動的依賴狀態也容易使企業形成惰性，從而忽略了創新的重要性，不利于其長遠發展的同時，也導致其商品附加值低、企業缺乏核心競爭力的情況。

4.知識產權保護面臨考驗

長久以來，由于我國經濟、技術等現實因素影響，導致我國許多企業仍缺乏產權意識，也沒有對相關的產權保護工作予以足夠的關注。在與各國的經濟交往中，我國技術企業普遍缺乏對相關國際法規的了解，這導致其在國際間經營活動的開展中市場處于不利地位，在面對知識產權糾紛時也難以及時采取有效對策。當前國外企業一般設有知識產權部門，相關工作的開展也卓有成效，而我國不少高新技術企業不僅沒有設置知識產權部門，人才管理機制和隊伍建設也不到位。

5.缺失相關專業人才

人才的重要性在當今時代顯得愈發明顯，國家間的競爭取決于其人才的水平。可以說，人才的培養事關我國黨和國家事業發展，因而人才資源也成了最有價值的財富，人才隊伍的培養建設也成為社會主義現代化建設的首要任務。十八大以來，習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，創新驅動實質上是人才驅動。我們要充分認識到人才對于推動我國經濟社會持續發展的重要性。我國在技術引進中只重視對技術，設備等的引進、研發與創新。

二、新形勢下我國技術貿易發展對策

1.發揮政府作用

只有正確把握市場機制和政府調控職能間的關系，才能準確定位、妥善發揮市場的資源配置作用，并使政府職能得到更好地發揮。我國經濟市場與政府的特殊關系由我國特殊的社會主義經濟體系所決定，而其關系也是我國經濟體制改革中首要問題。十八屆三中全會中指出了，市場應發揮在對資源配置方面的決定性，市場的“決定性作用”和“基礎性作用”這兩個定位不僅有著區別和轉變，也有著發展和繼承的關系。面對這一問題，市場和政府的應當發揮有機統一的作用，對這二者的作用也不可以割裂看待。即使市場發揮著其決定性作用，但這并不意味著市場機制可完全取代政府的相關職能，而反過來看，政府調節職能的揮發也不應當過度忽視市場本身的作用[4]。考慮到我國社會主義市場經濟所具備的獨特性，我國政府應當做到科學調控。而為了達成這一效果，需要對政府職能作出切實、深刻地改變，同時還應將行政體制改革進一步落實，通過創新管理模式、完善調控手段、加強監管力度和配套政策保障等手段，實現對公共服務水平的進一步提升和優化，從而起到維護社會公平、促進未定發展的效果，最終實現社會經濟的全面發展。各級政府機構應當進一步明確自身職責定位，有效發揮自身職能，根據具體情況、具體需要決定嚴加管理還是適當放權，同時，還應明確政府權力的邊界，確保其在實際工作中不忽略、不越界。最后，政府還應當明確相關引進技術規定、確立技術層面的標準，并強化相關的監督監管機制，確保技術引進工作得到妥善、有序地開展，在此同時也應當以適當的激勵政策鼓勵企業進行技術創新，促使其提高自身的獨立開發能力，避免陷入依賴。

健全技術貿易發展促進機制，建立國家層面和各省市級別的技術貿易發展協會。加強對技術貿易的宏觀指導，協調各部門各省市出臺促進政策。整合政策資源，探索促進技術貿易發展的財政、稅收、金融、外匯、海關等支持政策。構建技術貿易統計監測體系，健全技術貿易統計體系，加強技術進出口合同登記管理，從而能夠做到全范圍覆蓋，在此基礎上實現部門間信息協作和全環節監督監管工作的開展。同時，應對我國的技術貿易發展作出地理和時間范疇尚的妥善規劃，做到先進帶動落后，也發揮出重點城市的帶動效果。

2.延長高新技術產業鏈

顧名思義，高新技術產業即經營高新技術及相關產品方面工作的企業。高新技術企業的根本驅動力為先進技術，因而具有較高的門檻，但其所能帶來的回報也是極為豐厚的。高新技術產業必然具備知識密集、技術的特征，而其所經營的主要對象和采用的工藝也自然處于當下的技術前沿。相關數據所示，我國當下的高新技術產業主要集中于信息技術、生物技術、新材料技術這三個領域。

為了延長高新技術企業產業鏈、促成其良好發展和壯大，應當將精力集中于附加值較高的環節，如自主研發設計和服務等。為了做到這一點，需要及時、緊密地關注當下的技術發展的動向，從而對高新企業的發展方向做出合理的引導。應當支持高新技術企業明確自身的發展方向，在充分把握自身優勢、掌握行業動向的基礎上制定合理的研發規劃，促使其積極創新，打造具有自身特色和強大競爭力的產品，并在此基礎上完善相關服務，進而形成品牌效益，將其做成具有強大內驅力和自生力的優勢品牌。

3.促進技術貿易多雙邊合作

面對貿易全球化的時代浪潮，應當積極鼓勵企業走向世界，開展多邊合作，立足“一帶一路”等項目，找到切入點，積極開展與國外政府和企業的合作交流，打破技術、行業壟斷，發展自身優勢。可以搭建好技術貿易平臺，充分發揮上海科創中心建設和中國國際技術進出口交易會等平臺的作用，依托其建立和完善技術貿易企業和項目數據庫。大力培育技術貿易中介服務機構，加強重點城市技術促進機構網絡布局和建設。發揮商協會與境外中介機構的作用，建立技術貿易合作機制，促進企業和科研機構的合作，推動中外企業間技術交流合作向更深層次發展。營造我國技術貿易發展的外部環境，積極參與WTO等機構關于技術貿易國際規則談判。

中國的發展動力機制要形成一個以國內大循環為主體，內外雙循環、高效有機互動的動力機制。一是經濟增長動力機制的轉換，二是體現在技術創新動力機制的轉換，三是改革開放的動力機制轉換。我們的基本體制改革、開放模式，以原來發達國家他們的市場經濟模式和他們構建的國際貿易規則體系為模板來進行的，現在這個條件已發生變化。中國作為全球最大的經濟體之一，即將形成新的發展格局。

4.提高知識產權保護

知識產權是對創新和創造的必要保護。通過完善知識產權保護制度，可以有效地保護創作者的智力成果，而也只有及時、可靠、全面的保護，才能激發創造主動性，促成創新和創造，進而實現市場資源的良好配置。同時，于高新企業和技術貿易企業而言，創新和創造正是企業競爭力的核心所在，企業的經濟效益和長期良好發展也需要由此保證。通過對知識產權進行有效地保護，企業才能保持其對自身核心研發成果的專有性，進而打造自身的核心競爭力。隨著科技的發展，越來越多的公司和個人意識到了創意這一無形財產的巨大作用，而創意價值的發揮則有賴于相關法規所為其提供的保護。我國已于2001年12月1日加入世界貿易組織，并按要求履行相關協定、參與保護國內外自然、法人或者其他組織的知識產權，這是我國參與世界貿易活動的基礎，也是我國企業參與世界貿易的必要保障。

我國的高新產業仍然處于起步階段，其市場占有率和發展速度都并未能在國際范圍內處于優勢地位。例如，我國當下的電器技術雖然已獲得了長足的進步，但我國的電器市場仍被美、日等國的產品所占領，而我國的本土企業仍然只能占據廣大市場中的一小部分。由此可見，為我國的高技術產業提供必要的保護是當下迫切的需求。我國可在相關規則所允許的范圍內，對外國產品實行配額進口，從而起到保護國有企業的作用。同時，還應在海內外大力宣傳國內高新技術品牌，加強其在海內外市場的影響力，為其建立起市場知名度，使其形成品牌效應、進而能夠擴大海內外市場的占有率。為此，必然需要通過相關法規加強對知識產權的保護。例如，可適當擴大申請專利的范圍，從而為我國高新技術產業及其技術成果提供可靠的保護。同時，隨著環境問題的日益惡化，各國加強了對環境問題的重視，而相關技術也日益成為一大熱點。一些發達國家在加大對相關行業和工程的支持同時，也建立起了一些技術標準、進而形成了技術壁壘。因此，提供知識產權保護有利于培育相關的高新技術，在保護環境的同時也可以突破技術壁壘、實現良好發展。

在完善相關法律建設的同時，也應當加大執法力度，加強懲罰手段。可以借鑒世界范圍內先進的知識產權保護手段，并以此為基礎構建出相關機制，從而實現知識產權保護預警服務平臺的建立，為企業的信息獲取和知識產權建設提供方便。

5.加強相關專業人才的培養與引進

科技是第一生產力，而高技術人才是這一生產力的根本保障。面對這一問題，我國應當建立相應的人才激勵機制，為其提供優厚的待遇，并加強社會宣傳，在全社會樹立起熱愛科學、尊重科技人才的理念；同時，還應當建立適當的激勵機制，從而防止相關人才的流失；還應采取優惠措施，從而吸引海外人才回國就業和創業。此外，高技術產業和企業的建立與發展不僅依賴技術人才，還需要高級管理人才和相關的思想水平建設，因而需要對這些人才開展全方位、多角度的培訓，促使其在提高專業技術的同時也能提高思想、職業道德素質，實現全方位發展。

企業應當加大培養和引進高水平科技、管理方面人才的力度，合理調整薪酬待遇結構，為自己打造具備高水平的核心人才隊伍，進而提高自身競爭力。針對當下貿易國際化、技術貿易高速發展的大趨勢，應當著重培養技術進出口專業人才，還應加大引才引智力度，采取核心人才引進、團隊引進和項目引進等方式，引進高水平人才，打造自身人才隊伍。同時還應更新管理手段，實行動態管理，進而實現無縫對接。還應當加大引才平臺載體建設力度，建設高新園區、科創園區、創新研究院等多元化的人才引進平臺，并提高相關獎勵，設立人才公寓、人才服務保障等方式，吸引高水平人才，集聚高層次人才創新創業。

三、結語

當下，隨著我國改革開放進程不斷加快，國內經濟呈現出新的發展形勢，科學技術飛速發展，也對經濟和社會的發展日益起到更加重要的作用。與此同時，國際技術貿易已成為國際貿易的重要組成部分。近年來。自由貿易區作為對外開放戰略的重要內容之一，其建設質量會直接影響我國對外開放戰略的實施效果。“一帶一路”倡議的實施需要以自由貿易區作為載體，自由貿易區與“一帶一路”倡議的推行有利于區域合作的開展，促進我國經濟的發展和綜合國力的提升。目前我國正處于社會改革深化、經濟結構轉型升級的關鍵時期，自由貿易區戰略也進入了新的發展階段，只有正確研究我國技術貿易發展的對策，才會促進經濟有效穩定長遠發展。