新預算法實施對國有企業財會工作的影響分析

閆 莉

（黃河水利水電開發集團有限公司監測維修分公司，河南 濟源 459017）

修訂后的《預算法實施條例》于2020年10月1日正式實施，指出國有企業應結合內外環境加強自身預算工作，以公開性、透明化為原則，遵守新時代企業發展要求。相較于傳統預算法，新預算法更為注重預算控制，要求國有企業采用預算平衡手段規范自身財務行為，按照新預算法要求細化企業預算工作，以此提升預算管理效率，使國有企業更加適應新時代發展環境。

一、新預算法對國有企業財會工作產生的積極影響

1.提升業務透明度

新預算法要求國有企業對預算信息進行說明，并做到公開透明，便于公眾監察，督促國有企業財會預算工作科學推進，因此，國有企業貫徹落實新預算法時，應確保其財會業務公開透明，提供預算執行資料，用以說明企業經營情況。在新預算法背景下，社會公眾可隨時審查國有企業經營情況，使國有企業合理編制預算方案，并提升預算透明度。由此可見，新預算法極大提升了國有企業財會業務透明度，使國有企業在社會公眾監督下嚴謹開展財會工作，在國有企業內部形成公開、公正、嚴謹的預算氛圍，提升財會業務透明度的同時，促進國有企業健康發展[1]。

2.強化預算控制

傳統預算法對國有企業收支平衡做出了要求，預算支出應以經營收入為依據，此方式雖可對預算工作作出一定指導，但卻存在人為干預情況，難以實現收支平衡；同時，在以往國有企業年度預算工作中，難以明確經營資金實際收支情況，存在一定缺陷。而新預算法對該問題展開調整，仍要求國有企業收支平衡，但對預算資金的制定做出調節，指出國有企業業務預算包括收入、支出兩方面預算，消除赤字問題，從收支兩方面完善預算編制，改變原有預算編制依據，促進國有企業實現財政平衡[2]。在新預算法指導下，可避免突然消費造成的預算不準問題，提高國有企業資金配置科學性，實現資金高效利用。

3.控制債務風險

傳統預算法規定國有企業不可發行地方債券，造成了一定債務風險，在當前經濟形勢下，傳統預算法已無法滿足國有企業發展進程，而新預算法指出國有企業可采用負債的方式調節自身需求，并對負債風險、主體、模式進行說明，避免國有企業鉆法律空子而濫用貸款。在新預算法指導下，部分國有企業將貸款用于公益事業，降低債務風險。在《預算法實施條例》中，明確了各項債務的基本含義，且對債券做出限額管理，將債券納入預算管理或預算調整方案中，并要求建立債務風險評估體系，嚴格控制債務風險，并與透明管理機制相配合，借助債務風險評估體系對高風險財會行為作出預警，用以監督債務行為，化解債務風險，確保國有企業健康發展。

4.完善轉移支付

在傳統預算法中，轉移支付通常用以控制財政平衡，幫助企業合理配置財政資金，并將資金用到實處，為規范國有企業財務行為，在新預算法中對轉移支付提出了新要求，要求做到支付轉移的公平公開，并對支付轉移具體時間做出說明，使支付轉移工作合理合規，有效發揮出支付轉移在配置財政資金中的作用。在新預算法中，對轉移支付種類進行了說明，且進一步明確了專項轉移支付定義，對傳統預算法中專項轉移支付退出機制、定期評估工作進行細化，對轉移支付資金撥付行為提出規范性要求，并要求國有企業加強轉移支付資金歸口管理，由財會人員確定轉移支付預算，由財務部門撥付資金，其他部門不可執行轉移支付預算及資金撥付行為。為進一步約束轉移支付執行情況，對國有企業轉移支付規定了最低比例，完善了預算法條文規定，使國有企業預算編制工作更為準確、完整，擴大了國有企業預算編制范圍。

二、國有企業財會工作現存不足

1.預算編制標準不明確

新預算法大部分條文為新增條文或修改條文，更加符合現代化經濟發展形勢，可為國有企業財會工作提供指導。傳統預算法已不再滿足當前企業發展情況，且受到其限制，導致財會工作的預算編制與企業實際發展情況存在差異，編制預算方案時缺乏準確，導致預算編制標準不明確，造成預算疏忽。新預算法的正式實施促進了國有企業的健康發展，但在實際執行過程中仍需繼續改善優化。現階段我國已進入中國特色社會主義新時代，經濟由高速發展轉變為高質量發展，生活條件改善，國有企業需在當前市場經濟環境中尋找市場需求要素，確保企業發展符合市場需求，運用良性預算管理為國有企業穩定發展提供指導，杜絕經濟倒退、發展停滯等不良問題，但在實際企業經營中，由于預算編制標準不明確，導致新預算法推行不暢，預算編制效果并未大幅度提升，并未彰顯出新預算法的優勢[3]。

2.與市場環境存在差異

新預算法落實工作仍需繼續完善，市場經濟環境處于動態變化中，國有企業生存條件隨之變化，為更好地適應錯綜復雜的外部環境，應深入分析新預算法。新預算法實施后，國有企業均積極展開財會預算變革，將新預算法作為財會工作重點，但實際財會預算情況仍需改善，存在不足，而產生預算問題的主要原因在于國有企業預算與外部市場存在差異，管理力度不足，無法切實提升財務工作質量，同時國有企業財會工作相對復雜，對自身收入與支出情況并未明確，導致預算工作無法契合市場信息，限制了新預算法的執行。國有企業在未來發展中，應統一預算管理辦法，結合企業實際情況分析潛在財務風險，注重新舊預算法銜接工作，確保新預算法在國有企業財會工作中的全面滲透。

3.工作部署缺乏針對性

新預算法對傳統預算法作出了補充，更加符合現代化財會管理理念，自新預算法實施以來，各國有企業均將新預算法作為當前財會工作重點，但在實際預算管理工作中，存在工作部署缺乏針對性的問題，結合企業實際情況完成整體預算規劃后，并未將預算目標、內容及責任分解落實，各部門對于自身預算指標不明確，而導致此問題產生的主要原因在于財務部門與業務部門間存在信息壁壘，導致預算編制及管理人員對各部門資金使用情況不明確，僅可通過企業總經營收支情況編制預算方案，并將總預算方案下達并執行，導致預算工作部署缺乏針對性，部門間預算內容并未體現出職能特色。國有企業體量相對龐大，部門及崗位眾多，不同崗位職能不同，其產生的資金收支存在差異，但受限于預算方案精細化不足，缺乏針對性，導致基層崗位員工并未意識到預算管理重要性，使預算管理工作流于表面，缺乏實效，此外由于各部門間預算方案并未針對性執行，導致各部門資金使用情況無預算指標用以衡量，部門間易對資金使用情況產生博弈，對預算公平性產生懷疑。

4.預算執行效果待提高

新預算法注重執行效果，需將預算管理方法及方案落到實處，講求績效，加強預算目標管理，但在新預算法執行期間，發現預算執行效果并不顯著，各崗位員工對預算執行方案并不重視。結合實際預算管理工作情況展開分析，發現國有企業部分員工在長期穩定的工作環境及氛圍下產生了職業倦怠，對一成不變的工作內容及寬泛性條例并不重視，業務績效考核指標較易完成，且并未按新預算法標準將預算執行情況納入考核指標內，導致員工對預算方案的執行缺乏動力及熱情，繼而造成預算執行效果不佳的局面。

5.財會人才素質待提升

相較于傳統預算法，新預算法作出了較大改變，條文由79增加至97條，對國有企業財會工作產生一定影響，而財會人員缺乏新預算法背景下的預算管理經驗，需結合實際工作適應新變化，導致財會工作效率降低。除此之外，對于在新預算法背景下執行預算管理時，出現問題時無法及時處理解決，且存在責任不明問題，財會人員素質限制了國有企業財會工作的發展，預算管理人員業務能力有待提升。

三、國有企業財會工作在新預算法實施背景下的發展建議

1.優化預算編制方法

新預算法對國有企業預算編制工作確定了優先次序，并在《預算法實施條例》中確定了預算收支編制標準，強調預算收入編制應以社會經濟發展情況為基礎，需與國有企業整體財政相適應，并要求國有企業財會人員按預算支出性質及功能分類編制，突出勤儉節約、統籌兼顧原則，控制基本建設預算支出，將厲行節約理念滲透到企業預算工作中。國有企業的預算工作均以人員配置及經營程序為原則，全面管理成本、效率、收入、支出等預算相關內容，實行全面預算管理模式，實現預算管理工作的全面滲透[4]。預算方案的編制需將國有企業經營特點考慮在內，基于現有管理結構增設預算執行機制，確保預算方案執行效果。按照新與算法要求，預算編制過程中應做到信息透明，例如，將國際收支問題納入國有企業預算管理范圍內，為預算編制提供指導。傳統預算管理以利潤、收入及單邊主義為依據，在新預算法實施背景下，國有企業需在年度預算基礎上展開長期規劃，輔以財務報表，服務于企業戰略目標，從預算編制入手，分析企業經營項目及管理籌備問題中存在的潛在問題，并全面評估，在逐漸優化中完善預算編制內容，解決預算不明確問題，提高國有企業預算編制效果。

2.統一預算管理辦法

國有企業需正確執行新預算法，收支問題作為新預算法關鍵內容，國有企業需有限考慮收支問題，并采用一定措施落實新預算法要求。例如：在預算管理期間，結合內部企業環境及外部市場環境全面分析預算風險，若存在風險隱患需制定針對性應急預案。此外，應綜合考慮外部經濟環境形勢，迎合經濟發展情況，做到內外部環境統一，以此提高預算管理效果。預算工作涉及國有企業所有經營項目，因此收入與支出資金鏈應在報表中披露，采用科學化預算管理模式，以企業實際發展及現實經濟趨勢為基礎，構建科學高效的預算管理方法。為滿足新預算法對國有企業財會工作的要求，應加強預算控制，并對企業財務報表作出規范，明確預算職責，擴大企業利潤收益，確定財務部門權責界限，將國有企業預算管理重點放在過程分析與內容控制方面，加強預算審查，確保預算內容科學，合理配置企業資金，健全預算管理工作。新舊預算管理工作的銜接可造成國有企業財會工作流程及內容的轉變，預算管理控制時，應全面分析企業所在地經濟情況，落實預算控制機制，確保新舊預算管理工作良好過渡，優化細節，有效控制，在國有企業財會工作中發揮出新預算法的優勢，提高預算管理效率及質量，使財會工作滿足新預算法的規定要求。

3.細化財務預算工作

新預算法對傳統預算法進行了細化修正，精細化程度較高，結合當前經濟形勢增設或修改部分條文規定，為國有企業財會預算工作作出指導，在新預算法基礎上實行精細化預算管理，以全員、全程、全額為原則，各個預算環節均需細致嚴謹，在新預算法落實期間逐漸摸索出適合企業財會工作的預算管理模式，銜接各部門，完善預算管理模式。為緩解預算編制效果不佳、實效性較低的問題，國有企業開展財會預算工作時，需打破業務部門與財務部門間的信息壁壘，以財務預算為紐帶銜接各部門，作出符合企業發展戰略的總體預算布局，并結合各部門職能情況細化預算工作，增強預算針對性，在預算方案中體現部門特點，促進業財融合，完善預算管理機制。根據部門職能及特點完成預算編制后，需進一步以工作崗位為依據再次進行細分，確保權責對等，將預算任務及目標劃分給各部門、各崗位，避免國有企業各部門圍繞預算及資金問題產生內部博弈，按總體預算規劃做好工作部署，并將預算內容、范圍、目標等內容公開，使企業內外明確預算整體部署。

4.完善預算考評工作

針對預算執行效果不佳問題，應結合預算考評工作調動員工積極性，使其意識到預算執行的重要性。開展預算績效評價應建立在細化預算方案基礎上，結合部門特點及崗位標注劃分預算指標，以此為依據設計考評指標，了解各部門預算執行情況，并按預算考評結果給予部門與員工不同程度的獎懲，并可將預算考評結果作為后續預算編制的依據。預算考評指標應由國有企業財務部門制定，與人力資源管理部門共同執行考評工作，對各部門預算資金執行情況深入分析，若存在超支問題，需明確超支問題產生原因，并將其詳細記錄，積累預算管理經驗。預算考評活動由財務部門組織，對各部門資金使用情況進行監控，為遵循新預算法規定，實現國有企業預算情況公開透明，確保科學合理，國有企業完成預算考評工作后，需將考評結果報送至當地政府部門，完善全面預算管理模式，延伸預算考評管理鏈條，以預算考評結果為依據解決國有企業財政收支困局。預算考評結果與激勵獎懲機制掛鉤，根據預算執行結果進行獎勵及懲處，以此調動各部門、各崗位對預算執行工作的重視，在預算考評工作支持下貫徹落實新預算法，并通過預算考評工作了解國有企業實際財務情況，便于財會人員分析財務數據，有針對性地制定預算管理計劃，以此提升財會工作效率[5]。預算考評工作具有前瞻性，要求預算考評指標的確定符合企業戰略發展規劃，其對企業內部超支行為作出約束，由此可見，在新預算法背景下，建立預算考評機制是極有必要的，可真實反映出國有企業財會業務情況及收支情況，財會人員可根據考評結果改善預算管理情況，全面落實新預算法，提高預算管理質量。

5.提升財會人員素質

新預算法內容仍由企業財會人員負責，但在新預算法摸索實踐中發現財會人員素質有待提高，各國有企業經營業務及發展經歷均有不同，為確保預算管理工作實際效果，且適應于新預算法，要求財會人員具備較高的業務素質。為督促財會人員提升自身業務能力，首先，應針對財會人員實行問責制度，將責任落實到人，以此全面提升財會人員綜合素質，引導其深入分析了解新預算法。其次，以新預算法為主要內容定期組織專業培訓，結合國有企業預算管理情況設計培訓內容，選定新預算法執行案例，使財會人員更好地認識到新預算法實施方法，并強調預算工作重要性，使財會人員能夠高效履行職責。最后，加強對財會人員的監督，在傳統預算法實施期間，預算工作易受到人為干預，雖新預算法對該問題進行解決，人為干預問題得到改善，但為保障國有企業財務管理健康化發展，應進一步加強對財會人員的監督，與預算透明機制銜接，預防徇私舞弊等不良行為，通過強有力的監督手段增強財會人員法律意識，完善國有企業預算結構[6]。

四、結語

綜上所述，國有企業在社會發展及經濟建設中起到推進作用，而新預算法條文更適用經濟發展建設，且可對國有企業財會工作提供一定指導，因此在落實新預算法時，國有企業應深入分析新預算法條文，確保執行效果。在實際財會管理工作中，應優化預算編制方法，統一預算管理辦法，細化財務預算工作，完善預算考評工作，提升財會人員素質，借助新預算法實施契機提升財會工作效率。