“以色列游說集團”在巴以沖突中的作用探析

杜 赫

（山東大學 外國語學院，山東 濟南 250100）

2021年5月10日至21日，巴以之間爆發了2014年以來規模最大的一次軍事沖突。作為歷史上協調處理巴以問題的重要力量，美國在應對此次沖突時的態度和政策備受矚目。美國的對外政策表面上支持自由民主體制的建立、擁護民選政府并尊重人權[1]29-39，其實是典型的“雙標”，說一套，做一套。在2021年5月的巴以沖突中，不論在言論上還是行動中，美國都赤裸裸地表現出偏袒以色列、打壓巴勒斯坦的傾向，在未進行深入調查之前就將巴勒斯坦發射火箭彈的行為定性為“恐怖活動”，而把以色列對加沙地帶的空襲描述成“自衛”行為。是什么因素導致美國實行嚴重偏袒以色列的政策呢？

一、美國“以色列游說集團”的由來及特點

以色列游說集團是美國諸多利益集團中的一個代表，它旨在通過各種活動來推動美國政府制定親以政策。該利益集團在美國政界已經深耕多年，早在20世紀初，美國猶太人就開始形成大小不一的利益集團，但早期的這些團體更多關注的是猶太復國主義思想的傳播和延續，直到以色列建國之后，越來越多有組織的猶太政治團體開始出現。與之前不同的是，這些新成立的團體具有更高的政治使命，它們開始關注美國對外政策，并通過游說的方式影響美國政府對以色列政策的制定，以色列游說集團也在此時開始進入發展繁榮階段。

盡管在美國政界還存在不少類似的利益集團，諸如石油游說集團、阿拉伯游說集團、古巴裔游說集團、槍支游說集團等，但以色列游說集團所擁有的影響力是任何其他利益集團所不能比擬的，這與該集團本身的特性有關。首先，以色列游說集團是“那些通過積極活動塑造美國親以方向外交政策的個人和組織所構成的一個松散聯盟”[2]163。因此，這一游說集團的運轉并不需要來自高層的集中統一領導，而是通過不同的組織和個人在各自領域獨立開展工作來完成的。這樣的組織形式給予構成“聯盟”的各部分以極大的自主權和靈活度，讓它們在實踐中能夠做到“分工有序”“各司其職”，高效地完成各種任務。其次，相較于其他利益集團，以色列游說集團在政治領域表現更為活躍，也更加團結，他們堅定地致力于推動有利于以色列的政策，反對任何對以色列的批評。最后，以猶太人為主體的以色列游說集團有著充足的資金支持，有利于他們在政治活動中開展工作。

以色列游說集團主要通過兩種途徑來發揮作用：一是操縱華盛頓的決策過程。鑒于美國政體的特殊性，國會在美國政治中享有巨大的權力，幾乎所有的經濟、軍事援助以及政府和總統對外簽署的條約協議都需經過國會的審批才可以達成。以色列游說集團中的以色列公共事務委員會就是能夠對國會施加影響的重要機構，它主要通過操控候選人的競選資金流，來確保國會中有大量親以色列的議員存在，從而使偏袒以色列的政策能夠順利通過。類似的事情還會發生在美國的總統大選中，以色列游說集團會憑借其強大的宣傳力量來影響選舉結果。雖然在數量上，美國的猶太裔人口并不占優，但在以色列游說集團的號召下，聚集于關鍵搖擺州的猶太人往往能夠貢獻出較為集中的選票，進而可以左右總統大選的最終結果。此外，游說集團中的相關機構還會對掌握權力的行政部門施壓，如美國主要猶太組織總裁會議的重要使命就是確保行政部門會遵照國會的決定行事。

二是控制媒體和公共話語。像美國中東報道精確性委員會和反誹謗聯盟這樣的機構就主要負責對新聞媒體和社交網絡進行監督，其最具威脅性的手段是給質疑、批評以色列的人士貼上“反猶主義”的標簽。以米爾斯海默和沃爾特的著作《以色列游說集團與美國的對外政策》①為例，該書在《倫敦書評》上發表后，立即招致了許多親以人士的批評：《大西洋月刊》的主編杰弗里·戈德堡就在《新共和》中抨擊這本書是“自庫格林神父②之后對美國猶太人政治自由最持久的攻擊”[3]58-78；沃爾特·拉塞爾·米德也在《外交事務》上指責米爾斯海默和沃爾特把幾乎所有對以色列有好感的人都定義為以色列游說集團中的一員[4]160－168。

歷史上，以色列游說集團憑借其龐大的組織網絡和出色的執行能力曾取得過不少“輝煌戰績”，甚至一度讓涉及以色列的問題成了美國政壇的敏感話題。在此背景下，美國政府和國會對以色列的無條件支持就不足為奇了。但在2021年5月的交火中，當以色列以全程“直播”的方式向全世界展現它對巴勒斯坦的無情打擊時，美國再次選擇對其進行偏袒與縱容就明顯與國際社會的主流價值觀背道而馳了。美國的支持既與以色列當前的戰略地位無關，也很難用道德上的認同來解釋，引起這一行為的主要因素來自于以色列游說集團。

二、美國“以色列游說集團”在2021年巴以沖突中的作用

在歷次巴以沖突中，以色列游說集團曾多次通過操縱國會和控制輿論的方式達到目的，讓美國在沖突的處理中呈現出偏袒以色列的傾向。2021年5月的巴以沖突爆發后，以色列游說集團再次憑借這兩大“法寶”，成功左右了美國的政策規劃。

（一）對競選資金流的掌控

面對此次沖突，包括總統拜登在內的不少美國政界“重量級”人物紛紛選擇在第一時間為以色列發聲。這很大程度上是因為以色列游說集團在競選年期間控制了他們的競選資金流，因此，收受好處的官員們順理成章地要為以色列“站臺”。

在國會層面，以眾議院多數黨領袖斯特尼·霍耶為例，在2020選舉年中，支持以色列的游說團體總共為霍耶直接捐贈了26.3萬美元，這一數字在所有給霍耶捐款的行業中排名第三[5]。值得注意的是，在20個給予霍耶捐贈最多的行業中，只有親以色列團體屬于“非傳統行業”，明顯帶有族群利益的性質，除此之外的其他捐贈均來自傳統領域[5]。在數額上，親以色列團體的捐贈金額也僅比排名第一的保險業（28.4萬美元）低2萬美元，是霍耶最大競爭對手克里斯·帕隆比所募集到的總金額（4.3萬美元）的五倍之多[6]。

在進行直接資金捐助的同時，以色列公共事務委員還多次邀請霍耶參與各種親以宣傳活動?；粢?018、2019、2020連續三年受邀參加該委員會的年度會議，并在會上發表演講，贊揚該委員會為美以關系的進步所做的貢獻。

除霍耶外，大多數國會議員也都會收到來自親以色列團體的捐贈。同樣以2020選舉年為例，在440位眾議員中，有329位收到了來自親以色列團體的直接捐贈，平均受助金額為3.3萬美元；100位參議員中，有62位收到直接捐贈，平均受助金額高達15.4萬美元[7]。據此測算，有近75%的眾議員和62%的參議員得到了親以色列集團的直接捐贈，而這一“盛況”是其他任何族群利益集團都無法企及的。

在政府層面，以色列游說集團左右政局的能力同樣得到了體現。拜登能夠在2020年大選中擊敗特朗普的重要原因在于他比對手募集到了更多的競選資金。據美國聯邦選舉委員會的數據顯示，在拜登總計收到的10.4億美元資金中，有9384.8萬美元來自猶太富商、前紐約市長邁克爾·布隆伯格③所創立的彭博資訊[8]。相比特朗普募集到的7.7億美元，這無疑是一筆可以影響選舉結果的資助。

（二）控制輿論，打壓反對者

面對突如其來的軍事沖突，國會山上也一度出現了不同的聲音。部分來自民主黨左翼進步派的議員們組成“小隊”④，公開批評以色列的軍事行動，并呼吁美國政界能夠重視巴勒斯坦人的合法權益。

在5月14日的國會聽證會上，以紐約州眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯為首的“小隊”成員紛紛發言譴責以色列對巴勒斯坦的無差別空襲和定點清除行動。與此同時，明尼蘇達州眾議員奧馬爾在社交媒體上揭露以色列屠殺巴勒斯坦平民的事實，并大膽地將之稱為“恐怖主義”[9]?！靶￡牎钡牧硪晃缓诵某蓡T，密歇根州眾議員拉希達·特萊布也在社交媒體上歷史性地將以色列的行為稱作“種族隔離”[10]。

此舉瞬間在以色列游說集團內部掀起軒然大波，作為該集團的重要組成部分，基督徒支持以色列聯合會迅速做出反應。聯合會的行動基金會主席桑德拉·帕克對進步派議員們的反以聲明提出了強烈譴責，她在接受采訪時表示哈馬斯的恐怖主義行為已經嚴重危害了以色列人民的生命安全，而科爾特斯和奧馬爾的言論則會助長恐怖主義的氣焰[11]。

5月20日，針對奧馬爾對以色列的指控，以色列公共事務委員會在其官方推特上發了一則廣告圖片予以回擊。在圖片上奧馬爾的照片被疊映在鐵穹系統攔截哈馬斯火箭彈的背景圖上，圖中的配文稱：當以色列在鏟除哈馬斯時，眾議員奧馬爾卻把它稱為“恐怖主義”。與此同時，該委員會主席貝齊·伯恩斯·科恩還在給成員們發出的聲明中警告“反以論”正在侵入國會，并強調“一場反以運動正在妖魔化以色列……此次斗爭將定義我們未來多年的工作”[12]。

民主黨進步派議員的集體發聲也引起了許多新聞媒體和個人的響應，在“批評以色列”這一禁忌被打破后，越來越多質疑以色列軍事行動的言論開始出現。盡管這些言論多數來自非官方渠道，但以色列游說集團仍然對它們的大肆傳播十分警惕，該集團主要負責輿論監管的組織——反誹謗聯盟在第一時間展開行動。5月20日，反誹謗聯盟在其官網上張貼了一份“黑名單”，這份名單上列出的媒體和作者都被認定曾發表過妖魔化以色列和猶太復國主義運動的言論[13]。

三、美國借助“以色列游說集團”推行偏袒政策

（一）歷史淵源——美國的偏袒政策由來已久

在歷次巴以問題的處理中，美國曾多次公然“拉偏架”，推行偏袒以色列的政策。這一政策在行動中主要表現在兩方面：一是在政策宣示和公共話語中明顯偏向以色列、打壓巴勒斯坦；二是對雙方的物質援助在規模上存在巨大差異。

在政策宣示上，美國官方曾多次在巴以問題中表達對以色列的支持。這樣的支持形式多樣，包括總統的個人言論、正式簽署的協議以及政府官員的公開表態。在耶路撒冷的歸屬權問題上，前總統里根于1980年9月15日的競選活動中竟公開承認耶路撒冷完全屬于以色列。在成功當選總統后，里根在會見美國主要猶太組織總裁會議的代表時，再次為他早先有關耶路撒冷歸屬權的言論背書[14]。在特朗普政府時期，美國對以色列的單方面支持更加肆無忌憚，2017年12月6日特朗普正式宣布承認耶路撒冷為以色列的首都，并表示美國駐以色列大使館也將遷往耶路撒冷。此外，美國還多次在聯合國為以色列“撐腰”。據統計，美國在聯合國安理會使用否決權的三分之二都是為了支持以色列[15]。

從物質援助的歷史來看，美國對以色列的援助自以色列建國以來就幾乎不曾間斷。截止2020財年，以色列總計收到來自美國的援助金額達到1471.2億美元，其中軍事援助占比近70%，總額近1024.4億美元；經濟援助占比近22%，總額近323.4億美元，剩余為其他援助項目[16]。

在美國對以色列的援助不僅數量多而且不斷上升的同時，美國對巴勒斯坦的援助卻既“吝嗇”又沒有持續性。根據美國國際開發署的數據顯示，美國對巴勒斯坦的官方援助始于上世紀90年代中期。自1993年至今（2021），巴勒斯坦總計收到來自美國的援助約為153億美元。但除2009年外，巴方在其余年度收到的援助金額均未超過10億美元（2009年為10.4億美元）[17]。此外，美國的援助還會因為各種“理由”出現中斷。例如，當2006年哈馬斯政權在大選中勝出后，美國決定大規模削減對巴援助；2019年特朗普政府又以巴勒斯坦拒絕重返巴以問題談判桌為由叫停了美國對巴勒斯坦的援助。通過數據對比可以看出，美國在歷史上應對巴以問題時，不論是在政策宣示還是物質援助上，都沒有做到“一碗水端平”，明顯偏向以色列，卻對巴勒斯坦的訴求視而不見。

（二）現實依據——美國在2021年巴以沖突中對以色列的偏袒

2021年5月的巴以沖突爆發后，美國對以色列的偏袒性政策再一次得到集中體現。盡管包括中國在內的多數國家在第一時間表態希望雙方盡快?；穑绹鴧s在政策宣示和物質援助上再次選擇“力挺”以色列。

在對外政策宣示上，自5月10日至17日，美國在聯合國連續三次動用否決權阻止停火草案的通過[18]，并聲稱聯合國的介入會妨礙美國正在進行的“外交上的努力”[19]。此外，包括總統拜登在內的多數來自政府和國會的高級官員都在公開場合表現出明顯偏袒以色列的傾向。拜登在沖突爆發后不久就表示“當數千枚火箭彈飛入以色列領土時，以色列有權自衛”。隨著巴勒斯坦傷亡人數的不斷增加，當面對記者的質疑時，拜登仍認為以色列的軍事行動不屬于“過度反應”[20]。

國會方面，眾議院多數黨領袖斯特尼·霍耶在社交媒體上發長文表明自己堅定支持以色列的立場[21]。參議院共和黨黨魁、少數黨領袖米奇·麥康奈爾也在5月12日的聽證會上發言稱“哈馬斯對以色列的攻擊是赤裸裸的恐怖襲擊”[22]。

除了在公開場合表達對以色列軍事行動的無條件支持，美國政府還選擇在戰火未息之時繼續推動對以色列的軍售計劃。5月17日，在巴以雙方的軍事沖突爆發一周后，拜登政府宣布通過7.35億美元的對以軍售，這筆軍售的主要內容是給以色列軍隊裝備更為先進的精準制導導彈（JDAM）。5月19日，進步派議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯和國會中唯一的巴勒斯坦裔眾議員拉希達·特萊布在眾議院提出了一項聯合提議，建議國會拒絕批準這筆軍售。5月20日，民主黨參議員伯尼·桑德斯也加入到這一隊伍，并在參議院提出類似的提議。

為了保證這筆軍售的順利達成，以色列公共事務委員會首先做出回應。5月21日，該委員會的官方推特賬號發布了一則廣告，號召民眾通過短信抗議的形式，阻止國會通過進步派成員所提出的聯合提議。

與此同時，國會兩院的主要官員們也紛紛就這一問題表明態度。眾議院方面，主管對外軍售審查工作的外交事務委員會主席米克斯表示他不會給白宮寫信要求阻止這筆軍售[23]，他的立場很快得到了斯特尼·霍耶的肯定⑤。參議院方面，以色列游說集團在國會的忠實代表，少數黨領袖米奇·麥康奈爾也發表講話，號召議員們聯合抵制桑德斯的提案[24]。5月25日，迫于壓力和程序上的困難，桑德斯宣布放棄要求國會阻止對以軍售的計劃，同時也宣布這次進步派的活動最后以失敗告終。當全世界人民都在關注以色列的空襲給巴勒斯坦平民帶來的傷亡時，美國此舉無疑是在“火上澆油”。

結語

巴以問題已經困擾世界七十余年，美國作為主要的“調停者”曾被國際社會寄予厚望，但其長久以來對以色列偏袒政策的“執迷”從根本上阻礙了問題的解決，而以色列游說集團作為這一政策的始作俑者則負有不可推卸的責任。雖然在2021年5月的沖突中，以色列游說集團再次憑借其強大的力量推動了偏袒政策的實施，進而維護了以色列的利益，但從長遠來看，此舉不僅無益于巴以雙方早日達成和解，而且會破壞中東地區乃至整個世界的和平穩定。

在地區層面上，美國在巴以問題中對以色列的偏袒會讓更多的阿拉伯國家人民產生同情巴勒斯坦、仇視以色列的心理。這種心理將進一步激化阿拉伯人和猶太人之間的矛盾，讓原本就不斷高漲的“反以”情緒達到巔峰。歷史上，阿拉伯國家就曾五次聯手發動抗擊以色列的戰爭，為了避免這種破壞地區和平進程的危機再度出現，美國需要反思偏袒政策的現實危害。

從全球視角出發，“和平”與“發展”才是當今時代的主題。冷戰過后，以色列已不再是美國手中遏制共產主義擴張的“王牌”，甚至在一定程度上已經成為拖累美國的戰略負擔；而在美國的頁巖氣革命取得成功后，以色列保衛中東地區能源安全的角色也不再那么重要。根據民調顯示，美國人民對巴勒斯坦的同情也在與日俱增[25]。當傳統的觀點已經無力解釋偏袒政策時，美國需要認清現實：只有從根本上拋棄對以色列的偏袒政策，擺脫來自以色列游說集團的束縛，巴以問題的解決才有可能得到最終解決。

注：

① 米爾斯海默和沃爾特在書中從多個視角出發揭露了以色列游說集團對美國對外政策制定的影響，并認為該集團的舉動對美國和以色列的利益都是有害的。

② 庫格林，美國神父，1916年被授為羅馬天主教神父，崇尚極權主義，傾慕納粹運動。

③ 布隆伯格本人與以色列游說集團有著密切的關聯，在2020年以色列公共事務委員會的年會上就曾受邀出席并發表講話。

④“小隊”成員包括：紐約州眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯、密蘇里州眾議員科里·布什、明尼蘇達州眾議員伊爾汗·奧馬爾、密歇根州眾議員拉希達·特萊布、馬薩諸塞州眾議員艾安娜·普雷斯利。

⑤ 同霍耶一樣，米克斯長期以來都是以色列公共事務委員會的親密伙伴。