黨支部建設(shè)的實(shí)踐與思考

姜 鐵 劉曉曦

1.中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院黨委辦公室，北京 100730；2.中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所黨委辦公室，北京 100020

2016年4月6日，習(xí)近平總書記在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖[1]。只有具備堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，根基牢固方可有保障，無窮戰(zhàn)斗力方可匯聚。2018年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（以下簡稱《條例》），就支部工作專門制定一部主干法規(guī)，對各項(xiàng)工作作出清晰界定與規(guī)范[2]。其中明確指出：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章要求，是新時(shí)代黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的基本遵循[3]。建黨以來黨支部建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華，為黨支部的自身建設(shè)和工作開展提供了重要抓手，對于全面從嚴(yán)治黨具有重要的時(shí)代意義和歷史意義。

黨支部是黨的所有工作中最基本的單元。重視支部的建設(shè)，樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，是中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢[4]。組織建黨是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)是黨的建設(shè)的題中之義[5]。

1 黨支部的功能作用

2020年6月，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線”舉行第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。對黨支部建設(shè)的重視程度達(dá)到了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央前所未有的高度，對黨的基層組織所面臨發(fā)展處境的深謀遠(yuǎn)慮，充分彰顯了我們黨不斷進(jìn)步的政治智慧和堅(jiān)定決心。

黨支部是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的基本載體。然而，現(xiàn)實(shí)中支部的弱化、邊緣化、形式化的現(xiàn)象不同程度的存在，嚴(yán)重影響我黨在人民心目中的地位，不利于黨員良好形象的樹立，更不利決策部署的落實(shí)落地。新時(shí)代黨的支部組織力存在的問題表現(xiàn)在多方面，擇其要者而言之，主要有支部應(yīng)建而未建、支部工作力量不足、支部作用缺位、支部作用虛位、支部作用錯(cuò)位[6]。

中共黨支部作用的發(fā)揮并非簡單出于正式的組織設(shè)置或制度規(guī)范，更重要的是依靠大量的非正式規(guī)則，以黨員和群眾樂于接受的方式方法開展工作，從這個(gè)意義上講，黨支部工作既是技術(shù)的，也是藝術(shù)的，本質(zhì)是以硬組織和硬制度為依托，塑造一種深入人心的政黨文化[7]。結(jié)合現(xiàn)實(shí)的黨情和國情，黨支部功能作用的發(fā)揮，需要著力加強(qiáng)以下三個(gè)方面：一是繼續(xù)充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，影響和帶動(dòng)周圍的群眾共同實(shí)現(xiàn)黨的奮斗綱領(lǐng)和基本路線的行動(dòng)。共產(chǎn)黨員的先鋒作用體現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上，危難時(shí)候豁得出；模范作用表現(xiàn)在學(xué)習(xí)工作中值得作為周邊人的榜樣。不同的歷史時(shí)期，黨員的先鋒模范作用有著不同的表現(xiàn)形式，面臨2020年疫情突發(fā)，全國各行各業(yè)、各級單位的黨員干部積極響應(yīng)號召，挺身而出、舍生忘死，沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，黨員的先鋒模范為奪取抗疫的最后勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了突出貢獻(xiàn)。二是繼續(xù)充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在1977年的十一大中第一次在黨章提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。支部的戰(zhàn)斗堡壘是貫徹管黨治黨、從嚴(yán)治黨的基本保障，只有充分發(fā)揮堡壘作用，才能為我黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮以身作則、以上率下的帶頭示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的示范是整個(gè)隊(duì)伍前行方向的參照和標(biāo)準(zhǔn)，頭雁作用發(fā)揮的效果，決定著黨員隊(duì)伍黨性鍛煉、作風(fēng)踐行的實(shí)際程度，決定著整個(gè)隊(duì)伍前行的距離，昭示著整個(gè)隊(duì)伍所能達(dá)到的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。

2 黨支部建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

2.1 黨支部的政治特點(diǎn)突出不到位

習(xí)近平總書記指出，“如果馬克思政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。這就是我們把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的道理所在”[8]。在現(xiàn)實(shí)中，把支部工作放在講政治的高度，明顯存在仍不到位的現(xiàn)象。由于對黨建的工作重視程度不夠，不同程度存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象[9]。黨支部的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮的與支部的初衷仍存在一定的距離，尤其是在隊(duì)伍的組織力建設(shè)方面，在某種程度上有時(shí)成為選人用人的民主程序的一部分，然而在干部的選拔任用方面真正發(fā)揮作用方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒有起到作為黨組織對于干部的應(yīng)有作用。

2.2 黨支部的思想教育重視不到位

思想教育應(yīng)該是黨支部工作的重中之重，然而由于思想教育的體制機(jī)制尚未完全建立，思想教育的方式方法相對單一、創(chuàng)新意識不足等，在落實(shí)中央決策部署，以及上級的政策和精神方面，在開展各種主題教育的方面，存在不同程度的不實(shí)不細(xì)不深的局面，宣傳黨的主張沒有完全落實(shí)落地，思想教育沒有真正在黨員干部中入腦入心，干部沒有把自己真正擺進(jìn)去，有些目標(biāo)大而化之、浮在面上、飄在空中，嚴(yán)重影響黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

2.3 人民群眾對支部的認(rèn)同感不足

由于黨支部在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾方面存在一定的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，距離人民群眾對黨支部的認(rèn)知有一定的偏差，導(dǎo)致人民群眾對黨支部在現(xiàn)實(shí)中缺乏足夠的信任、理解和包容。面對人民群眾對支部的認(rèn)同感不足，需要我們深挖問題的根源，尋找解決路徑和方法。只有人民在不斷獲得滿足感的同時(shí)，才會(huì)真切感受到黨組織的溫暖，才會(huì)增加人民群眾對黨支部的擁護(hù)和支持，才會(huì)不斷增強(qiáng)對黨支部的認(rèn)同，才有利于黨的各項(xiàng)主張的貫徹執(zhí)行。

2.4 黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象層出不窮

黨建與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”的現(xiàn)象是一個(gè)多年以來一直討論、一直思考的課題。結(jié)合中央有關(guān)精神，在不斷推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合的過程中，黨建與業(yè)務(wù)在互融共促方面有了較大的改善，然而仍有部分地方存在黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響黨建工作思想和政治的保證地位，影響干部的成長成才，更制約事業(yè)的高質(zhì)量持續(xù)性地發(fā)展。黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)現(xiàn)狀，源于思想認(rèn)識上沒有清晰的認(rèn)識到雙方定位，以及兩者的相輔相成的關(guān)系。在學(xué)習(xí)交流以及制度建設(shè)等方面也存在種種短板，導(dǎo)致“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象依舊存在，黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)沒有成為真正密不可分的元素，加之制度化的建設(shè)不足以及考評機(jī)制的缺失，黨建與業(yè)務(wù)的融合沒有自動(dòng)走上一條標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的道路上來。

2.5 黨支部規(guī)范化建設(shè)需持續(xù)推進(jìn)

基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的必要基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中黨支部的建設(shè)距離標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化仍普遍存在一定差距，組織設(shè)置科學(xué)性有待于進(jìn)一步完善，隊(duì)伍建設(shè)中對專職兼職黨務(wù)干部的重視程度不足，制度建設(shè)不能有效承載和保障黨的先進(jìn)性，黨支部的政治引領(lǐng)，組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)行力的發(fā)揮受到一定程度影響。

3 黨支部建設(shè)的強(qiáng)化

3.1 加強(qiáng)黨支部的政治功能

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村調(diào)研時(shí)曾經(jīng)提出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。”黨支部的本質(zhì)是政治組織，政治屬性是黨支部的本質(zhì)屬性，政治功能是黨支部的基本功能。這一基本功能的發(fā)揮，是共產(chǎn)黨在基層最根本的表達(dá)。由于現(xiàn)實(shí)中有些黨支部處于被邊緣化、被形式化的局面，黨支部政治功能發(fā)揮的參差不齊，政治功能的作用發(fā)揮受到極大的影響。為了確保黨的各項(xiàng)路線方針政策在基層落實(shí)落地，在黨支部建設(shè)中要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化對政治建設(shè)的重視程度。既以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，也以機(jī)關(guān)黨的建設(shè)成效深化黨的政治建設(shè)[10]。加大對政治建設(shè)的投入，持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)，讓支部黨員干部充分認(rèn)識到支部的定位和宗旨，讓黨員干部切身意識到自己在支部中的位置和價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)起支部內(nèi)黨員干部的干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮地更加堅(jiān)不可摧。

3.2 加強(qiáng)黨支部的思想教育功能

黨的先進(jìn)思想是我們黨管黨治黨的靈魂，是黨員加強(qiáng)磨煉提高黨性的精神支撐。思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨永葆生機(jī)活力的重要法寶。思想建黨是我們黨對馬克思主義在中國深化發(fā)展的鞏固和升華，是我們黨推進(jìn)理論強(qiáng)黨的必由之路。黨和人民的事業(yè)每前進(jìn)一步，就要求理論創(chuàng)新前進(jìn)一步，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、指導(dǎo)實(shí)踐[11]。只有堅(jiān)定不移推進(jìn)思想建黨，才能使我們黨永葆先進(jìn)性，才能在“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”的面前，運(yùn)用馬克思主義中國化的理論解決實(shí)際各領(lǐng)域所面臨的問題，推動(dòng)問題的解決。主題教育是思想教育建黨的重要載體，是著力解決黨內(nèi)的一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、意識淡化、宗旨觀念淡薄、道德行為不端的的重要手段。黨的十八以來我們黨所歷次開展的主題教育，比如2013年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2015年“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育。結(jié)合主題教育，加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)教育融入日常工作中，作為增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識的重要路徑[12]。這些主題教育學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)黨建工作的開展，尤其是各領(lǐng)域黨支部工作的始終，黨員干部在接受先進(jìn)思想教育的同時(shí)，黨性得以增強(qiáng)，“四個(gè)意識”進(jìn)一步增強(qiáng)，“四個(gè)自信”進(jìn)一步堅(jiān)定。思想理論的堅(jiān)定是我們黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的必要前提，黨支部建設(shè)需要把思想建設(shè)放在首位，持之以恒地抓實(shí)抓細(xì)主題教育這一永恒的主題，精神之鈣補(bǔ)足、思想之舵把穩(wěn)，做好思想上正本清源、固本培元，真正做到思想建黨、理論強(qiáng)黨，讓我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

3.3 加強(qiáng)黨支部群眾路線建設(shè)，切實(shí)服務(wù)群眾

“民心是最大的政治”。政治邏輯簡而言之，是我們所有的工作都要做是否能夠最大限度爭取人心的考量[13]。黨的群眾路線是黨的根本路線，黨支部是連接黨和人民群眾的紐帶和橋梁，紐帶和橋梁作用的有效發(fā)揮，在服務(wù)群眾中黨支部才能更好地發(fā)揮核心作用。將黨的組織要求和黨員的現(xiàn)實(shí)需求相統(tǒng)一，才能調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)生活的積極性、主動(dòng)性，才能避免支部生活中的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象[14]。通過建立與完善結(jié)對機(jī)制、定期走訪機(jī)制、群眾評議與監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)先爭優(yōu)等，努力實(shí)現(xiàn)群眾路線在基層的制度化，為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力[15]。黨支部所開展的工作只有真正走進(jìn)民心，做到對待群眾“有求必應(yīng)”“有問必答”，群眾心中才有黨，才能實(shí)現(xiàn)群眾對黨支部“一呼百應(yīng)”的局面。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，努力做好群眾的貼心人，讓群眾接受嚴(yán)格管理的同時(shí)，感受到黨支部的問候關(guān)心，讓黨支部真正發(fā)展成群眾的依靠，人民的主心骨。

3.4 圍繞中心服務(wù)大局，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合

立足服務(wù)中心工作好，堅(jiān)持“互融共促”[16]。只有從黨支部的職能定位、中心工作、人員結(jié)構(gòu)等實(shí)際出發(fā)，量體裁衣、對癥下藥，形成的方法才具有生命力[17]。黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深入融合是黨建工作的基本定位。只有在思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步的融合思路下，黨建與業(yè)務(wù)才能有具體的路徑方向，才能真正實(shí)現(xiàn)的融合，黨建工作才能真正發(fā)揮引領(lǐng)保障。然而黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”現(xiàn)實(shí)中不同程度的存在，嚴(yán)重影響了黨建工作在人民心中的地位，并制約中心工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。黨支部需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分開發(fā)與自身業(yè)務(wù)、資源優(yōu)勢，形成具有支部特點(diǎn)的黨建品牌[18]，常抓不懈地做好黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的具體路徑探索，把握好深度融合的發(fā)力點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)的具體結(jié)合點(diǎn)，通過有效的載體和形式，讓黨建工作切實(shí)做到抓在經(jīng)常，融入日常，讓業(yè)務(wù)工作開展的更加順暢和高效，在實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作再突破再發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，提高支部規(guī)范化水平

黨內(nèi)制度是黨內(nèi)支部規(guī)范化的重要抓手。標(biāo)準(zhǔn)是支部建設(shè)的方向和依據(jù)。沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有規(guī)范，就沒有方法，就沒有質(zhì)量，就沒有標(biāo)桿[19]。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式，是一種非常有效的工作方法[20]。黨內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是我們黨多年一路走來發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。只有從黨支部開始著手規(guī)范建黨強(qiáng)黨，夯實(shí)從嚴(yán)治黨向基層延伸的根基，才能讓全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)深入貫徹落實(shí)到基層有保障。在實(shí)際的工作和學(xué)習(xí)中，黨內(nèi)制度落實(shí)所暴露的種種問題的傾向，抓緊補(bǔ)齊黨支部治理的各種短板，是我們支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化前行路上需要深入思考并探索的重要方向。比如專兼職黨務(wù)干部如何在工作中真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的踐行者，黨內(nèi)制度的落實(shí)程度如何通過有效的支部工作評價(jià)機(jī)制，倒逼黨建工作開展等，都是作為一名黨員干部，尤其是一名黨務(wù)工作者在從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，所應(yīng)有的必要思考。