高校校院二級(jí)人事管理體制改革與創(chuàng)新模式探析

徐知之

（南昌師范學(xué)院 江西·南昌 330032）

0 前言

進(jìn)入加快高校雙一流建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，我國(guó)高等教育主要朝著現(xiàn)代化、科學(xué)化、綜合化發(fā)展。高等教育的教學(xué)內(nèi)容和課程體系朝著多學(xué)科內(nèi)容綜合方向發(fā)展。建立適應(yīng)雙一流建設(shè)和符合高校教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化高校治理體系具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高校校院二級(jí)人事管理體制改革的主要內(nèi)容

高校治理體系離不開(kāi)大學(xué)內(nèi)部管理機(jī)制的相互配合，它主要表現(xiàn)為管理體系的各個(gè)層面與不同群體之間權(quán)利的分配，他們之間的責(zé)任是平等并且相互制約的。這種模式形成了高校內(nèi)部的管理體系。高校校院二級(jí)管理就是指高校根據(jù)相應(yīng)的原則，不斷將學(xué)校教育資源進(jìn)行優(yōu)化，把學(xué)校具體的任務(wù)分配到各個(gè)管理部門(mén)，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)與配合，從而使整個(gè)管理模式更好運(yùn)行的一種管理模式。這種管理模式要求責(zé)任到人，每個(gè)人都要明確自己的任務(wù)，激發(fā)各級(jí)部門(mén)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)的整體水平。因此，校院二級(jí)人事管理體制改革的核心是要強(qiáng)化學(xué)院在發(fā)展建設(shè)中的主體責(zé)任，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院在人才規(guī)劃、選人用人、職務(wù)評(píng)聘、崗位管理、績(jī)效考核等方面的行政權(quán)力，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化大學(xué)體系相適應(yīng)的人事管理體系。

2 高校校院二級(jí)人事管理體制改革的主要困境

在國(guó)內(nèi)高校校院二級(jí)管理模式的現(xiàn)狀與諸多問(wèn)題中，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配是當(dāng)下校院二級(jí)管理體制優(yōu)化改革的主要瓶頸。許多高校的現(xiàn)行人事管理體制普遍存在以下幾個(gè)共性問(wèn)題：

一是管理效率較低。校院兩個(gè)層級(jí)在管理職權(quán)上的劃分沒(méi)有成功地實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，許多高校的管理職能高度集中在學(xué)校一級(jí)，人事、財(cái)務(wù)等權(quán)力高度集中于學(xué)校決策層和職能部門(mén)。二級(jí)學(xué)院主體性地位被弱化，學(xué)院處于被動(dòng)的狀態(tài)下無(wú)法進(jìn)行良好的管理，造成學(xué)院壓力增大，事務(wù)增多，影響學(xué)院辦學(xué)的自主性，導(dǎo)致工作效率不高；

二是創(chuàng)新效果較低。由于很多二級(jí)學(xué)院直接接受學(xué)校的管理，學(xué)院自身缺乏完善的管理體制，在面對(duì)新問(wèn)題時(shí)依賴(lài)于學(xué)校的直接管理，工作效率普遍比較低。教師對(duì)教學(xué)管理的參與性不高，在有限的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中發(fā)揮作用不夠明顯，二級(jí)學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和組織特點(diǎn)不能得以充分發(fā)揮；

三是考核體系不夠健全。二級(jí)學(xué)院作為教師管理的直接部門(mén)，對(duì)教師的教學(xué)效果、科研業(yè)績(jī)、工作能力、師德師風(fēng)、思想政治表現(xiàn)等了解最深。很多學(xué)校二級(jí)學(xué)院的考核管理工作過(guò)去長(zhǎng)期依賴(lài)于學(xué)校，自身的考核評(píng)價(jià)制度不夠健全，同時(shí)缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。在全?？己梭w系下，教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先和考核管理無(wú)法突顯學(xué)科特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，一定程度還受到職數(shù)限制。教師的工作逐漸失去了積極性，不能夠促進(jìn)教學(xué)水平的提高，同時(shí)各部門(mén)的分工模糊不清，實(shí)際工作下達(dá)后不能夠及時(shí)的完成。

3 高校校院二級(jí)人事管理體制改革的創(chuàng)新路徑

實(shí)施校院二級(jí)人事管理的根本目的是解決高校在發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行效力的問(wèn)題，它的主要目標(biāo)是在學(xué)校與二級(jí)學(xué)院之間構(gòu)建起一套系統(tǒng)完備、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)學(xué)院自主辦學(xué)的積極性，激發(fā)學(xué)院自我發(fā)展、自我提升的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，使學(xué)院變成推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。鑒于此，校院二級(jí)人事管理體制改革創(chuàng)新的路徑可從以下幾個(gè)維度進(jìn)行：

3.1 建立科學(xué)合理的主體結(jié)構(gòu)

校院二級(jí)人事管理體制優(yōu)化改革的關(guān)鍵，在于建立科學(xué)合理的主體結(jié)構(gòu)，降低管理重心，下放管理權(quán)力，調(diào)整管理幅度，規(guī)范管理行為，從而建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的一套高效運(yùn)行機(jī)制。如何降低管理重心？

在學(xué)校層面，學(xué)校核定學(xué)院各類(lèi)人員的編制和崗位數(shù)，規(guī)定各類(lèi)各級(jí)崗位的基本職責(zé)和任職條件，統(tǒng)籌規(guī)劃全校人才引進(jìn)和師資培育計(jì)劃，制定學(xué)院考核辦法。測(cè)算學(xué)院預(yù)算收入，根據(jù)學(xué)院完成目標(biāo)需求，批準(zhǔn)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用總額并規(guī)范學(xué)院預(yù)算支出項(xiàng)目范圍，在學(xué)校批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用額度內(nèi)下放部分經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限到二級(jí)學(xué)院。學(xué)院在學(xué)校批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)使用范圍和額度內(nèi)，對(duì)具體經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審批。學(xué)校將經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、使用效益直接掛鉤。根據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)控對(duì)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)。

在二級(jí)學(xué)院層面，學(xué)院從事務(wù)中心向辦學(xué)主體轉(zhuǎn)型。在學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃的牽引下，對(duì)照學(xué)院發(fā)展需求，將人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)際化等主要發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解，形成需要推進(jìn)的任務(wù)清單，以業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求為導(dǎo)向制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，改舊有的“有多少經(jīng)費(fèi)就做多少工作”為“做多少工作就匹配多少經(jīng)費(fèi)”的工作理念。

3.2 激發(fā)人才隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力

要想充分調(diào)動(dòng)教職工的積極性，就要不斷優(yōu)化資源分配方式，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效分配、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公平性，這些都需要科學(xué)的考核體系進(jìn)行支持。

一是創(chuàng)新優(yōu)化績(jī)效分配辦法。學(xué)院制定教職工績(jī)效工資分配辦法，根據(jù)年度考核結(jié)果對(duì)本單位人員的基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資進(jìn)行動(dòng)態(tài)分配；二是創(chuàng)新優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)聘體系，學(xué)校負(fù)責(zé)制定各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)條件、組織正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘工作、審定學(xué)院副高級(jí)及以下專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審結(jié)果。二級(jí)學(xué)院可執(zhí)行學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)申報(bào)條件，也可根據(jù)實(shí)際情況另行制定不低于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)條件；三是創(chuàng)新優(yōu)化選才用才權(quán)限。二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)院學(xué)科建設(shè)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，在學(xué)院人員經(jīng)費(fèi)總額額度內(nèi)可引進(jìn)、選聘需要的學(xué)科領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)帶頭人等高層次人才，承擔(dān)人才薪酬待遇、協(xié)議人才業(yè)績(jī)考核要求；四是創(chuàng)新優(yōu)化崗位聘用權(quán)限。二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)?？傮w要求自主制定本單位崗位年度考核辦法和績(jī)效工資分配辦法，對(duì)教職工進(jìn)行年度和聘期考核。根據(jù)實(shí)際工作需要、崗位要求和考核結(jié)果，對(duì)考核不合格人員進(jìn)行降低崗位聘用等級(jí)、調(diào)整崗位薪酬、是否續(xù)聘等，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)院人員聘用崗位。

3.3 將效率與公平相結(jié)合

學(xué)校以事權(quán)為導(dǎo)向，將人權(quán)、財(cái)權(quán)重心轉(zhuǎn)移到二級(jí)學(xué)院，按照學(xué)院貢獻(xiàn)大小來(lái)分配人、財(cái)、物資源。堅(jiān)持一院一策、分類(lèi)支持的原則，根據(jù)各學(xué)院發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)學(xué)院進(jìn)行差異化和多樣化發(fā)展。學(xué)校制定全校的績(jī)效分配方案，制定績(jī)效考核的基本要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)。以事業(yè)發(fā)展、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向，以對(duì)學(xué)院的年度考核結(jié)果作為核定學(xué)院人員編制和人員經(jīng)費(fèi)總額的重要依據(jù)。根據(jù)各學(xué)院承擔(dān)的不同建設(shè)任務(wù)，向?qū)W院提供相應(yīng)的發(fā)展資源和政策支持。

3.4 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制

高等教育的發(fā)展趨勢(shì)與內(nèi)在規(guī)律都充分說(shuō)明，以學(xué)校為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以學(xué)院為辦學(xué)實(shí)體是一流大學(xué)普遍采取的治理模式。適度向二級(jí)學(xué)院下放權(quán)力、建立自下而上的發(fā)展機(jī)制，充分激發(fā)二級(jí)學(xué)院個(gè)體組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是高校管理體制創(chuàng)新的不竭源泉與持久動(dòng)力。高校實(shí)施校院二級(jí)管理體制綜合改革的重要目標(biāo)就是突破傳統(tǒng)治理模式下學(xué)校與學(xué)院在辦學(xué)責(zé)權(quán)利上不清晰、不對(duì)等的困境。針對(duì)學(xué)校與學(xué)院的責(zé)權(quán)利沖突問(wèn)題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要明確學(xué)校在抓宏觀、定方向和學(xué)院在抓落實(shí)、主運(yùn)行的功能定位，在更深層次、更廣領(lǐng)域內(nèi)確立二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主體地位。以財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)幾個(gè)主要方面為抓手，將各項(xiàng)具體的權(quán)力管理重心下放至學(xué)院，激發(fā)學(xué)院及各級(jí)組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不斷為學(xué)校改革發(fā)展注入動(dòng)力和活力。在剛性管理與靈活機(jī)制的有機(jī)結(jié)合下，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，促進(jìn)平臺(tái)資源共享，構(gòu)建學(xué)校與學(xué)院共同協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

校院二級(jí)人事管理體制改革是深化高校綜合治理改革、優(yōu)化高校內(nèi)部治理體系、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要切入點(diǎn)。建立學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主運(yùn)行的校院二級(jí)人事管理創(chuàng)新體系，有助力于推動(dòng)管理重心從學(xué)校下移至學(xué)院，擴(kuò)大學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，從而激發(fā)學(xué)院發(fā)展活力。校院二級(jí)人事管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要在人事管理工作實(shí)踐中不斷的探索，尋找出更多可行有效的創(chuàng)新策略，從而推動(dòng)我國(guó)高校人事制度的進(jìn)一步完善。