粵港澳大灣區戰略分析

王瑜茜

（貴州大學管理學院，貴州 貴陽 550000）

一、粵港澳大灣區概況及其發展背景

1.粵港澳大灣區概況

粵港澳大灣區（Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，簡稱GBA）的范圍包括珠三角的九個市和兩個特別行政區，分別是深圳市、珠海市、廣州市、惠州市、佛山市、中山市、東莞市、江門市、肇慶市、澳門特別行政區和香港特別行政區，總面積約為5.6萬平方公里。

灣區經濟是重要的濱海經濟形態。灣區從地理角度看，是由一個海灣或若干個相鄰的海灣、港灣等共同組成的區域，世界上的灣區都擁有很好的發展條件、競爭實力和綜合能力。粵港澳大灣區是黨中央作出的重大戰略決策，是全面開放格局的新嘗試和助力“一國兩制”的新實踐，是在珠三角城市群的基礎上進行發展的多領域理念[1]。建設粵港澳大灣區，是區域內部經濟社會等自身發展的內在需要，也是國家發展戰略的重要構成。有輻射泛珠三角區域發展的戰略功能，也是建設“一帶一路”重要樞紐，可以進一步密切內地與港澳的交流合作，為港澳地區的區域經濟發展、社會繁榮、文化交流提供更多的機會，保持港澳長期繁榮穩定，為港澳與內地創造更多的機會，是“一國兩制”的重要支撐。

2.粵港澳大灣區戰略內容

高度包容開放是灣區的共同特征，是灣區發展高端要素資源、實現產業結構轉型升級、打造核心競爭力的關鍵所在。粵港澳大灣區所擔負的戰略使命是發展成為世界一流的經濟灣區，對世界的經濟產生主導作用，作為重點核心的位置推動“一帶一路”不斷向前發展。大灣區城市群的提出，是包括港澳在內的珠三角城市融合發展的升級版。粵港澳大灣區應該順應發展潮流和前進趨勢，利用周邊資源，成為國內增長極和國外重點關注的活力灣區。粵港澳大灣區要建成創新能力突出、活力向上、產業結構升級、要素豐富、生態優美的國際一流灣區和世界級城市群，有利于貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育和發展創新驅動能力，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件，粵港澳大灣區的建設將為我國的經濟、社會、文化、科技等發展提供強大的推動力。

建設國際科技創新中心。深化粵港澳大灣區內協同合作，促進區域內部興旺發展，構建開放發展的創新體，聚集整合國際資源，將科技轉化為生產力，成為國際新興產業創新中心。營造創新的優質氛圍，創造良好的科研環境，提供科技發展的基礎條件，吸引全球各類優秀人才，注入發展創新驅動力，激發粵港澳大灣區區域內在潛力。

加強區域內基礎設施的建設，尤其是交通設施建設。對內對外形成暢通，促進區域布局合理，功能完備，為大灣區的經濟社會發展提供基礎保障。利用完善的基礎交通建設，與粵港澳大灣區周邊區域建立起交通網，促進區域間和區域內的經濟、社會、文化交流，提高交流質量，降低合作成本。對灣區進行完善的基礎設施建設也有利于打造宜業宜居的生產、生活環境，打造優質的工作環境，增加居民的生活幸福感和歸屬感，挽留高精尖人才和技術，為研發和創新提供基礎支撐。

為“一帶一路”建設提供強力支持。加強九市兩區合作，優化區域合作環境，提升粵港澳大灣區一體化水平，對外開放，形成全方位開放格局，加強國際貿易合作，為“一帶一路”的發展提供強大支撐。“一帶一路”使中國得以和“一帶一路”輻射的國家和地區展開投資貿易合作，消除投資和貿易壁壘，共建自由貿易區。中國與“一帶一路”沿線國家和地區建成自由貿易區后，GDP增長率、進出口總額等均有不同程度的提高。粵港澳大灣區的建設將進一步推進“一帶一路”的快速發展，加強合作基礎和渠道。

建設成為擁有強大國際競爭力的區域產業體系。產業創新既是粵港澳大灣區最大的優勢所在，也是核心功能，產業的發展和改革是我國不斷向前發展的必要要求和核心內容。深化供給側結構性改革，培育新的發展點和增長點，促進區域新業態、新模式不斷向前發展，鼓勵傳統產業轉型升級，加強新技術、新優勢的研發與創造，形成產業間優勢互補和緊密協作，形成優秀產業集群，提供強大生產動力。

建設成為粵港澳的全面合作發展平臺。發揮粵港澳大灣區的試驗示范作用和創新帶頭作用，實施有利于創新和研發的一系列措施與政策，作為龍頭區域核心帶動周圍區域協同發展。積極拓展港澳發展空間，推進重點地區進行開發建設，拓展溝通渠道和建設輻射面積，積極開展區域間的互惠活動，推動粵港澳區域實現全面合作共享。

進一步加強生態文明建設。踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念，著力提升區域生態環境質量，集成并充分利用區域資源，積極研制綠色能源并投入使用，大力扶持節能產業發展，節約、保護區域資源和環境，在區域內推行綠色優惠政策，對綠色低碳進行大力宣傳，將綠色發展理念深入人心，促進產業綠色低碳發展。

將粵港澳大灣區建設成為適宜居住、適宜旅游、適宜發展的舒適港灣。積極發展區域文化、教育、旅游等方面，保障基礎公共服務和民生建設，加強對于教育產業的投入，吸引更多優質人才留在區域發展，同時加強區域安全系數以及醫療衛生保障，提升人民的幸福感和滿足感，形成優質、宜居的生活、生態圈。

3.粵港澳大灣區提出背景

灣區經濟的本質上是開放型經濟和創新型經濟。粵港澳大灣區的九市兩區自改革開放之后便不斷發展，區域優勢明顯，基礎設施相對完善，擁有良好的條件。粵港澳大灣區位于我國沿海，經濟實力雄厚，有明顯的集群優勢，同時擁有高技術人才和優秀科研基地、高校等科學技術支撐，大灣區的內部行政區、市也已形成了良好的多元、多層次合作。

中國在經歷了幾十年改革開放帶來的飛速發展之后，迎來了經濟的瓶頸期，進入了經濟新常態化發展，轉型升級的關鍵時期，開始出現一系列例如產能過剩、整體經濟增長乏力、創新驅動力不足等問題。在這種情況下，為了不陷入“中等收入陷阱”，急需尋找新的創新型經濟發展模式，引領國內經濟持續向好發展。中國經濟發展正面臨國際國內的雙重壓力和挑戰，亟需培養新的增長極和動力源。

全球化的進程目前正面臨著歐美的阻力，全球經貿投資規則和經濟治理體系進入深入調整期，個別國家開始出現逆全球化的表現，中國作為全球化的受益者之一，堅持維護全球化的發展。這就表示我們需要做好一切準備，重新建立起對外開放的新格局。其中最重要的就是要建立一個粵港澳大灣區來推進中國經濟和貨幣邁向國際化，使中國可以更加從容地應對全球化發展和推進“一帶一路”建設。

中國不斷發展的進程中，國際上抵制中國的聲音也開始出現、增加。國際上大國間的合作與競爭關系錯綜復雜，大國關系在綜合國力的動態博弈中不斷制衡，各類摩擦頻出。為了對抗他國對中國的遏制和施壓，鞏固來之不易的發展成果，粵港澳大灣區的建設將為我國提供國內國際雙循環的廣闊空間，增強國家的綜合實力，提升我國的國際競爭力，穩固我國的國際地位，提升話語權。

粵港澳大灣區將九市兩區結合統籌起來，尤其是香港特別行政區和澳門特別行政區的加入，“一國兩制”這一重要國家戰略得以更加深入地推進和展現。粵港澳大灣區的建設有利于穩定香港特別行政區當前的形勢以及實現對香港、澳門的提振。香港近年來的經濟不斷下滑，同時政治分化明顯、社會不安加劇，這些問題都是威脅我國和平統一的嚴重問題，急需通過粵港澳大灣區的戰略建設進行控制和解決。

國際上的經濟高端產業中心多以灣區的形式發展。我國國內將粵港澳大灣區稱為全球第四大灣區，目前位于全球前列的三個灣區分別是舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區。近幾百年來國際貿易主體的海洋化使灣區經濟成為全球經濟的核心引領區[2]。

粵港澳大灣區可以將九市兩區的各類資源進行整合優化配置，使運營效率進一步提升，釋放更大的潛能。同時粵港澳大灣區內部也已積累了一些建設灣區經濟的經驗，珠三角多年來的整合以及深圳與港澳的口岸、港口經濟合作，對外的交往與溝通，為粵港澳大灣區戰略的實施奠定了堅實的基礎。

二、粵港澳大灣區戰略目標

粵港澳大彎區建設分“兩步走”的思想。

到2022年，粵港澳大灣區將著力建設成為綜合實力強勁的優秀發展區域。區域深入合作，增強內生動力，成為一流高效的世界城市集群，擁有突出的雙創能力，產業結構進一步優化升級，形成生態綠色的一流灣區[3]。區域內發展更加協調，區域間分工更加合理，協同創新環境得到優化提升，供給側結構性改革不斷深入，傳統產業轉型升級，新型產業加快發展，基礎設施不斷完善，綠色健康低碳理念融入生產和生活，人民生活更加富裕、社會更加和諧、生態更加優美。

到2035年，粵港澳大灣區將形成更加完善的經濟發展模式，以創新驅動發展為導向，加強區域創新驅動能力，大幅提升區域的經濟和科技創新發展水平。在國際上的競爭力與影響力也將進一步增大，人民生活更加幸福，社會更加和諧、文明，實現資源流動互通，區域協調發展，文化不斷交融，經濟迅猛發展，環境得到保護，資源集約利用水平進一步提升，建成國際一流的宜居、宜游、宜業大灣區[3]。

三、粵港澳大灣區戰略步驟

依據區域經濟一體化理論，粵港澳大灣區發展也依照“貿易—要素—政策”的客觀規律，從民間自發到由政府來進行統籌規劃，從低層次的貿易聯系到高層次的規則對接[4]。

區域空間上，利用增長極理論和點軸發展理論，將點相連，加強港深等帶動作用，依靠交通運輸線路，如鐵路、公路等為軸帶，將區域相連，形成區域間的網絡化空間，形成區域間的深入聯系和紐帶，互聯互通，以粵港澳大灣區的核心作用來帶動周邊區域的一體化發展，協調城鄉融合，促進粵港澳大灣區整體協同發展[5]。

基于粵港澳大灣區的五個戰略定位和基本原則，粵港澳大灣區的建設要立足于先進制造業，進行產業升級和創新開發，引入和研發先進的現代化器械和管理系統，形成完善的制造業產業鏈，成為國際生產重要平臺和關鍵樞紐。粵港澳大灣區還應利用自身的教育、文化、科研、經濟與創新發展等資源優勢推進“一國兩制”的發展，鞏固區域間尤其是港澳與內地的和諧關系，加強市場經濟體系建設，將粵港澳大灣區打造為國際的科技、金融中心。

粵港澳大灣區首先應該優化城市建設與空間布局，建設成為國際科技創新中心，同時加快基礎設施的互聯互通，促進粵港澳大灣區區域內和區域間的交流與合作，進行技術、信息、文化、社會等各方面的溝通與交融，構建起具有國際競爭力的現代產業體系。其次，應當加快推進生態文明建設，改善民生福祉，進行區域合作，共同參與“一帶一路”的建設。

四、粵港澳大灣區戰略價值

粵港澳大灣區的戰略建設有利于為我國打造出優質生活圈、世界級城市群以及國際科技創新中心，使我國對外開發程度進一步加大，居民生活品質進一步提升，提高我國在世界各國的影響力和競爭力。粵港澳大灣區將成為“一帶一路”的重要支撐，推進“一國兩制”方針不斷深入，作為內地與港澳的樞紐，增強與港澳的區域合作，共同開發、共同創新，成為內地與港澳深度合作示范區，穩固內地與港澳之間的關系，維護國家統一和民族團結。

粵港澳大灣區的戰略建設有利于貫徹落實新發展理念，為我國的發展提供創新驅動力，促進我國的創新力、創造力高質量提升，積極發揮人才的促進作用，推進供給側結構性改革，培育新的經濟增長點，提高我國經濟的國際競爭力、創新力和創造力，進一步提高對外開放水平，加強與其他國家的溝通與協作，增強綜合國力，維護國際地位，建設成為高水平、高質量的國際創新合作新平臺。

粵港澳大灣區有利于發揮港澳兩個特區的獨特優勢，香港作為國際金融、航運、貿易的中心，高度開放和國際化，有著對外聯系得天獨厚的優勢，可以為粵港澳大灣區的對外發展進行聯系和促進，推動粵港澳大灣區走向國際化、制度化、現代化，同時也是中國走向世界的巨大推力。依靠香港，粵港澳大灣區可以進一步發展特色金融，關注融資租賃、資產管理等領域，協同灣區各城市，建設粵港澳核心金融圈，助力灣區創新經濟的進一步發展。打造中葡商貿合作服務平臺及“一帶一路”沿線國家融資租賃平臺。推動粵港澳大灣區金融市場雙向開放與聯通，實現金融產品互認、資金互通、市場互聯。進一步完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯通機制，讓更多海外資金進入內地市場支持企業技術創新。

粵港澳大灣區的建設，其中一個核心就是要打造宜居、宜業、宜游的優質生活圈。粵港澳大灣區對于文化、教育、科技、經濟、社會、生態等方面的建設也具有重要的社會意義，優質的服務與設施、制度建設可以吸引更加優秀的人才加入到粵港澳大灣區的建設當中，粵港澳大灣區的建設，優化了人民的生活條件和生活環境，提供了更多的發展機會，有助于提升人民的幸福感和滿足感，改善民生福祉，促進區域合作。