優化公辦檢驗檢測機構資源整合，促進技術支撐集約化發展

溫建榮 龔國漢

（1.廈門海關技術中心 福建·廈門 361026；2.龍巖市市場監督管理局 福建·廈門 364000）

檢驗檢測是國家質量體系的重要組成部分，具有技術含量高、創新能力強、發展潛力大、輻射帶動廣等特點，在加強質量安全監管、促進產業發展、支撐自主創新、維護群眾利益等方面發揮了重要作用。近年來，國務院將檢驗檢測列為高技術服務業、生產性服務業和科技服務業的重要內容，給予重點支持和發展，將檢驗檢測機構整合改革作為政府機構改革和職能轉變的一項重要任務。2015年3月10日，國家質檢總局下發了《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，《指導意見》明確了檢驗檢測認證機構分類和功能定位，公益類檢驗檢測認證機構是指由政府舉辦、經費由財政予以保障或補助，以公益服務為目的的檢驗檢測認證機構。

近年來，為滿足安全監管需要，工商、質監、衛生、農業等部門相繼投入了大量的人力、財力，新建或擴建了隸屬于各部門的檢驗檢測機構，我國的國有檢測機構數量眾多，儀器設備、設施資源總量充足，具備較強的技術能力基礎，但也存在著機構分布分散、低水平重復投入、活力不強、檢測人才缺失、體制機制僵化、資源利用率不高等突出問題，有待在進一步深度改革中改進、解決。

1 創新型高技術人才匱乏，人才隊伍建設滯后

檢驗檢測機構屬技術性機構，對人員素質、專業要求都很高，目前地方檢測機構人員存在結構不合理，年齡結構嚴重老化，多數檢驗檢測機構技術人員斷層和技術人才后勁不足等問題。因是基層檢測機構，工作生活環境條件差、待遇差、經費不足、缺乏有力的激勵機制等原因，各檢驗檢測機構留不住也引不進高技術入才，現有人員技術培訓不足，使得機構人員技能不高。同時，就我國的國有檢測機構而言，工資相較于個人企業，少且漲幅慢，無法滿足高技術人才的需求，從而導致技術型人才流失。

2 標準化及前沿技術領域科研力量薄弱，中高端供給不足，資源整合不平衡、不徹底

多數地方檢測機構存在標準化及前沿技術領域資源明顯不足的現狀。此外，各機構科研都是以個人或者小部門為科研小組，在集成創新和協同創新上存在不足，缺乏影響力的具有顯著經濟效益和社會效益的項目。同時，創新型高技術人才匱乏，加上多數檢驗檢測機構科研項目資金投入有限，導致了科研創新能力不足，發展后勁不足，不能滿足市場化需求的發展，嚴重影響我國相關領域技術水平的提升。

3 檢測設備設置的不科學，利用率低，使得政府資金投入不能形成合力

大部分檢驗機構雖然設備齊全，但利用率卻并不高，許多價格昂貴的大型機械設備只是“擺設”。同時，技術人員缺乏及上級業務部門安排檢測頻次較少等原因，檢測業務很難達到飽和，多年來，儀器設備很難滿負荷運轉，甚至閑置，利用率不高，新舊設備更新慢，多數儀器設備已逐漸陳舊老化甚至面臨淘汰。據相關數據顯示，我國檢驗檢測機構擁有大型設備高達1萬多臺，但開機時間卻連500小時還未達到，利用率還未到40%。

4 同類型檢測機構設置重復，機構分布分散、活力差

我國檢驗檢測機構的重復現象較為嚴重，同樣地區、同樣領域、同樣業務的檢測機構幾乎數不勝數，尤其是一些不需要太高技術水平的檢測領域，在一些產業集中的地區，檢測機構重復設立的現象更為突出。這種缺乏整體規劃的低水平重復建設和投入造成檢測資源浪費。此外，占據著我國檢驗檢測大半部分資源的小微型機構往往還沿用著計劃經濟時期的管理手段和經營理念，很多機構既不積極開拓檢測服務市場，也不重視自身技術能力的儲備和提高，仍依靠政府和管理部門下達的相關業務維持生存，嚴重阻礙我國檢驗檢測機構的發展。

對進一步深度整合檢測機構的幾點建議：

（1）面對改革意識不強的心態，需要主管部門下定決心，從事業發展的高度看問題，推動行政機關和技術機構徹底脫鉤；對于檢驗檢測技術機構內部的疑慮情緒，需要政府部門拿出一定的改革政策，盡量減少對既有利益的損害，降低改革阻力。

（2）針對市場意識不強的問題，管理部門需要鼓勵幫助檢驗檢測技術機構進行市場化運作的探索。一，要根據自身條件明確市場定位。檢驗檢測技術服務在市場化的過程中已經表現出了明顯的多樣化趨勢，檢驗檢測技術機構需要根據自身條件和特點，找準恰當的市場定位。自身規模效益好的，可以從事低技術含量的勞動密集型檢驗業務；自身技術裝備先進的，可以從事高精尖檢驗檢測業務；自身技術能力較為薄弱的，可以在符合性檢驗業務上尋求成本突破；自身研發能力較強的，可以探索融合標準、計量、檢測、認證等業務的一站式服務。二，通過市場手段尋求資金和技術支持，提升綜合實力。一個企業的內部資源總是有限的，發展遇到瓶頸時應當善于吸收外部資源，整合外部資源的能力也是十分重要的市場競爭力。大多數檢驗檢測機構在整合外部資源方面的能力還非常薄弱，迫切需要檢驗檢測技術機構互相之間，檢驗檢測技術機構與科研院所、生產企業、投融資機構開展技術合作、資本合作。

（3）針對管理體制制約發展，檢驗檢測機構要在未來愈加激烈的市場競爭中存活壯大，就必須改革管理體制。一、研究在機制體制上改革創新，積極學習外資和民營檢測機構先進的管理理念和市場營銷手段，合理調整人員結構、加強人才培養和管理模式；同時建立有效的績效激勵機制，創新分配制度，逐步完善獎懲機制，工資與工作業績掛鉤，最大限度地提高職工的工作熱情，從而使“四合一”的檢測中心能發揮出更大的能動性，最大限度地發揮檢驗檢測機構的整合效果。二、注重提升機構自身能力水平，通過能力驗證、內部和外部管理評審、監督檢查、人員培訓等手段，持續完善檢測機構的管理體系運行，逐步拓展和提升檢測機構的技術能力。三、面對設備重復問題，從機構自身而言，檢測機構應當擴展業務范圍，即便是同一地區、同一領域的相同機構，只要其業務范圍不同，仍然能夠具備一定的市場，這樣不僅不會造成資源的浪費，降低了運營成本，而且能夠促進檢測機構的發展，增強檢測機構的綜合競爭力。

（4）針對技術能力提升不足的問題，一方面，通過學習各類市場主體突出自身優勢，不搞大而全，緊貼產業集群，積極利用當地產業資源，推進專業化提升，解決“做專做精”的問題；一方面，學習各類市場主體找準產業空白，盯準市場空白點布局能力建設，推進差異化提升，做到“人無我有，人有我優”。此外，還要充分利用信息技術成果，著力構建智慧型檢驗檢測網絡，不斷推動信息技術與檢驗檢測工作深度融合，依托“互聯網+”等現代信息技術實現檢驗檢測能力的倍增。

（5）檢驗檢測機構資源整合可以分為評估、組合、整理三個過程。評估就是依托認證機構或組成專家組，對現有檢驗檢測機構的總體資源狀況、層次水平、發展力、影響力等進行逐一評估。組合就是按照檢測機構評估后的級別，分別進行組合。整合就是檢驗檢測機構整合后，從整合到融合，還必須經過三個方面的整理過程：一是內部整理，整合后的檢驗檢測機構來自不同行業和領域，統一管理成為迫切，這就需要迅速建立統一的管理體系和管理制度，以盡快規范各崗位的檢測行為。特別是要迅速建立和完善質量體系，保證其得到切實有效的運行和貫徹，并及時得到質監部門和認證機構的評審認證，取得相應的檢驗資質。二是創新機制，全省原有質檢機構不同程度存在著體制機制僵化，活力不足、效率低下、服務意識差，服務品牌意識匱乏等弊端，整合后的機構要針對這些弊端，創新以科學、嚴謹、主動、及時為理念的檢驗檢測運行機制，既要能夠客觀公正、嚴謹及時地完成政府監管部門委托的監督檢驗任務和司法部門委托的鑒定任務，又要主動根據企業或客戶的要求，科學準確、及時有效的提供檢測數據，還要能夠為社會團體乃至公民提供單項的公益性檢測服務，使整合后的檢驗檢測機構真正成為經濟和社會發展不可或缺的公共檢測技術平臺。三是提升水平，整合后的檢測機構不能夠滿足因整合帶來的能力提升，還應當以前瞻性的戰略眼觀和思維，繼續在人員素質、技術能力、管理水平、支撐服務四大方面持續攀升，努力造就一批具有獨特和明顯技術優勢的檢測項目和品牌，爭取更多的國家層級、國際層級的資質和榮譽。

優化公辦檢驗檢測機構資源整合，促進技術支撐集約化發展。嘗試與業務相同或相近的國有檢測機構進行資源整合，實現設備、設施、人員、業務的優化整合，發揮“一個平臺運行、一個窗口對外、一個章子管總”的作用。結合地區產業和行業發展需求，打造集檢驗、檢測、校準、培訓、咨詢等技術服務為一體的公共檢測服務平臺，主動為政府部門、企業和消費者提供優質、高效的檢驗檢測服務。