縣級(jí)融媒體中心建設(shè)對(duì)基層治理的影響探析

劉曉

摘 要：隨著我國(guó)媒體融合不斷向縱深發(fā)展，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成為時(shí)代要求。如今，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)取得了一定程度的進(jìn)展，并借助扎根基層的優(yōu)勢(shì)，深度參與基層治理模式創(chuàng)新。本文將從基層治理主體、途徑以及內(nèi)容三個(gè)方面，探究縣級(jí)融媒體中心對(duì)基層治理的影響，并立足我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)狀，指出縣級(jí)融媒體中心賦能基層治理還需要解決強(qiáng)化群眾話語(yǔ)權(quán)和媒體監(jiān)督職能、深度融合新媒體和新技術(shù)以及拓展經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)自我造血等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心;基層治理;媒體治理

中圖分類號(hào)：G206 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??文章編號(hào)：1672-8122（2021）12-0030-04

一、明確縣級(jí)融媒體中心與基層治理的概念及關(guān)聯(lián)

如今，媒體融合已成為時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，影響著媒體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。尤其是2014年《關(guān)于加快推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布后，媒體融合上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，并在落實(shí)過(guò)程中逐漸從央級(jí)媒體縱深至地方媒體。2018年8月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。”同年11月，《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布更是表明了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)已經(jīng)上升至國(guó)家層面。由此，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

從學(xué)界的視角來(lái)看，圍繞縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的研究較多聚焦在縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)模式、路徑以及功能等方面。從當(dāng)下的發(fā)展需求來(lái)看，這是迫切需要解決的問(wèn)題。因此，2019年1月15日，《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》頒布，從技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等各個(gè)角度對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，并界定縣級(jí)融媒體中心為“整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介，開(kāi)展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融媒體平臺(tái)”。從中可以看到，縣級(jí)融媒體中心的內(nèi)涵及外延是頗為廣泛的，其不單單聚焦在媒體職能上，而是充分發(fā)揮平臺(tái)作用集成多元功能實(shí)現(xiàn)運(yùn)作。正如胡正榮教授談到，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)應(yīng)放在更高的區(qū)域治理高度和更大的智慧治理范圍內(nèi)考慮，其應(yīng)該助力實(shí)現(xiàn)信息治理體系和信息治理能力的現(xiàn)代化[1]。從這個(gè)角度講，深度扎根基層的縣級(jí)融媒體中心將會(huì)驅(qū)動(dòng)基層治理的革新。

基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。首先必須明白的是，治理不同于統(tǒng)治，從全球治理委員會(huì)較為權(quán)威的定義來(lái)看，“治理是指各種公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括了有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，也包括由人們統(tǒng)一或以為符合其利益的非制度安排”[2]。可見(jiàn)，相比統(tǒng)治，治理有更廣泛的主體以及更強(qiáng)調(diào)合作協(xié)調(diào)的過(guò)程，從定義來(lái)看可以從三個(gè)方面進(jìn)行解讀：治理的主體、治理的途徑以及治理的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，基層治理圈定了治理的地理范圍為基層，覆蓋我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（區(qū)）等廣泛基層行政區(qū)域。基層治理屬于社會(huì)自我治理的范疇，是政府公共服務(wù)職能在基層的延伸，能直接對(duì)話基層群眾，滿足基層群眾的多元需求，在國(guó)家治理體系中占據(jù)重要的地位。如今，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的當(dāng)下，縣級(jí)融媒體中心對(duì)基層治理的影響與賦能是毋庸置疑的。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)影響基層治理的三個(gè)方向

如今，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)已在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，其建設(shè)的基本思路主要是通過(guò)橫向?qū)?bào)紙、廣電等媒體機(jī)構(gòu)以及縣內(nèi)宣傳、文化部門等資源的整合，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重組以及管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)的革新，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等各類資源的縱向打通，構(gòu)建開(kāi)放式信息融合與輸出平臺(tái)。從本質(zhì)上看，縣級(jí)融媒體中心最為基本的仍是發(fā)揮媒體功能，進(jìn)行輿論傳播和引導(dǎo)。但是實(shí)際上，縣級(jí)融媒體中心在綜合各方資源搭建自身業(yè)務(wù)架構(gòu)的情況下，其所扮演的不僅是媒體信息傳播的角色，而是基層綜合服務(wù)的平臺(tái)。因此，從基層治理的視角來(lái)看，縣級(jí)融媒體中心體現(xiàn)了為各方提供綜合服務(wù)的可能性，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能的延伸，并且融合新興媒體，升級(jí)技術(shù)架構(gòu)，打通多方數(shù)據(jù)，落實(shí)運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段實(shí)現(xiàn)基層治理的創(chuàng)新。從治理的定義來(lái)看，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)對(duì)基層治理的影響可以從三個(gè)角度進(jìn)行探討。

（一）影響基層治理主體的結(jié)構(gòu)與話語(yǔ)權(quán)力

基層治理屬于社會(huì)自我治理，需要各方主體共同參與，有很強(qiáng)的社會(huì)自主性。目前，我國(guó)基層治理中存在的很大問(wèn)題就是基層治理主體虛置，人民群眾缺位，基層黨組織和政府發(fā)揮主要作用，地方組織和媒體機(jī)構(gòu)雖然有一定聲量但是還未達(dá)到“社會(huì)自我治理”的程度。但是，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)可以在一定程度上緩解該問(wèn)題所暴露出來(lái)的基層治理主體結(jié)構(gòu)單薄以及話語(yǔ)權(quán)力不平衡的問(wèn)題，其建立之初就聚集了包括政府宣傳部門、地方媒體等多方資源，并為地方組織機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厝罕娞峁┲卫韰⑴c平臺(tái)，給予地方組織機(jī)構(gòu)、地方媒體尤其是地方群眾更多話語(yǔ)權(quán)，去真正落實(shí)多元治理主體支持下的“社會(huì)自我治理”。

因此，大部分縣級(jí)融媒體中心建設(shè)之初就將“+政務(wù)”作為重要職能，一方面，上線政務(wù)工作平臺(tái);另一方面，推出政務(wù)相關(guān)融媒體產(chǎn)品。例如，江蘇省邳州市在推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)時(shí)，就將“政務(wù)云”作為重要項(xiàng)目，現(xiàn)已吸引全市50多家政企單位合作，接入城市服務(wù)項(xiàng)目28個(gè)，并成功上線“銀杏云”平臺(tái)，打造手機(jī)問(wèn)政平臺(tái)。此外，融媒實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)作推出的“@邳州人，書記喊你加入群聊，討論這件事”H5互動(dòng)產(chǎn)品，征求當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)邳州市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。可見(jiàn)，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在一定程度上弱化了基層治理過(guò)程中政府單方面的規(guī)章制定作用，強(qiáng)化了地方機(jī)構(gòu)尤其是人民群眾的治理積極性，對(duì)基層治理主體結(jié)構(gòu)及話語(yǔ)權(quán)有一定的優(yōu)化調(diào)配作用。

（二）實(shí)現(xiàn)基層治理途徑的拓展

如今，新媒體促進(jìn)了新的傳播權(quán)力結(jié)構(gòu)生成，分化原本較為集中的政治話語(yǔ)權(quán)力。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起為各方主體參與基層治理提供了非常便捷的渠道，以往政府公告式的封閉治理模式被打破，基層治理途徑變得更加多元與開(kāi)放，媒體成為基層治理的重要平臺(tái)。縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)過(guò)程中，融合了多元渠道，包括廣播、電視、門戶網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體資源，并通過(guò)技術(shù)賦能進(jìn)行媒體運(yùn)作流程再造，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多次發(fā)布、全媒傳播”，推動(dòng)信息廣泛觸達(dá)。

在此基礎(chǔ)上，多元基層治理主體可以通過(guò)各種途徑參與基層治理，且形式豐富多元化，不僅局限于簡(jiǎn)單的圖文，除了上文所提到的邳州融媒實(shí)驗(yàn)室的H5互動(dòng)產(chǎn)品此類形式外，短視頻、直播等也成為基層治理的創(chuàng)新途徑。例如，山東省嵐山區(qū)融媒體中心形成了“報(bào)紙+電視+網(wǎng)站+微信公眾號(hào)+微博+頭條號(hào)+企鵝號(hào)+抖音號(hào)+X”的全新融媒體平臺(tái)，提供多元媒體渠道;五蓮縣融媒體中心開(kāi)辟政務(wù)監(jiān)督和民意表達(dá)新渠道，通過(guò)全媒體開(kāi)設(shè)曝光專欄、開(kāi)展電視問(wèn)政直播等方式。縣級(jí)融媒體中心聚集了多方媒體資源，充分落實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)過(guò)程中“媒體合作”，并在全媒體渠道覆蓋的情況下，開(kāi)發(fā)新的形式與方式，不斷革新基層治理的途徑。

（三）助力多元基層治理內(nèi)容的實(shí)施落地

基層治理不單單是行政層面的治理，還包括思想輿論、精神文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。一般來(lái)講，基層社會(huì)治理在價(jià)值取向上有四重目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民共同富裕[3]。因此，從這個(gè)角度講，基層治理的內(nèi)容是多元的，既包括對(duì)基層社會(huì)公共事務(wù)的管理，同時(shí)也包括各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)。但是從我國(guó)目前基層治理的現(xiàn)狀來(lái)看，由于受到基層治理主體缺位以及基層治理途徑局限的影響，基層治理內(nèi)容更多聚焦在基層政府維持社會(huì)穩(wěn)定方面，并且受到渠道資源、優(yōu)秀人才匱乏等種種局限，在治理手段實(shí)施方面暴露出諸多缺陷和矛盾，導(dǎo)致多元化的基層治理內(nèi)容較少實(shí)現(xiàn)落地實(shí)施。而縣級(jí)融媒體中心可以在一定程度上緩解這個(gè)問(wèn)題。

縣級(jí)融媒體中心既是縣域主流輿論陣地，也應(yīng)建設(shè)成為本地化綜合服務(wù)平臺(tái)和高效率社區(qū)信息樞紐[4]。一方面，縣級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)了各方資源的集聚，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度調(diào)配，保證資源利用目的一致性以及充分性;另一方面，縣級(jí)融媒體中心可以成為綜合性的信息服務(wù)平臺(tái)，覆蓋各項(xiàng)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)多元化治理內(nèi)容的落地。目前，大部分縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)過(guò)程中均將各項(xiàng)本地服務(wù)職能考慮在內(nèi)。舉例而言，江西省分宜縣在建設(shè)縣級(jí)融媒體中心過(guò)程中打造了獨(dú)立客戶端“畫屏分宜”，集成所有媒體資源，為市民提供涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、食品安全等各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)。北京市平谷區(qū)融媒體中心實(shí)現(xiàn)了“信息源+新聞+政務(wù)+服務(wù)+電商+短視頻”高度融合等。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)正在朝著綜合性信息服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展方向持續(xù)推進(jìn)。

三、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)賦能基層治理還需解決的問(wèn)題

從上文分析可以看到，縣級(jí)融媒體中心深刻影響著基層治理的主體、途徑以及內(nèi)容，全方位助力基層治理創(chuàng)新。但是值得注意的是，由于我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)時(shí)間較短，且很大程度上由政策力量驅(qū)動(dòng)，帶有很強(qiáng)的行政任務(wù)性質(zhì)。并且，我國(guó)基層發(fā)展不平衡性明顯，縣級(jí)融媒體建設(shè)過(guò)程中所獲取的資源支持以及所面臨的發(fā)展環(huán)境也各不相同。種種因素驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨優(yōu)秀人員匱乏、資源覆蓋不足等諸多問(wèn)題，同時(shí)也影響到縣級(jí)融媒體中心賦能基層治理的種種方面。從基層治理的三個(gè)角度來(lái)看，目前，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)還需要解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化基層群眾話語(yǔ)權(quán)和媒體監(jiān)督職能

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)要緊抓用戶需求，更好地引導(dǎo)、服務(wù)群眾，以基層用戶為核心，重構(gòu)基層輿論生態(tài)。實(shí)際上，由于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)背后強(qiáng)大的政策驅(qū)動(dòng)力，部分縣區(qū)在推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過(guò)程中過(guò)度重視行政任務(wù)的落實(shí)，忽視了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的根本目的是為了更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。因此，在建設(shè)過(guò)程中，仍以傳統(tǒng)媒體建設(shè)思路為主導(dǎo)，以固守、僵化的思維復(fù)制“建設(shè)模板”，重視媒體信息告知功能的塑造與強(qiáng)化，對(duì)政府宣傳部門及縣級(jí)媒體進(jìn)行簡(jiǎn)單整合，強(qiáng)調(diào)政府宣教的主導(dǎo)地位，忽視了與基層用戶的互動(dòng)以及對(duì)其需求的了解，從而導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心在很大程度上成為基層政府信息公告的“傳聲筒”，忽視了基層群眾的聲音。這與基層治理過(guò)程中提升基層群眾話語(yǔ)權(quán)的目的背道而馳，是必須調(diào)整的建設(shè)思路。與此同時(shí)，正如丁和根教授所言“媒體通過(guò)議程設(shè)置功能，選擇集中性地對(duì)某些事件進(jìn)行報(bào)道，形成社會(huì)輿論，促使被監(jiān)督對(duì)象做出改變”[5]。縣級(jí)融媒體作為基層媒體的重要形式，需要承擔(dān)一定的監(jiān)督職能。特別是在縣級(jí)融媒體建設(shè)過(guò)程中，除了要承擔(dān)行政宣傳任務(wù)外，還需要注意對(duì)政府行為的監(jiān)督，落實(shí)“問(wèn)政于民，服務(wù)于民”，在傾聽(tīng)基層群眾意見(jiàn)的同時(shí)，主動(dòng)發(fā)揮媒體監(jiān)督職能，督促政府更好地為群眾服務(wù)。

（二）重視數(shù)據(jù)、技術(shù)融合建設(shè)

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)該重視提升與新興媒體、技術(shù)的深度融合，在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上，拓展更為多元的信息傳播方式，滿足基層治理途徑豐富性的需求。但是實(shí)際上，在目前我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過(guò)程中，新技術(shù)、新媒體的融合程度并不高，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是一方面，由于基層資源及人員匱乏，技術(shù)、設(shè)備落后，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，無(wú)法真正落實(shí)縣級(jí)融媒體中心的各項(xiàng)功能;另一方面，則由于體制機(jī)制限制、利益分割以及能力局限等多方面因素，部分機(jī)構(gòu)部門之間資源、數(shù)據(jù)等難以實(shí)現(xiàn)深度打通融合，尤其是垂直管理的數(shù)據(jù)打通難度更是十分巨大，導(dǎo)致縣級(jí)融媒體建設(shè)過(guò)程中缺乏整合性基層技術(shù)、數(shù)據(jù)支撐，在運(yùn)營(yíng)框架搭建方面存在巨大問(wèn)題，更難談及新媒體、新技術(shù)等的融合。目前，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)頗為依賴省級(jí)主流媒體的技術(shù)架構(gòu)支持。例如，江蘇廣播電視總臺(tái)的“荔枝云”支持了洪澤縣、沛縣等地的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。這種方式雖然在一定程度上減輕了縣級(jí)融媒體的技術(shù)投入成本，但也提醒著縣級(jí)融媒體中心要在省級(jí)技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)上，基于自身發(fā)展情況開(kāi)發(fā)出特色化的技術(shù)體系，切莫盲目模仿造成資源浪費(fèi)。

（三）構(gòu)建支持經(jīng)營(yíng)發(fā)展的盈利機(jī)制

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)必須重視經(jīng)營(yíng)模式的規(guī)劃與建立，不能僅依靠政策支持、行政撥款等實(shí)現(xiàn)運(yùn)作，要搭建起能支持其生存發(fā)展的“血肉”。這就要求縣級(jí)融媒體建設(shè)不應(yīng)該僅聚焦在信息傳播功能上，而是應(yīng)立足于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，從廣告、電商、用戶付費(fèi)、增值服務(wù)等領(lǐng)域全面延展，實(shí)現(xiàn)基層治理內(nèi)容的豐富化。目前，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)存在很大的問(wèn)題，主要在于較為依賴行政驅(qū)動(dòng)力量，自我造血能力不足，經(jīng)營(yíng)模式單一，在很大程度上是由于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)目前較為集中在“政務(wù)+新聞”功能，忽視了其他內(nèi)容形態(tài)的拓展。縣級(jí)融媒體中心若要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的生存發(fā)展，就必須從多方位服務(wù)基層群眾的角度出發(fā)，充分拓展基層治理內(nèi)容，開(kāi)拓媒體類（如活動(dòng)、視頻）、用戶類（生活電商）、數(shù)據(jù)類（智慧城市）等多元商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)盈利。只有構(gòu)建起較為合理可行的“造血機(jī)制”，縣級(jí)融媒體中心才能擁有更多資源、資金實(shí)力去支持業(yè)務(wù)運(yùn)作，在一定程度上保證自主性，保持長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和發(fā)展活力。

四、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書記曾指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”[6]。縣級(jí)融媒體中心深入基層社會(huì)，將會(huì)持續(xù)創(chuàng)新基層治理方式，驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)自我治理的深度延伸。同時(shí)，不可忽視的是，我國(guó)縣一級(jí)的基層建設(shè)情況復(fù)雜，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過(guò)程中需要解決的問(wèn)題也頗為多樣，這會(huì)對(duì)縣級(jí)融媒體中心賦能基層治理產(chǎn)生阻礙，真正尋找到解決方案還需要從實(shí)踐中持續(xù)摸索。目前，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)也取得了一定成果，延慶區(qū)、玉門縣、長(zhǎng)興縣等均有一定程度上的建設(shè)模式突破，未來(lái)我國(guó)縣級(jí)融媒體中心將如何深層創(chuàng)新基層治理模式還有待進(jìn)一步觀察。

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[責(zé)任編輯：楊楚珺]