“雙減”政策內容分析

毛子連 黃思蕓

摘? ?要：改革開放以來，學生的成績和分數成為了主流的人才評價標準，素質教育與課外補習之間產生了不可避免的矛盾。“雙減”政策的提出，不僅有利于減輕學生與家長的負擔，而且有利于調節學校與家庭、學校與校外培訓機構以及家庭與校外培訓機構之間的關系。為此，通過對減負政策文本及其規范內容的考察，以及對“雙減”政策實施者與實施對象的分析，來明確“雙減”政策的實施策略與實施保障，進而促進中小學生身心健康發展，維持家校良好的教育生態環境。

關鍵詞：減負文本;雙減政策;實施保障;學生發展;教育生態

中圖分類號：G520? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）33-0026-04

一、“雙減”政策的內容分析界定

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式聯合印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，正式提出在一年內使學生的作業和校外培訓負擔以及家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內使學生以及家長的負擔均顯著減輕，更進一步提升教育質量，提高人民群眾對教育的滿意度。因此，“雙減”就是要減輕義務教育階段學生作業負擔和減少義務教育階段學生校外培訓的負擔。

改革開放以來，我國減負政策共經歷了4個階段：片面追求升學率糾正時期（1978年～1992年）;素質教育推進時期（1993年～2000年）;基礎教育新課程改革時期（2001年～2009年）;全方位減負時期（2010年至今）。可見，中小學生課業負擔過重始終是國家較為重視的問題。同時，過重的作業負擔和校外培訓負擔會危及青少年的身體與心理的健康，因此，為義務教育階段的中小學生進行作業減擔和校外培訓減負刻不容緩。

除此之外，要想落實好“雙減”政策，就需先對這一政策進行分析。關于教育政策較有代表性、全面性的界定為：“教育政策是指一個國家在一定時期為實現一定的教育任務而規定的調整國家與教育之間、社會各領域與教育之間、教育內部各種關系之間的行動依據和準則。”也就是說，“雙減”政策是國家在一定時期內，為了實現減輕中小學生課業負擔過重的教育任務，而規定的調節學校——家庭、學校——校外培訓機構、家庭——校外培訓機構之間的關系，遵循學生身心發展規律、保障學生日常休息權益、限制學生作業總量及時長、減少課外培訓壓力、減輕家長負擔的依據和準則。教育政策的分析包括教育政策的內容分析、教育政策的過程分析、教育政策的評價分析、教育政策的環境分析、教育政策的價值分析。筆者認為，教育政策的內容分析是教育政策分析的出發點，而對“雙減”教育政策的內容分析是分析“雙減”教育政策的出發點。因此，我們需要先把“雙減”教育政策的內容理順。

二、減負政策文本及規范內容的考察

（一）減負政策的主要文本

通過對我國改革開放以來頒布的減負政策的相關文本進行整理發現，1977年恢復高考后，我國教育踏入片面追求升學率的階段。這是由于1978年十一屆三中全會全面撥亂反正，我國的高等教育事業發展逐步走向正規，全國人民的學習熱情逐漸升溫，但與此同時，片面追求升學率的現象也隨之出現。1978年4月22日，鄧小平在第五次全國普通高等教育工作座談會上的發言稿明確提出學生負擔太重，需要制定有效的措施去預防和加以糾正。1979年，國家出臺《中小學衛生工作暫行規定（草案）》，該規定是改革開放以來首個關于減負的文件，該文件規定了各個年齡階段學生的作息時間、學習時長以及教師教學進度。隨后，我國又相繼于1983年頒布了《關于全日制普通中學全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學率傾向的十項規定》、1988年頒布了《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》、1990年頒布了國家教委重申貫徹《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》的通知。

20世紀90年代以后，我國邁入素質教育推進階段。我國先后于1993年頒布了《關于減輕義務教育階段學生過重課業負擔、全面提高教育質量的指示》、1994年頒布了《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學過重課業負擔的意見》、1995年制定了《關于五省市對減輕義務教育階段學生過重課業負擔情況進行督導檢查的綜合報告》、1996年頒布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、1999年頒布了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、2000年下發了《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，其中與減負相關的文本有“減輕中小學課業負擔已成為推行素質教育中刻不容緩的問題，要切實認真加以解決。”

21世紀以后，我國基礎教育步入新課程改革的階段。我國于2001年正式印發了《基礎教育課程改革綱要（試行）》、2007年出臺了《教育部辦公廳關于不受理義務教育階段學生參加英語等級考試的通知》、2008年出臺了《教育部辦公廳關于不受理義務教育階段學生參加英語等級考試的通知》、2009年頒布了《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》。

進入全方位減負階段后，我國于2010年頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》、2013年頒布了《教育部辦公廳關于開展義務教育階段學校“減負萬里行”活動的通知》《小學生減負十條規定》，2014年頒布了《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》、2017年頒布了《關于深化教育體制機制改革的意見》、2018年頒布了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》、2019年頒布了《關于規范校外線上培訓的實施意見》、2020年印發了《教育部辦公廳關于加強寒假期間校外培訓機構管理工作的通知》、2021年頒布了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。

（二）“雙減”政策規范的主要內容

1.“雙減”政策的實施者。根據2021年出臺的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，地方教育部門通盤籌劃，指導好學校做好“雙減”的各項工作，并且落實好“雙減”政策的實施，其中地方教育部門擔任重要任務。這就對實施“雙減”政策的主體進行了規范，即“雙減”政策是由地方黨委和地方政府組織實施，由地方教育部門監督實施，由學校進行具體實施。

2.“雙減”政策的實施對象。自改革開放以來，通過查閱并整理相關的政策文本發現，我國關于減負政策的文件大多數以“小學生”“中小學”“義務教育”等關鍵詞為政策實施的對象。例如：《關于減輕小學生課業負擔過重的若干規定》《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學過重課業負擔的意見》《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》等文件中就明確規定要減輕我國義務教育階段中小學生的負擔。

3.“雙減”政策的實施原因。自1978年深化現代教育體制改革以來，我國基礎學科的教育教學工作雖然取得了突飛猛進的發展和進步，但是在逐步走向良好的發展過程中卻衍生出了一些“惡疾”，極為典型的就是中小學生負擔太重。眾所周知，負擔太重不僅影響著義務教育階段中小學生的身心健康，而且對家庭及當前教育生態環境也具有反向的影響作用。與此同時，過重的課業負擔是影響中小學生身體健康和降低學習興趣的最主要的原因，這是由于中小學生為了完成龐大且繁多的課業任務，不得不放棄他們的一些愛好、社會實踐活動以及體育運動，并將大量的時間用于完成作業以及參加校外培訓上。除此之外，過重的課業負擔甚至導致了大部分中小學生長期睡眠不足、每日體育運動時間縮短等。青少年研究中心分別調查了我國中小學生在每個學習日與周末的平均睡眠時間，結果表明，無論是周一到周五的學習日還是周末的雙休日，中小學生每天平均睡眠的時間都低于8小時，比我國規定的中小學生的睡眠時間少了一個多小時。我國之所以規定中小學生的睡眠時間，是因為睡眠時間如果長期達不到標準值，將會降低軀體的免疫力，嚴重還會影響兒童身心與智力的發展。

4.“雙減”政策的實施策略。首先，關于減輕“校外培訓負擔”的實施策略。對于如何減輕校外培訓負擔，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》指出：要全面規范校外培訓的行為、規范校外培訓服務行為，建立對培訓內容的備案和監督制度。校外培訓機構對中小學生進行培訓時不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期。同時規定各地不對新成立的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構進行審批，要將現有的學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，并且明確指出，涉及語數外（外語包括：英語、日語、俄語）、物化生、史地政的校外培訓科目應列入學科類進行管理。此外，學科類培訓機構嚴厲禁止進行上市融資，禁止進行資本化運作，對于已經違規的機構，要進行清理整頓。

其次，關于減輕“中小學生的作業負擔”的實施策略。《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》提出：我們要進一步壓縮作業總量與中小學生完成各類作業的用時時間、減輕中小學生過重的教育和課業負荷、建立健全對作業的監督與管理機制、合理調配好作業的結構、加強對作業完成后的高質量指導、提高給中小學生布置的作業質量，禁止中小學生自批自改作業、禁止要求家長對學生作業進行檢查和批改，提高課后服務水平并且限制課后服務時間、提升在校課堂的教育教學質量水平，最終保障中小學生的睡眠質量與時間、體育活動時間與社會活動時間，培養學生的興趣愛好。

5.“雙減”政策的實施保障。為了保障“雙減”政策的順利實施，我國指出各地教育部門要洞察中小學生校內與校外的負擔，對減負工作進行謀劃并做好整體部署、溝通銜接以及整合協調好中小學生的“雙減”工作，同時需會同有關部門加強對校外培訓機構日常的監督與管理，指導學校做好與“雙減”有關的工作，這就明確了各地教育部門在落實“雙減”工作的同時，還需要承擔重要的任務。與此同時，教育部門要從校內和校外兩方面入手，保障“雙減”政策的實施，讓學生得到全面的發展。一方面，教育部門應對學校進行監管，指導學校提升教育質量，監管學生作業布置是否合理。另一方面，需規范校外學科類以及非學科類的培訓機構，如有問題需立刻整頓，同時需聯合各市政府為群眾設置與建立舉報電話及平臺，加強徹查無教師資格證、無營業執照以及“超綱”授課的校外培訓活動。

三、“雙減”政策的反思

改革開放后，我國教育事業發展日新月著，隨著高考制度的恢復，學生為了謀求更好的職業發展出路，追求成績和分數成為了主流的評價標準。隨之而來，素質教育與課外補習之間便產生了不可避免的矛盾，包括學生與家長、校內與校外、線上與線下之間的矛盾，即“學校減輕作業量家長回家后增加”“校內減輕學業壓力校外進行補課”“線下減輕線上補”等問題。與此同時，雖然我國多次頒發關于義務教育階段中小學生的減負政策，但是中小學生課業負擔過重的問題卻始終沒能徹底解決。筆者認為，義務教育階段中小學生減負實質上是要減數量，不減質量，這才是我國現階段“雙減”政策的實施目的。為了切實保障“雙減”政策的最終落實，必須要對“雙減”政策的內容進行更進一步的完善，讓廣大師生以及家長明確具體的做法。

首先，明確“雙減”政策的目標。明確“雙減”政策的目標是為解決學生負擔過重這一實際問題而設置的，任何單位或個人不能為了應付上級潦草行事，或者任意拔高。“雙減”政策制定的初衷就是構建良好的教育生態，促進學生健康發展，因此，要明確規定“雙減”政策的目標是使學生在義務教育階段、在優良的教育生態內健康且全面發展。其次，明確“雙減”政策的實施對象。要實施好“雙減”政策，需要各級政府、教育行政部門、在職教師、處于義務教育階段的中小學生以及學生監護人和社會力量的通力合作，因此，“雙減”政策的對象就包括了上述群體。最后，完善“雙減”政策的配套措施。如開展課后服務需給在職教師提供額外的經費補助，需針對在職教師的課后服務質量進行監督，以及對聘任的教師（在職教師、社會教師、退休教師等）進行行為規范等。

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