全椒縣林業有害生物社會化防治服務體系建設探討

石敬夫

（全椒縣森林病蟲防治檢疫站 安徽滁州 239500）

全椒縣林業有害生物社會化防治服務體系建設探討

石敬夫

（全椒縣森林病蟲防治檢疫站 安徽滁州 239500）

本文主要陳述集體林權制度改革改革后全椒縣林業有害生物防治工作存在的問題，并根據問題的成因，結合縣情林情提出了針對性建議。

林權制度改革；社會化防治

引言

隨著集體林權制度改革不斷深入，林業有害生物防治主體呈現多樣化，由過去單一的林業主管部門逐步走向防治公司、林農三者并存的局面。改革后，由于單個林農應對病蟲災害能力弱，防治成本高，經營風險大，加之我縣大部分林業經營者人均擁有森林面積較小，林業收入占家庭收入較低，農民外出務工現象普片存在，給林業有害生物防治工作帶來很大難度。如何應對新形勢下林業有害生物防治面臨的問題，做好我縣林業有害生物社會化防治服務工作是當前亟待解決的問題。

1 林業有害生物防治現狀

目前我縣林業有害生物防治工作運作形式有以下三種：①國有林林業有害生物防治，由縣森防機構負責病蟲測報、制定防治方案，林場自籌資金自行組織防治。②民營林林業有害生物防治，由林業主管部門或政府拿錢，林業部門進行病蟲測報、規劃、組織實施。③林權分解到戶后，林農經營林業生產積極性空前高漲，對林業有害生物防治越來越重視，資金實力雄厚的林農、苗農的企業購置防治設備、農藥自行防治或雇傭防治公司代為防治。

2 林業有害生物防治存在問題

（1）防治經費籌集難。地方政府財政捉襟見肘，每年要政府拿出幾百萬元用于防治林業有害生物防治，很難做到；組織林農自籌資金開展防治，由于林農對防治工作認識程度、資金實力參差不齊，一時很難籌齊防治所需資金。林業部門為獲取防治所需經費，耗時很長時間奔波相關部門進行協調，常出現經費爭取到了，樹葉已被害蟲吃光了，耽誤防治最佳時期。在防治資金嚴重匱乏的情況下，為了應付上級目標考核，林業部門在防治過程中只能對主要交通道路兩側林帶及重點地段林木進行針對性防治，由于防治不夠全面，導致林業有害生物反復傳播蔓延，反復防治。

（2）防控工作監管難。集體林權制度改革后，根據《森林病蟲害防治條例》等法律法規規定，林農有經營管理的自主決策權。全縣2500家林農、119家苗農企業遍布全縣各地，縣森防部門在人員有限的情況下，很難做到對林業有害生物測報、防治、監管全覆蓋。林農本身在防控技術水平不高，經費不夠的情況下，可能會不實施防治或亂防治。聯防聯治、無公害防治等防治措施很難全面實施，在這種情況下，林業有害生物必將蔓延成災，導致周邊林地受害。

（3）政府和林業部門長期采取一包到底式林業有害生物防治方式，使部分林農思維方式停留在計劃經濟時代，認為林業有害生物防治是政府、林業部門的事，對防治普遍存在“等、靠、看”現象。

3 新時期林業有害生物防治策略與建議

3.1 轉變職能，推進防治社會化

根據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》，政府、林業主管部門、林權所有者在林業有害生物防治中職責規定，林業主管部門應轉變職能，徹底扭轉：“一包到底式防治”和“重技術輕管理”的管理方式。①將防治職責剝離出來，交給林權所有者，交給社會化組織。②森防機構集中精力抓好監測、檢疫執法、防治規劃、應急管理、監督與等行業管理工作。

3.2 加快社會化防治服務組織建設

（1）國有林場借改革之際，充分利用自身專業技術人員、設備的優勢，火災發生期和病蟲害發生防治期基本不重合的特點，整合護林員和防治人員，成立防治公司，做到有火防火，無火防蟲，這不僅有利于防治隊伍穩定，還可以分解林場改革中多余人員。

（2）在防治市場化初期，可以嘗試選擇林業大戶、其他經濟組織、企業，通過林業部門在項目資金、設備、技術的傾斜，扶持他們進入林業有害生物防治隊伍上來。

（3）在培育本地社會化防治隊伍的同時，對重大林業有害生物的防治，如美國白蛾防治等，可采用面向社會公開競標方式，引入外地有資質的防治公司參與競爭，倒逼我縣社會化防治公司在技術人員引進、防治設備投入、服務質量及防治管理等方面不斷改進提升，降低防治成本，在雙方互惠互利的基礎上，防治公司才能不斷壯大。

3.3 建立政府購買防治公共服務機制

根據縣情、林情明確政府購買社會化服務項目與內容，將林業有害生物監測、檢疫等關系到公共利益項目的費用應納入政府公共財務預算。按照森林分類經營思路，建立重大檢疫性病蟲、公益林病蟲害防治由政府投入為主，按照法定程序，采取招標形式交由社會上防治公司完成，林業部門對其具體防治措施實施嚴格要求。

3.4 強化檢疫執法職能，依法開展防治

縣森防檢疫機構要強化行政執法和林業有害生物防治管理職能，嚴格執行林業有害生物防治“雙線目標管理”和限期除治通知書制度，按“誰受益、誰防治”的原則，對不按照林業部門要求開展防治，造成疫情或蟲災擴散蔓延的林權單位和個人進行追責，在林木砍伐、林業項目資金安排予以限制。要加強對防治公司防治過程全程監管，建立防治公司信用檔案，定期向林農發布防治公司信用信息，確保防治市場公平、有序、健康發展。

3.5 廣泛開展宣傳，營造社會化防治氛圍

林業有害生物防治工作具有很強的社會性，開展社會化防治需要全社會的大力支持。要采取多種形式，廣泛宣傳重大林業有害生物的危害性、防治檢疫工作的重要性，宣傳推進社會化防治服務的重要意義，爭取全社會的理解、支持和參與，尤其是爭取行政領導的重視，有了他們的重視，對推進林業有害生物社會化防治工作開展將起到積極作用。

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1005-7897（2017）16-0205-02

2017-8-8