“雙一流”視域下教師評價制度改革路徑的創新與突破

摘要：長久以來教師評價制度在高校發揮著教師職業發展“指揮棒”的作用，作為制度權力規訓的一種，教師評價制度使用行政制度管理的形式和獎懲化的評價方式，往往呈現出一種“制度大于人”的壓迫性和教師水平能力價值判斷的簡單性，由此帶來的教師在教學科研方面形成急功近利的風氣和教師發展過程中獨立性和自主性的不足，不利于推動高校內涵式發展，不能從根本上實現教師的專業性成長和個性化發展。當前國家“雙一流”建設和新時期深化教育評價改革對教師評價制度的內容和發展方向提出了與時俱進的新要求，發展好設計好與時代要求相適應的教師評價制度成為亟待解決的問題。

關鍵詞：教師評價制度;教師發展;雙一流建設

教師評價涉及教師成長發展的全過程，如何科學正確全面評價教師涉及多個層面。從個人層面，教師評價包括教師個人對自我在教學科研能力、自我發展道路、自我道德等方面的具體評價。從高校的具體管理實踐層面，涉及到職業素養、教學能力和崗位業績等方面，包括勝任力評價、效能評價和績效評價。對教師進行評價是高校崗位聘任、實施績效分配的依據，這關系到教師個人的發展權益，更關乎學校的發展利益和發展方向。因此，如何激發教師發展的內生動力，發揮好教育評價對于教師個人發展和高校發展的促進和推動作用值得進行深入研究。

一、變革的迫切：教師評價制度現狀分析

有學者認為，高校現行的教師評價制度主要有獎懲性教師評價與發展性教師評價兩種評價方式。[1]其中，獎懲性教師評價是一種外部導向、行政控制的評價模式，主要依靠設定排名、等次和數量等量化考評指標，簡單地對教師進行優劣區分的模式，注重對于教師在教學和科研方面業績提出量化的考量體系設計。發展性評價以促進教師的專業發展為根本目標，關注教師未來的發展與自身的完善。這種模式為教師分類發展提供了可能，讓有不同專長的教師可以選擇不同的個性化道路發展，從根本上解決教育評價制度存在高校簡單量化評價和教師學術之間的矛盾。

二、發展的滯后：教師評價制度的發展困境

（一）評價標準單一，評價指標設置不合理

現有的評價標準中，對教師科研能力的評價指標設計往往忽略不同教師所擅長領域的不同，單純以數量為界定標準。例如對于論文數量、被引次數、高被引論文、影響因子、ESI（基本科學指標數據庫）排名等指標直接用來劃分教師的科研能力，這樣不僅會導致片面追求論文相關數據指標的風氣出現，同時也不利于合理科學考量文章的學術價值和質量，無法考察教師在科研方面的貢獻和質量。在很多高校的職稱評審辦法中對于教授和副教授的評定往往只有論文、科研項目的數量差別，會導致教師一邊瘋狂發文章不潛心創新發表高質量的論文現象層出不窮，只從定量評價的角度考量學術和科研能力的高低忽視了科研的創新和價值本質。

（二）評價方式單一，忽視教師多方面發展的可能性

有學者認為現有的教師評價制度是一種錦標賽制理論在駕馭領域的應用和泛化[2]，學校和教師之間形成了一種“委托—代理”的機制，教師之間設置了論文、課題、獎項等指標中不同等級的比較和衡量指標，這形成了一種表面意義的公平，但長久來看會不斷持續固化“五唯”的評價標準。不同年齡不同類型不同學科領域的教師往往會在學術能力上存在差距，不同教師自己所擅長的領域和發展方向也不盡相同。比如有的教師在科研方面擅長，善于在大型科研項目上發揮才能，有的教師長時間深耕教學領域，在培養人才方面有良好的效果。對于這樣的情況，我們現有的評價制度設計往往要求教師在教學科研領域實現“全能”發展，但對于有“偏財”特殊能力的教師缺乏評價的包容性，不能為這類教師提供合理的發展軌道。

（三）評價過程缺乏客觀性和公平性

現有的評價制度在同行專家評議的過程中，由學院一級或者學校一級統一送出外審，學院或學校為了提高送審效率往往選擇固定的、熟悉的學校和專家送審，導致送審通過率長期維持在一個較高的水平，長久以往同行評議的結果缺乏客觀性，不利于完整全面的評價教師的學術科研水平。另外有些特殊學科和小學科，送審時經常和其他數量眾多的材料一同進行外審，這樣會導致特殊學科的學科特色被忽視，例如輔導員的評審材料和教師評審材料一同送審，輔導員工作的特殊性容易被忽視，不利于對輔導員工作學術能力作出客觀公正的評價。

（四）評價結果使用不合理，評價的系統性缺失

廣義上的教師評價包含了職稱評價、本科生/研究生教學評價、科研評價、學科建設評價等多個維度。現有的評價體系中，很多評價結果沒有互通性，評價結果的使用都是一次性的，例如涉及到學科評估時就會進行教學、科研評價，其實這些評價結果職稱評審的時候都會使用到。這樣造成了重復評價和多次評價的問題，不僅加重了教師的工作負擔同時也在一定程度上浪費高校資源。其實很多評價體系中存在著評價領域交叉重疊的現象，理想中的評價體系，應是盡量實現一次評價和多維評價相結合的方式，減少評價的次數和重復評價的環節設置，打造一個合理高效的評價體系。

三、創新的可能：教師評價制度的改革方向

（一）堅持教師分類評價，完善同行專家評議制度

引導廣大教師在落實立德樹人根本任務的同時，在發展規劃上各展所長，做到特色發展，結合實際搭建滿足不同層次、不同類型的教師發展平臺，完善教師職稱評審標準，根據不同學科、不同崗位特點，分類設置評價指標，確定評審辦法。逐步推行小同行、第三方評價和特殊學科單獨送審的方式，在特殊學科特殊領域和普通領域中找到平衡性和科學性。

（二）改進教師科研評價，突出教學實績

堅持“四個面向”，突出成果質量、原創價值和服務國家戰略的實際貢獻導向，強化對人才培養的支撐，探索教師科研的長周期評價制度，探索國防科技等特殊領域特色評價制度，打破對于論文的條件限制，實行個人評價與團隊評價相結合。引導教師落實立德樹人根本任務，對在課程建設、教學研究、編寫教材、案例，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等方面有特長的教師開設單獨的職稱評聘系列，鼓勵教師潛心育人。

參考文獻：

[1]鄔小平，田川.從工具理性到價值理性：我國高校教師考核評價的政策轉向[J].現代教育管理，2019（5）：107-111.

[2]陳先哲.學術錦標賽制下大學青年教師的制度認同與行動選擇[M].廣州：廣東人民出版社，2017.

作者簡介：熊奇，男，漢族，1994年8月，湖北省枝江市，西安電子科技大學人力資源部，研究方向：高校教師評價、高等教育管理，碩士研究生，研究實習員，西安市長安區西灃路西安電子科技大學南校區，710127。